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1、 吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 物有所值評價物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）吉首市公用事業(yè)管理局 二一八年四月 丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）1 目目 錄錄 一、編制依據(jù).2 二、物有所值評價的定義、意義和基本原則.3（一）定義.3（二）意義.3（三）基本原則.3 三、項目概況.3 四、項目核減后的建設(shè)內(nèi)容及投資額.5 五、項目采用 PPP 模式的必要性和可行性.6（一）項目采用 PPP 模式的必要性.6（二）項目采用 PPP 模式的可行性.7 六、物有所值定性分析.8（一）全生命周期整合程度.9（二）風險識別與分2、配.10（三）績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新.11（四）潛在競爭程度.13（五）政府機構(gòu)能力.14（六）項目可融資性.14 七、物有所值定性分析.15 附件一、物有所值定性評估標準.16 附件二、物有所值定性評估評分表.19 丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）2 吉首市綜合管廊一期工程吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目項目 物有所值評價物有所值評價 一、一、編制依據(jù)編制依據(jù) 中華人民共和國預(yù)算法；中華人民共和國政府采購法；發(fā)改財政住建交通水利人行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā).2013、4.60 號）；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā).2015.42 號）；財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本作模式有關(guān)問題的通知（財金.2014.76 號）；財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金.2014.113 號）；財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金.2015.21 號）；丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）3 財政部關(guān)于印發(fā)PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財金.2015.167 號）。二、物有所4、值評價的定義、意義和基本原則二、物有所值評價的定義、意義和基本原則（一）（一）定義定義 物有所值（Value for Money，VfM）評價是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。政府傳統(tǒng)投資運營模式是指政府及其所屬機構(gòu)直接負責項目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營維護等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔項目主要風險，一般不實行全生命周期管理理念的項目開展模式。（二二）意義意義 物有所值評價的核心是判斷采用 PPP 模式提供公共服務(wù)的必要性。通過物有所值評價，能夠避免項目盲目采用PPP 模式，優(yōu)化公共資源配置和利用效率。（三三）基本原則基本原則 物有5、所值評價遵循真實、客觀、公開的原則，合理評價采用 PPP 模式的必要性。三三、項目概況項目概況 丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）4 項目的工程估算總造價 19.64 億元（不含建設(shè)期利息），建設(shè)綜合管廊 32.6km。項目的主要內(nèi)容為綜合管廊的建設(shè)與運營維護，詳情如下：建設(shè)內(nèi)容：綜合管廊總長 32.6km，采用單倉（主要規(guī)格3.3m*3.0m、3.3m*3.3m）、雙倉（主要規(guī)格 5.1m*3m）結(jié)合式。詳細的管廊建設(shè)長度如下：表 3.1 綜合管廊詳細建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)期限建設(shè)期限 序號序號 建設(shè)范圍建設(shè)范圍 管廊長度管廊長度(km)備注備注6、 一期建設(shè)，總投資 19.64億元（不含建設(shè)期利息）一階段 1 人民南路管廊 2.805 2 科技園路管廊 2.300 3 世紀大道管廊 2.417 4 張社大道管廊 6.224 合計 13.747 二階段 6 G209 管廊 6.000 7 文心東路管廊 2.120 8 乾城大道管廊 0.998 9 繞城公路管廊 1.040 10 金坪路管廊 2.281 11 金星路管廊 3.482 12 建新東路管廊 2.977 合計 18.898 小計小計 32.645 建設(shè)期限：項目建設(shè)期為 2 年，擬于 2017 年 1 月開工，2018 年 12 月建成。