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1、1 武漢武漢光谷光谷中心城中心城綜合管廊綜合管廊工程工程 PPPPPP 項目項目 物有所值定性評價物有所值定性評價 一一、定性分析內容定性分析內容 本項目從目前的法律政策以及采用PPP模式與采用政府傳統投資和采購模式相比能否增加公共供給、優化風險分配、提高效率、促進創新和公平競爭、融資是否可行等方面進行定性分析。（一一）政策法律政策法律 省、國家最近推動的綜合管廊建設的相關文件，都指出將大力推動綜合管廊建設，并積極鼓勵采用PPP模式，具體文件詳見如下清單及附件：表3-1 國家關于推動綜合管廊建設文件清單表 發布時間 文號 文件名稱 相關內容 2014 年 12月 26 日（財建2014 8392、號）關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知 提出：中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，對采用 PPP 模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵 10%。2015 年 3月 31 日 發改辦財金2015755號 關于印發 城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引的通知 提出：鼓勵各類企業發行企業債券、項目收益債券、可續期債券等專項債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設。2015 年 4月 17 日 建辦城涵2015331號 關于征求推進城市地下建設綜合管廊建設的意見（征求意見告）意見的函 提出：創新地下綜合管廊投資建設運營管廊體制，吸引社會資本，鼓勵由企業獨立投資建設和運營管廊地3、下綜合管廊。2014 年 6月 3 日 國辦發201427號 國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見 提出：開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點，積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。2015 年 8月 3 日 國辦發201561 號 關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見 提出：鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司4、參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，2 發布時間 文號 文件名稱 相關內容 確保項目合理穩定回報。2015 年 11月 26 日 發改價格20152754號 城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意 提出：城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。對暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。2015 年 9月 28 日 關于征求對 湖北省人民政府辦公廳關于加快推進城市地下綜合管廊建設試點工作的實施意見（代擬稿）意見的函 提出5、：合理確定建設運營主體，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。并會在全省 35 個設市城市（不含十堰市）中選擇一個設區的城市和一個直管市或縣級市開展地下綜合管廊建設試點工作，省財政對省地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，對設區的試點城市每年補助 1.5 億，直管市或縣級市試點城市每年補助 1 億，共補助 3 年。（二二）增加公共供給增加公共供給 本項目總投資為 202969 萬元，若采用政府傳統采購模式，資金需要政府全部投入或資本金+銀行貸款模式投入，若全部投入約占2015 年東湖高新區一般公共預算支出的 25%，即使分年投入，占比比例也較大，隨著東湖高新區持續多年的城建項目資本金+銀行6、貸款模式投入，財政資金缺口較大，而在政府融資平臺公司融資能力不足的情況下，項目有可能因資金問題而擱置或延期。若待本項目規劃范圍內的道路及路網已全部（或部分）建設完成，屆時再建地下綜合管廊將會浪費更多的人力、物力和財力。若采用政府和社會資本合作模式，政府只需要投入股權比例內的資本金約 15000 萬，相比傳統模式在項目前期可節約投入約 25000 萬元（政府傳統采購模式項目自有資金為3 40000 萬元），有助于緩解短期內政府方的財政壓力，從而突破資金瓶頸，將這部分資金可用于其他基礎設施項目建設，增加公共供給，加快東湖開發區基礎設施的建設。通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項目建設的融資渠道7、，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級，增加公共供給。（三三）優化風險分配優化風險分配 按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。綜合管廊為公用基礎設施項目，按照傳統建設模式政府需要承擔全部風險，并且由于我國城市建設地下綜合管廊尚處于探索階段，所以在其建設、運營維護等諸多方面經驗不足，建設和運營風險較大，實施 PPP 模式，就可將項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險轉移給8、項目公司，由項目公司承擔。政府僅承擔法律、政策風險和一部分不可抗力風險，通過合同條款將大部分風險轉移到社會資本，社會資本通過良好的風險管理，減少風險發生的可能性，以減少經濟損失。