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1、銅仁市財政局銅仁市財政局貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局貴州大龍貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會北京中建政研信息咨詢中心北京中建政研信息咨詢中心銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、一期、PPPPPP）項目）項目物有所值評價報告物有所值評價報告目目錄錄編制依據(jù).1一、概述.31.物有所值評價概述.32.物有所值定性評價概述.3二、確定定性分析指標.41.明確評價指標體系.42.制定評分標準.4三、組成專家組.5四、召開專家組會議.5五、做出評價結(jié)論.6另附項目資料：.201銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、2、一期、PPPPPP）項目）項目物有所值評價報告物有所值評價報告為拓寬貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創(chuàng)新，貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會擬通過政府和社會資本合作（PPP）模式實施銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目。根據(jù)財政部PPP 物有所值評價指引（試行）的要求，進行本次物有所值定性評價。目前，本項目已經(jīng)完成了項目可行性研究、項目立項、用地審批和 PPP 項目實施方案的編制。通過物有所值評價后，貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會將通過政府采購程序，最終選擇一家優(yōu)秀的社會資本合作方，發(fā)揮其在融資、建設(shè)、運營、維護等方面的優(yōu)勢，完成其在責任范3、圍內(nèi)的項目實施工作，以發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高大龍開發(fā)區(qū)綜合管廊產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。編制依據(jù)編制依據(jù)本方案主要法規(guī)依據(jù)如下列所示：1.財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476 號）；2.財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令第 25 號）。4.PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）。本方案主4、要基礎(chǔ)資料依據(jù)如下列所示：1.銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目實施方案。2.貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工程可行性研究報告。一、概述一、概述1.1.物有所值評價概述物有所值評價概述物有所值（Value for Money）評價是判斷是否采用 PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。根據(jù)財政部 2015 年 12 月 18 日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)的通知（財金2015167 號）的規(guī)定，物有所值評價包括定性評價和定量評價。現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。2.2.物有所值定性評價概述物有所值定性評價概述物有所值定性評價重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用5、政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。結(jié)合上述原則，根據(jù)PPP 物有所值評價指引（試行）的要求設(shè)定具體評價標準，通過專家評分進行定性評價，從而在 PPP 模式和傳統(tǒng)模式之間進行衡量和比較，以評測能否實現(xiàn)物有所值。專家評分法，主要包括確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。二、確定定性分析指標二、確定定性分析指標1.1.明確評價指標體系明確評價指標體系根據(jù)財政部PPP 物有所值評價指引（試行），經(jīng)貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會確認，本項目定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、6、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標，以及項目規(guī)模、預(yù)期使用壽命等兩項補充指標。貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會結(jié)合專家意見為每項評價內(nèi)容設(shè)置合理的權(quán)重。具體評價指標見附件 1：物有所值定性評價專家打分表。各項指標的評價原理見附件 2：評價指標說明。2.2.制定評分標準制定評分標準本項目指標評價體系中的每項評價內(nèi)容均依據(jù)其自身的特點和相關(guān)性做出了具體并能盡可能量化的評分標準，評價專家應(yīng)按照標準中的五個等級劃分，按照百分制進行評價打分。評分標準見附件 3：評價指標評分標準。各項指標對應(yīng)的 PPP 項目實施方案內(nèi)容見附件 4：評價指標評分索引。三、組成專家組三、組成專家組貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員7、會根據(jù)項目具體情況，選取不少于 8 名物有所值評價專家，組成專家組，并確定組長。專家組至少包括財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律等方面專家各一名。如果貴州省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名單的，應(yīng)從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提下盡可能隨機遴選。本項目物有所值定性評價專家組成員選取方式及名單見附件 5：專家組成員選取方式及名單。四、召開專家組會議四、召開專家組會議貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會召開專家組會議。專家組會議基本程序如下：第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分標準，按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名；第二，針對8、每個指標求專家評分的總分，然后計算每個指標對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標權(quán)重計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果；第三，形成專家組意見。評分結(jié)果計算公式具體見附件 6：評分結(jié)果計算表。專家意見填寫格式見附件 7：專家組意見。會議具體程序見附件 8：專家組會議執(zhí)行程序。專家簽到表見附件 9：專家簽到表。五、做出評價結(jié)論五、做出評價結(jié)論貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，根據(jù)評分結(jié)果和專家組意見，做出物有所值定性評價的評價結(jié)論，明確本項目是否通過物有所值定性評價。評分結(jié)果在 60 分（含）以上的，項目通過物有所值定性評價；60 分以下為未通過。附件 1物有所值定性評價專家評分表指標權(quán)重評分基本指標全生命周期整合程9、度15%風險識別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機構(gòu)能力10%可融資性10%基本指標小計80%補充指標項目規(guī)模10%預(yù)期使用壽命10%補充指標小計20%合計100%專家簽字：年月日附件 2評價指標說明一、基本指標說明1全生命周期整合程度。全生命周期整合程度指標主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。采用 PPP 模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。2風險識別與分配。主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風險因素是否得到充分識10、別并在政府和社會資本之間進行合理分配。清晰識別和優(yōu)化分配風險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風險分配優(yōu)化。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新。主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標準和監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。本指標主要通過察看在項目識別階段績效指標的設(shè)置情況來評分。PPP 項目的績效指標，特別是關(guān)鍵績效指標，主要確定對 PPP 項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等，績效指標越符合項目具體情況，11、越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。4潛在競爭程度。主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。5 政府機構(gòu)能力。主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。