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨7、物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）5 四、四、項目核減后的項目核減后的建設(shè)內(nèi)容及投資額建設(shè)內(nèi)容及投資額 吉首市政府，根據(jù)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（財辦金 201792 號）及湖南省財政廳湖南省財政廳關(guān)于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知 的相關(guān)要求，在不違背合同約定的原則下，將本項目的建設(shè)內(nèi)容及項目投資進行核減和調(diào)整，調(diào)整后的項目建設(shè)內(nèi)容和項目總投資如下表：序號序號 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容 投資額（億元）投資額（億元）1 人民南路綜合管廊工程 0.56 2 科技園路綜合管廊工程 0.36 3 世紀大道綜合管廊工程 0.38、9 4 G209 綜合管廊工程 2.85 5 乾城大道綜合管廊工程 0.47 6 繞城公路綜合管廊工程 0.49 7 金星路綜合管廊工程 0.66 8 建新東路綜合管廊工程 0.9 9 金坪路綜合管廊工程 1.08 丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）6 10 張社大道綜合管廊 1.00 11 配套道路回復(fù)改造工程 4.23 合計 13 則調(diào)減后的項目總投資為 13 億元。五五、項目采用、項目采用PPP模式的必要性和可行性模式的必要性和可行性（一）項目采用（一）項目采用 PPP 模式的必要性模式的必要性 引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)9、設(shè)施的建設(shè)，是充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用的必要，是加速推進新型城鎮(zhèn)化的重要推動力；采用 PPP 模式能夠有效減輕地方財政支出壓力，加強地方債務(wù)管理，完善財政投入及管理方式，從以往單一年度的“預(yù)算收支管理”逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃；引入社會資本以項目公司為主體進行項目融資且由項目公司承擔債務(wù)，拓寬了項目建設(shè)投融資渠道，為項目建設(shè)提供資金保障，同時降低了政府債務(wù)風險；引入市場競爭機制，由社會資本主要參與項目的投融資、建設(shè)和運營，不僅能夠加強政府職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀事務(wù)的過度參與，且能夠利用社會資本的資丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）7 金10、管理、技術(shù)優(yōu)勢，提高項目實施的效率，增強公共產(chǎn)品供給能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（二）項目采用（二）項目采用 PPP 模式的可行性模式的可行性 符合國家、省市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府與社會資本合作模式的指示和要求，PPP 政策環(huán)境逐步完善和成熟；地下綜合管廊有償使用相關(guān)指導(dǎo)意見和文件的出臺，明確了入廊要求和有償使用原則，使本項目本身具有一定的“使用者付費”基礎(chǔ)，同時國家出臺關(guān)于綜合管廊試點城市申報、專項資金補助等相關(guān)支持政策，為本項目彌補建設(shè)成本、平衡投資回報提供了有利條件；通過開展 PPP 項目物有所值評價、財政承受能力論證以及實施方案的的編制審批，論證項目全生命周期的 PPP 財11、政支出現(xiàn)值與公共部門比較值比較、政府支出風險的控制、財政一般預(yù)算支出比例在合理承受范圍內(nèi)；通過設(shè)置合理的風險分擔機制、回報機制、監(jiān)管架構(gòu)，與社會資本建立風險共擔、收益共享及長期合作關(guān)系，可充分保障政府和社會資本順利合作，保護社會資本合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）8 通過簽訂 PPP 項目合同、合資合同等法律文件，明確項目建設(shè)進度、質(zhì)量、標準要求及績效考核，明確PPP 項目參與方各自的權(quán)利和義務(wù)以及回報付費等相關(guān)內(nèi)容，政府與社會資本都必須嚴格按照合同約定內(nèi)容執(zhí)行，無故違約必須承擔相應(yīng)責任，建立履約管理12、機制保證項目順利實施。六六、物有所值定性分析、物有所值定性分析 根據(jù) 財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）、財政部關(guān)于印發(fā) PPP 物有所值評價指引（試行）的通知(財金 2015167 號)的文件精神，物有所值定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比增加供給的程度、優(yōu)化風險分配的機制、提高運營效率程度、促進創(chuàng)新和公平競爭環(huán)境等。本項目通過了 PPP 物有所值定性分析（物有所值定性評估標準見附件一，物有所值定性評估評分表及結(jié)果見附件二）。