政府作為項目監管方，會從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目總體策劃，理順各參與機構之間的權限和關系，為項目防范風險提供了有力保證，大大降低了政府的風險承擔成本。政府方作為部分股權的投資方（1.5 億元），鑒于國開行綜合管廊專項債券 1.5 億元已經到位，必須?？顚Ｓ煤桶雌谕瓿赏顿Y，因此政府方作為投資方的資金投入風險很小。4 （四四）提高效率提高效率 規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服9、務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。一是對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉變，較少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規劃和監管上。二是對企業來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬私人部門的發展空間，進一步激發非公有制經濟的活力。三是對社會來講，通過“讓專業的人做專業的事”，高低效益相配置，產生宏觀效益，提高公共產品供給效率。（五五）促進創新促進創新 項目建成后，項目應達到給水、再生水、供熱（冷）、電力、信息、壓力污水管線和垃圾氣力管等各類管線入廊的標準。當項目產出績效優于約定標10、準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款；未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款。本項目的產出說明僅對應付產出的規格提出要求，不對項目的投入和項目公司的具體實施等如何交付問題提出要求，從而提供創新機會。在政府與項目公司簽訂特許經營協議中，政府提前根據項目預期的工程規模、投資估算和投資收益分析，提前制定項目的收費標準、經營期限。項目公司通過技術創新降低投資金額、增加經營收入，政府除了正常的稅費外，不參與新增效益的分配來削弱項目公司通過技術創新降低工程造價的積極性。5 （六六）政府政府機構機構能力能力 為拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式11、，形成政府和社會資本合作模式發展的制度體系，國家發改委和財政部相繼出臺了指導意見和問題通知，以推廣運用 PPP模式。東湖高新區管委會在 PPP 模式推廣中積極作為，積極制定相關的配套政策與制度，確保 PPP 項目在實施過程中要依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理，PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度的重要手段。目前東湖高新區建設局、財政局、發改委已經制定東湖新技術開發區政府和社會資本合作（PPP）項目管理辦法，稿件已經完成，正組織報批。本項目為使用者付費+可行性缺口補助模式，通過收取入廊費、管廊運營管廊維護費以及政府可行性缺口補助等方式取得收12、入用于覆蓋項目經營成本、歸還債務本息并獲取合理投資回報。根據國家發展改革委 住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見（發改價格20152754 號），城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用，有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。對暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。目前光谷中心城綜合管廊的入廊費和管廊維護費標準暫未擬定，需要東湖管委會出臺關于綜合管廊的一系列配套機制與政策，這樣才能順利推進綜合管廊的建設與發展。（七七）融資可行性融資可行性 6 財政部、發展改革委13、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見（國辦發201542 號中提出，做好金融服務，金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。并且今年7 月 29 日召開的國務院常務會議，其主題便是要推進城市地下綜合管廊建設，并將管廊建設列入專項金融債支持范圍。采用 PPP 模式，要求社會資本在行業內具有較好的信譽度。在國內銀行業融資具有一定的可靠性，對融資機構的吸引力較大，具有融資可行性。融資可行性分析一般按14、照項目投資的 30%自有資金和 70%的信貸資金考慮一個平均利率，這個平均利息率與基準貸款利率相比較，并結合企業信用、融資渠道等綜合因素進行方案分析。本項目前期已經獲得國開行 1.5 億元的專項資金，并且諸多具備強勁實力的金融機構如農發行表示了對本項目的極大興趣。本項目投資總額為 202986 萬元，其中：資本性投資為 40000 萬元，這部分不計算財務成本利息，信貸融資為 162986 萬元，按照五年期以上長期貸款基準利率 4.9%計算年財務資金利息。本項目實行使用者付費+政府可行性缺口補助模式，具有一定的盈利能力和償債能力，收益穩定，并能抵抗一定的風險，因此本項目具有融資可行性。二二、定性15、定性評價指標體系評價指標體系 根據PPP物有所值評價指引（試行）（財金2015167號），定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評7 價指標。項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業主管部門，可根據具體情況設置補充評價指標。