主要通過察看政府的 PPP 理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP 能力等來評分；PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及 PPP 不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府12、的 PPP 能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。6.可融資性。主要考核項目的市場融資能力。主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)(貸款和債券市場)的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有可融資性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。二、補充指標說明7.項目規(guī)模。主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參13、與。8.預(yù)期使用壽命。主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。附件 3評價指標評分標準編號指標評分標準1全生命周期整合程度81-100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運營、維護整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。61-80=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個合同中。41-60=項目資料表明，設(shè)計、融14、資、建造和維護將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項目采用 PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。21-40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運營。0-20=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中，2風險識別與分配81-100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預(yù)計將其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預(yù)計將其中的大部分風險可以在政府與社會資本合作方之間明15、確和合理分配。41-60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預(yù)計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預(yù)計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新81-100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求16、。41-60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面合理和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標。項目產(chǎn)出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-40=已設(shè)置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標為設(shè)置。項目產(chǎn)出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設(shè)置的績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。項目產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進行了要求。4潛在競爭程度81-100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量17、較多。61-80=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。5政府機構(gòu)能力81-100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的18、 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP 能力較為欠缺且不易較快獲得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6可融資性81-100 預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構(gòu)明確表達了對項目的興趣。61-80=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。41-60=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。21-40=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準備，可提19、高吸引力。0-20=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差7項目規(guī)模81-100新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在6億元以上。61-80=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 4 億到 6 億元之間。41-60=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 2 億到 4 億元之間。21-40=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于 1 億元到 2 億元之間。0-20=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于1 億元。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）8預(yù)期使用壽命81-100 資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于 50 年。61-80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 40 年。4120、-60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 30-40 年。21-40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為 20-30 年。0-20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于 20 年。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）附件 4評價指標評分索引指標項目實施方案的相應(yīng)內(nèi)容，以及項目具體情況基本指標全生命周期整合程度第三章項目運作方式部分風險識別與分配第二章項目風險分配框架績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新第一章第三部分第 5 項主要產(chǎn)出說明及公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準，第四章第二部分回報機制第一章第三部分第 5 項主要產(chǎn)出說明及公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準，第三章項目運作方式部分潛在競爭程度第一章第二部分第 3 項采用 PPP 模式運21、作的可行性第三項分析，以及本項目潛在社會資本情況政府機構(gòu)能力第一章第一部分第 3 項，本項目由貴州大龍匯源開發(fā)投資有限公司作為實施機構(gòu)可融資性第四章第一部分投融資結(jié)構(gòu)附加指標項目規(guī)模第一章第三部分第 3 項預(yù)期使用壽命可研報告附件 5專家組成員選取方式及名單姓名工作單位專業(yè)領(lǐng)域 選取方式備注組長附件 6評分結(jié)果計算表指標權(quán)重 A總分 B平均分 E=B(專家數(shù)-)加權(quán)分F=EA基本指標全生命周期整合程度15%風險識別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機構(gòu)能力10%可融資性10%基本指標小計80%補充指標項目規(guī)模10%預(yù)期使用壽命10%補充指標小計20%評分結(jié)果100%附件22、 7專家組意見項目名稱銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目委托單位評分結(jié)果專家小組意見：組長簽名：年月日姓名單位專業(yè)領(lǐng)域簽名組長專家專家專家專家專家專家專家附件 8專家組會議執(zhí)行程序會議時間：2015 年（）月（）日（）-（），評審會時間根據(jù)評審具體進度延長或減少。會議地點：會議內(nèi)容：銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目物有所值定性評價。會議程序：1、貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會介紹項目情況（）-（）2、評審專家組長發(fā)言（）-（）3、專家熟悉評價方案（）-（）4、專家熟悉項目資料（）-（）5、專家分別打分并簽字確認（）-（）6、統(tǒng)計員統(tǒng)計打分情況，計算評分結(jié)果（）-（）7、形成專家意見，由專家共同簽字確認（）-（）附件 9專家簽到表姓名專業(yè)領(lǐng)域到場時間另附項目資料：另附項目資料：1.銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目實施方案。