下面將從全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政13、府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標進行具體的物有所值定性分析：丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）9 （一）全生命周期整合程度（一）全生命周期整合程度 全生命周期整合評估主要評估項目的設(shè)計、融資、建造和運營維護等全生命周期活動是否充分整合。本項目采用 PPP 模式，通過法定程序選擇具有豐富經(jīng)驗的社會投資人，授予其參與設(shè)計、融資、建造和運營維護等全生命周期的權(quán)利，并由政府指定部門提供可行性缺口補貼服務(wù)，提高項目總體運營水平及效率，主要通過以下措施進行本項目的全生命周期整合。（1）通過設(shè)立由常務(wù)副市長牽頭，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與的政府 PPP 工14、作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門對本項目生命周期中各階段的管理把控，進行有序、高效的整合。政府的角色完成了轉(zhuǎn)換，從以前的全面參與者轉(zhuǎn)變成了監(jiān)管方，政府工作效率將顯著提高；（2）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對項目交易結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)計和優(yōu)化，搭建項目合同體系，通過一個長期合同將項目交由社會資本合作方實施，社會資本的效率優(yōu)勢得到了充分了發(fā)揮，進行動態(tài)化管理合同體系，達到項目全生命周期各風險的把控；（3）在本項目合作期內(nèi)，通過 PPP 模式，政府方參股項目公司，參與本項目全生命周期的設(shè)計、融資、建造及運營維護的管理，達到生命周期的整合，項目合作期結(jié)束后將丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（215、018 年 4 月調(diào)整修訂版）10 項目資產(chǎn)和設(shè)施移交到市政府或其指定機構(gòu)，通過社會資本與政府的高效配合，滿足全生命周期風險分配及管理的要求。（二）風險識別與分配（二）風險識別與分配 本項目風險分配機制按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素進行設(shè)計，在政府和項目公司間合理分配項目風險。項目風險分配原則如下：（1）對項目的設(shè)計、建造、財務(wù)、運營維護等對應(yīng)的技術(shù)風險和設(shè)備、人工、建筑材料等的價格風險由項目公司承擔；（2）對于基準利率變動風險，設(shè)定一個上下浮動區(qū)間，當基準利率變動幅度在該區(qū)間內(nèi)時，風險由項目公司承擔，如超過這個區(qū)16、間，則由政府通過調(diào)整可用性服務(wù)費或其他方式解決；（3）項目建造過程中遇到的工程變更風險將視具體原因確定該項風險承擔方（具體確定原則將在項目合同中明確）；（4）工程地質(zhì)風險和水文地質(zhì)風險由項目公司承擔，丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）11 但如因不良地質(zhì)條件（僅包括巖溶、危巖、巖堆、施工誘發(fā)的滑坡）使工程投資總額超過概算投資總額，投資超額部分的資金籌集由政府和項目公司共同協(xié)商解決；（5）對法律、法規(guī)、政策等變動等帶來的風險由政府承擔；（6）地震、火山、自然災(zāi)害等不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔，同時項目將建立一般補償和調(diào)整機制，由政府17、對項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)項目運營維護成本和資本性支出面臨的通脹風險進行一定補償，以保證社會投資人的合理收益；（7）因項目公司是由社會資本和政府方股東代表合資設(shè)立，因此項目公司承擔的風險將由股東雙方按照持股比例共同分擔，充分體現(xiàn)“利益共享，風險共擔”的原則，在政府和社會資本之間建立起長期合作關(guān)系。（三）績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新（三）績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新評估主要評估是否圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標、監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向，能否鼓勵競爭和創(chuàng)新，帶來更廣泛的社會收益。其中績效導(dǎo)向和鼓勵創(chuàng)新作為該評估的主要指標。績效導(dǎo)向 丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價18、（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）12 本項目包括建設(shè)和運營兩個方面內(nèi)容，在項目合作期內(nèi)將分別針對這兩方面對項目公司進行績效考核。（1）建設(shè)期考核 以合同約定的項目完工日期為考核指標。因項目公司原因?qū)е马椖抗て谘舆t的，按建安費的一定比例逐日計算違約金。（2）運營期考核 采用常規(guī)考核與臨時抽查相結(jié)合的評價方式，實施機構(gòu)對項目公司的管養(yǎng)維護進行考核（具體考核辦法見項目合同），并將考核結(jié)果與可行性缺口補助的支付及相應(yīng)的獎勵懲罰掛鉤。