本次評價選取了10個關鍵性指標作為評估的參考，其中6個指標為基本指標，4個指標為附加指標，評價指標體系如下表所示：表3-2 物有所值定性評價指標體系 序號 指標 備注 一一 基本基本評價評價指標指標 1 全生命周期整合潛力 2 風險識別與分配 3 績效導向與鼓勵創新 4 潛在競爭程度 5 政府機16、構能力 6 可融資性 二二 補充評價補充評價指標指標 1 項目規模大小 2 預期使用壽命長短 3 主要固定資產種類 4 全生命周期成本測算準確性 （一一）基本基本評價評價指標指標說明說明 （1）全生命周期整合潛力 本項指標主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。本項目采用BOT模式（建設、運營、移交）進行建設，項目公司在特許經營期內（20年）負責本項目的投融資、設計、建設、運營維護和更新改造項目設施。在運營維護期內，項目合作范圍內所有地下綜合管廊本體及附屬設施管理由項目公司負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。8 因此，本項目能17、將綜合管廊的優化設計、投融資、建設、運營和維護等各環節整合到一個PPP合同中，通過20年特許經營期的PPP合同交由政府方和社會資本方成立的項目公司實施，從而實現社會資源的節約集約化。（2）風險識別與分配 本項指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。在第一章第三小節中，本文對綜合管廊項目建設及運營過程中遇到的風險做了清晰的識別與分配，在此基礎上，我們預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。（3）績效導向和鼓勵創新 本項指標主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制18、，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。光谷中心城綜合管廊納入的管線包括給水、再生水、供熱（冷）、電力、信息壓力污水管線和垃圾氣力管，管線的規格及標準、管廊本體建設的標準在武漢光谷中心城綜合管廊工程可行性研究報告均由詳細的說明。在項目運營期，也可設置相關指標包括管廊設施維護、運行、對權屬管線單位的監督、應急處置、利益相關者滿意度等對項目公司進行考核。并且本項目在PPP實施過程中，實施機構對項目的投入和項目公司具體的實施過程不做要求，從而為社會資本方的創新提供更大的空間。社會資本的創新空間越大，越有利于采用PPP模式。（4）潛在競爭程度 9 本項指標主要考核項目內容19、對社會資本參與競爭的吸引力。項目引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的吸引力越大，越有利于采用PPP模式。目前，光谷中心城辦和光谷中心城投組織召開了社會資本市場測試會議，獲得中冶南方、中國一冶、中建三局、中鐵二十四局等諸多央企、社會資本的積極響應。在本項目的推介會上，眾多國內企業也表現出了濃厚的興趣，因此，預計本項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象。（5）政府機構能力 本項指標主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。本項目位于武漢東湖高新區，東湖高新區政府在PPP模式推廣中積極作為，區建設局、區財政局、區發改委已經制定東湖新技術20、開發區政府和社會資本合作（PPP）項目管理辦法，稿件已經完成，正組織報批。東湖高新區作為國家級開發區，政府部門擁有一批博士、碩士，年富力強的公務員隊伍，政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。（6）可融資性 本項指標主要考核項目的市場融資能力。本項目前期已經獲得國開行 1.5 億元的專項資金，可作為項目資本金，農發行等諸多金融機構表示了對本項目的興趣，預計項目對金融機構的吸引力很高。（二（二）補充評價補充評價指標說明指標說明 （1）項目規模大小 10 本項指標主要依據項目的投資額或資產價值來評價。PPP項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有21、項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務項目規模越大，越能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。根據 武漢東湖新技術開發區管委會關于光谷中心城綜合管廊工程可行性研究報告的批復（武新管建2015140號），項目總投資為20.26億元，項目規模較大，適宜采用PPP模式。（2）預期使用壽命長短 本項指標主要依據項目的資產預期使用壽命來評價。項目的資產使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基本條件。資產使用壽命越長，對應的合同期限也越大，政府方從社會資本的效率和創新中獲得的價值更多，社會資本獲得收益也更多。22、資產使用壽命越長的項目越適合于PPP模式。本項目作為地下綜合管廊工程，設計使用壽命100年，資產的預期使用壽命大于40年。預期使用壽命長，適合PPP模式，實現資源的節約集約。（3）主要固定資產種類 本項指標主要根據項目包含的資產種類多少來評價。一個項目可以包含多個種類的資產，一般來說，項目的資產種類越多，由社會資本方實施，將實現更高的效率和更好的效果。本項目建成后，屬于地下工程，形成土建結構的固定資產，部分機電安裝的預埋設備的固定資產，同時通過制定強制入廊措施，特許經營收費權將形成無形資產，屬于較復雜或技術要求較高資產的組11 合。項目的資產種類在三個以上。（4）全生命周期成本測算準確性 本項23、指標主要通過察看本項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估可能性來評價。在PPP模式中，全生命周期成本是確定特許經營期、價格水平、政府補貼額度等的重要依據。資產全生命周期成本的大部分（主要涉及建造和長期運營維護成本）預測越準確，越適合采用PPP。