本項目采取的績效考核機制，充分保證了項目的按期完工和優(yōu)良的運營水平，同時也使社會投資人的投資利益得到了有效的保障，也從根本上解決了公共產(chǎn)品的持續(xù)供給問題。鼓勵創(chuàng)新 本項目19、通過競爭性采購程序引入社會資本，主要是從行業(yè)監(jiān)管和項目運營兩個角度促進了創(chuàng)新。首先，對于政府來說，真正的從一個監(jiān)管者的角度出發(fā)去看待市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，這資源配置的優(yōu)化，這樣政府才丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）13 有更多的精力合理調(diào)控全市各行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，間接保證了各個領(lǐng)域公共服務(wù)的合理供給；其次，對于項目公司的運營來說，傳統(tǒng)政府采購服務(wù)模式在做項目評估時往往只評估項目本身的現(xiàn)金流，而在本項目中，項目公司能夠衡量項目相較傳統(tǒng)政府采購模式所降低的投資及運營成本，促進項目各階段的協(xié)同努力。（四）潛在競爭程度（四）潛在競爭程度 受國際大環(huán)20、境及政策調(diào)整影響，目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目正逐漸減少，競爭日趨激烈，大量社會資本無法得到足夠的建設(shè)工程項目，資金閑置，生存壓力日益增大。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往伴隨著穩(wěn)定的投資收益和回報保證。以往基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)多由政府直接投資，社會資本難以進入此類投資市場。現(xiàn)今受政策利好影響，社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了準入的可能，在穩(wěn)定的投資收益率和回報保證刺激下，勢必造成此類項目受到社會資本的關(guān)注，產(chǎn)生激烈的市場競爭。目前，該項目已有數(shù)家潛在投資方進行前期對接，競爭程度的提高，將顯著降低項目采購成本，使公眾和政府獲得最優(yōu)利益。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值21、評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）14 （五）政府機構(gòu)能力（五）政府機構(gòu)能力 為順利實施本項目，市政府成立了以常務(wù)副市長為組長的 PPP 項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市公管局為項目實施機構(gòu)，項目小組成員包括財政局、發(fā)改局、住建局等多個部門主管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) PPP 項目管理辦公室，具體負責 PPP 項目的日常管理工作。同時作為全市 PPP 工作的牽頭主管部門，市財政局對于PPP工作的開展一直是湖南省的排頭兵，下設(shè)PPP中心，專門負責該項工作的具體推進。所以，對于本項目來說，政府機構(gòu)編制合理、清晰，加上主管部門的積極介入，能夠在很大程度上降低因政府方引起的項目風險。目前，吉首市 PPP 工作已取得22、了一定的成果，吉首市張社大道 PPP 項目作為湖南省第二批 PPP 示范項目，已完成社會資本方采購并于 2016 年 3 月 8 日開工。（六）項目可融資性（六）項目可融資性 在投融資方面，傳統(tǒng)政府采購模式政府需要在當期舉借大量債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)增加，可用于融資的資源減少，信用透支，融資成本上升，后勁不足，難以長期持續(xù)發(fā)展。在本項目中，社會資本將統(tǒng)籌考慮項目全生命周期的各項工作，做好各個階段科學決策、統(tǒng)籌管控，這樣就可以做到減少政府財政支出壓力，平滑支出，降低金融風險的作用。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）15 而對于越來越多的政策性銀行、商23、業(yè)銀行等金融機構(gòu)來說，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資行為的認可度逐步增加，也更有意愿為社會資本或者項目公司提供投融資服務(wù)。所以本項目的可融資性是良好的。七七、物有所值定性分析、物有所值定性分析 本文從定性分析的角度對項目進行了物有所值評價，著重從全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標進行了分析和評價，基本論證了項目采用 PPP模式引入社會投資方進行投融資、建設(shè)、運營維護相比政府采用傳統(tǒng)投資運營模式的優(yōu)勢和先進性,從一定程度上體現(xiàn)了本項目采用 PPP 模式的物有所值。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（201824、 年 4 月調(diào)整修訂版）16 附件附件一一、物有所值定性評估標準、物有所值定性評估標準 編號編號 評價指標評價指標 評價內(nèi)容評價內(nèi)容 評分標準評分標準 1 全生命周全生命周期整合期整合 項目的設(shè)計、投融資、運營維護等所有環(huán)節(jié)能否有機整合；能否有效提高全生命周期的工作效率 81-100：項目所有環(huán)節(jié)都能整合（存量項目：至少有融資和全部運營、維護整合到同一合同中）；61-80：項目所有環(huán)節(jié)基本完整，絕大部分工作得到整合；41-60：項目所有環(huán)節(jié)中不能將設(shè)計、運營等某一環(huán)節(jié)整合；21-40：項目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合；0-20：項目所有環(huán)節(jié)中的各項工作均為獨立、分散，無法整合。2 風險識25、別風險識別與分配與分配 風險是否進行全面識別與合理分配并進行有效管理 81-100：已進行深入的風險識別，各類風險識別全面，預(yù)計各類風險都能制定有效的風險應(yīng)對措施，參與主體具有很好的風險控制和管理能力；61-80：已進行較為深入的風險識別，各類風險識別較為全面，預(yù)計絕大部分風險都將制定有效的風險應(yīng)對措施，參與主體具有較好的風險控制和管理能力；41-60：已進行初步的風險識別，各類風險識別尚不夠全面，預(yù)計一般風險都能制定有效的風險應(yīng)對措施，參與主體具備基本的風險控制和管理能力；21-40：已開展了風險識別工作，但未能清晰識別項目中的各類風險，預(yù)計少部分風險能制定有效的風險應(yīng)對措施，參與主體具備較26、弱的風險控制和管理能力；0-20：尚未開展風險識別，預(yù)計各類風險均無法制定有效的風險應(yīng)對措施，參與主體具備較差的風險控制和管理能力。3 績效導(dǎo)向績效導(dǎo)向 是否圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標、監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定是否具有合理性 81-100：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標，且監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定具有合理性；61-80：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定合理性在可接受范圍內(nèi)；41-60：部分指標圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定合理性在可接受范圍內(nèi)；21-40：績效指標設(shè)定較27、為隨意，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定不太具有合理性；0-20：績效指標設(shè)定無市場邏輯，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測管理機制和激勵導(dǎo)向價格設(shè)定超出市場可接受范圍。4 鼓勵創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新 項目是否具有創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力 81-100：項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無限制，可完全進行獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力強；61-80：項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較少，可較好進行獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強；41-60：項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面有一定限制，可進行一定范圍的獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力一般；丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值28、評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）17 編號編號 評價指標評價指標 評價內(nèi)容評價內(nèi)容 評分標準評分標準 21-40：項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較多，較難進行獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較弱；0-20：項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多，無法進行獨立自主創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新能力。5 潛在競爭潛在競爭程度程度 能否引起市場主體廣泛參與興趣 81-100：項目具有很大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，已有多家市場主體有意向參與，競爭程度激烈；61-80：項目具有較大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有多家市場主體參與，競爭程度較高；41-60：29、項目市場吸引力一般，存在可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有一定數(shù)量的市場主體參與，競爭程度一般；21-40：項目缺乏市場吸引力，存在少量可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有少量市場主體參與，市場競爭不足；0-20：項目嚴重缺乏市場吸引力，預(yù)計難以找到可參與競爭的市場主體，市場競爭嚴重缺乏。6 政府機構(gòu)政府機構(gòu)能力能力 政府履約能力及能否對項目進行有效監(jiān)督 81-100：政府具備很強的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān)督權(quán)；61-80：政府具備較強的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)；41-60：政府具備較強的履約能力，但預(yù)計不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門能基30、本行使監(jiān)督權(quán)；21-40：政府履約能力不強，但預(yù)計未來將得到改善，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難；0-20：政府履約能力不強，且預(yù)計未來無法改善，不能履約可能性很大，相關(guān)政府部門無法充分行使監(jiān)督權(quán)。7 融資可行融資可行性性 項目融資是否具備可行性 81-100：項目對金融機構(gòu)吸引力很大，普遍容易獲得融資，已有多家金融機構(gòu)表達意向；61-80：項目對金融機構(gòu)吸引力較大，且市場主體融資能力強，較容易獲得融資；41-60：項目對金融機構(gòu)吸引力一般，且市場主體融資能力不強，可取得更多支持條件獲得融資；21-40：項目對金融機構(gòu)吸引力較差，且市場主體融資能力不強，不易取得更多支持條件獲得融資；0-231、0：項目對金融機構(gòu)吸引力差，且市場主體融資能力不強，融資非常困難。8 法律和政法律和政策環(huán)境策環(huán)境 項目實施是否符合法律和政策的要求 81-100：符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的要求，且屬于國家支持鼓勵范圍；61-80：符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的要求；41-60：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，但較容易得到解決；21-40：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可以解決但較為困難；0-20：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的嚴格限制，不允許突破。9 全生全生命周命周期成本估期成本估計準確性計準確性 技術(shù)方案是否具備可行性 81-100：運營成本、或有風險能夠完全按照市場公允價值進行估32、算；61-80：運營成本、或有風險能夠絕大部分按照合市場公允價值進行估算；41-60：運營成本、或有風險部分按照市場公允價值進行估算；21-40：運營成本、或有風險只能較少部分按照市場公允價值進行估算；0-20：運營成本、或有風險無法按照市場公允價值進行估算。丨吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）18 編號編號 評價指標評價指標 評價內(nèi)容評價內(nèi)容 評分標準評分標準 10 項目規(guī)模項目規(guī)模 項目規(guī)模在當年本級財政支出中的占比是否合理 81-100：項目總投資在當年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比很合理；61-80：項目總投資在當年本級財政一般公共預(yù)33、算支出中占比較合理；41-60：項目總投資在當年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比合理；21-40：項目總投資在當年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比不太合理；0-20：項目總投資在當年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。注：1、本項目的定性分析評價由評審專家依據(jù)評價參考標準，結(jié)合評價指標體系中的各項評價內(nèi)容進行分析評價，通過百分制評分法進行打分，結(jié)合權(quán)重算出各項評價內(nèi)容的加權(quán)得分，得分保留兩位小數(shù)。2、項目權(quán)重約定詳見附件 4。3、項目得分范圍及結(jié)論：61-100：本項目適合采用 PPP 模式，與傳統(tǒng)模式比較，具有物有所值；0-60：本項目不宜采用 PPP 模式，與傳統(tǒng)模式比較，不具有物有所值。丨34、吉首市綜合管廊一期工程 PPP 項目 丨物有所值評價（2018 年 4 月調(diào)整修訂版）19 附件附件二二、物有所值定性評估評分表、物有所值定性評估評分表 指標 得分 權(quán)重 加權(quán)得分 基本指標 全生命周期整合 93 15%13.95 風險識別與分配 80 15%12 績效導(dǎo)向 95 15%14.25 鼓勵創(chuàng)新 89 15%13.35 潛在競爭程度 91 5%4.55 政府機構(gòu)能力 90 5%4.5 融資可行性 96 10%9.6 基本指標小計 72.2 補充指標 法律和政策環(huán)境 94 5%4.7 全生命周期成本估計準確性 90 5%4.5 項目規(guī)模 88 10%8.8 補充指標小計 18 合計 90.2