根據 武漢東湖新技術開發區管委會關于光谷中心城綜合管廊工程可行性研究報告的批復（武新管建2015140號），項目總投資為20.26億元。目前初步設計工作基本完成，正組織專家審查，近期即可獲得批復，預計綜合管廊在建設期的成本可以被準確的預估。而項目運營期的管廊運營維護費包括人工費、電費、維修費和其他費用，這幾項24、費用都可以根據經驗預估，并由以中冶南方等大型設計院牽頭的聯合體在可研報告中反復核實測算給出。在本項目PPP運作模式中，項目公司通過收取入廊費、管廊運營維護費以及政府可行性缺口補助等方式取得收入用于覆蓋項目投資建設成本和運營維護成本并獲取合理投資回報。國家發展改革委 住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見（發改價格20152754號）中提出綜合管廊收費標準應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定，并提出了入廊費和管廊運營維護費測算時需要考慮的因素。本項目在第一章中根據文件中需要考慮的因素對入廊費和管廊運營維護費進行了暫估，市城建委管網站也根據此暫估價組織召開了全線沿線入25、廊管線的權屬單位的建設運營管理及收費的征求意見會，各管線單位對綜合12 管廊收取入廊費和運營維護費表示支持。管廊可用性服務費（入廊費、管廊運營維護費和政府可行性缺口補助）可根據財務模型計算得出，當年政府可行性缺口補助額=當年管廊可用性服務費-當年入廊管線單位實際付費額（入廊費和管廊運營維護費）。入廊管線單位實際付費額（入廊費和管廊運營維護費）在下一步可按照后續入廊管線單位與政府方以及項目公司簽訂的入廊協議的約定執行。因此，本項目采用PPP模式的全生命周期成本可以被很好的理解，并且全生命周期成本將被準確預估的可能性較大。關于各指標的定性情況說明詳見下表：13 表3-3：物有所值定性分析情況說明表26、 編號 指標 定性分析情況說明 一一 基本基本評價評價指標指標 1 全生命周期整合潛力 本項目實現優化設計、融資、建造和全部運營、維護等全生命周期環節整合到一個 PPP 合同中,能充分挖掘全生命周期整合潛力，實現社會資源的節約集約化。2 風險識別 與分配 本項目召開專家咨詢會，會議上對風險分配提出了建設性意見，咨詢單位做了相應修改，并積極支持本項目的物有所值評價的事宜。在較為深入的風險識別工作基礎上，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。3 績效導向與鼓勵創新 本項目工程可行性研究報告已經獲得批復，初步設計工作基本完成，正組織專家審查，近期即可獲得批復27、。絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求。本項目屬于國家政策鼓勵推動建設的項目，前期獲得國開行 1.5億元專項資金支持。對采用 PPP 模式能實現投融資模式的創新，有利于推動綜合管廊建設的市場化，建立主要由市場形成價格的機制，有利于實現各入廊管線單位向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。4 潛在競爭程度 本項目由中心城辦和中心城投組織召開了社會資本市場測試會議，市場反映良好，各社會投資人表示積極參與意向，獲得中冶南方、中國一冶、中建三局、中鐵二十四局等諸多央企、社會資本的積極響應。預計項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競28、爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的企業數量較多。14 5 政府機構能力 東湖高新區政府在 PPP 模式推廣中積極作為，區建設局、區財政局、區發改委已經制定東湖新技術開發區政府和社會資本合作（PPP）項目管理辦法，稿件已經完成，正組織報批。東湖高新區作為國家級開發區，政府部門擁有一批博士、碩士，年富力強的公務員隊伍，政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6 可融資性 本項目前期已經獲得國開行 1.5 億元的專項資金，諸多具備強勁實力的金融機構表示了對本項目的興趣，預計項目對金融機構的吸引力很高。二二 補充評價補29、充評價指標指標 1 項目規模大小 按照項目工可批復，本項目投資 202969 萬元，屬于新建項目，投資 10 億元以上，屬于非常適合 PPP模式的項目規模。2 預期使用壽命長短 本項目作為地下綜合管廊工程，設計使用壽命 100 年，資產的預期使用壽命大于 40 年。預期使用壽命長，適合 PPP 模式，實現資源的節約集約。3 主要固定資產種類 本項目建成后，屬于地下工程，形成土建結構的固定資產，部分機電安裝的預埋設備的固定資產，同時通過制定強制入廊措施，特許經營收費權將形成無形資產，屬于較復雜或技術要求較高資產的組合。項目的資產種類在三個以上。適合于采用 PPP 模式。4 全生命周期成本測算準確30、性 由市城建委管網站組織召開了全線沿線入廊管線的權屬單位的建設運營管理及收費的征求意見會，各權屬單位表示了積極支持。依據國家已經出臺的相關政策，本項目涉及入廊費、管廊運營維護收費、政府可可行性缺口補助，全生命成本基于相關市場調研工作，并詳細測算，本項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。15 （三三）評評分依據分依據 在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為80%，其中任一指標權重一般不超過20%；補充評價指標權重為20%，其中任一指標權重一般不超過10%。每項指標評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應分值分別為10081、831、061、6041、4021、200分。根據上述指標說明與評分等級，本項目列出各個指標的詳細打分依據，詳見下表：物有所值定性分析評分參考標準。16 表3-4：物有所值定性分析評分參考標準 編號 指標 定性分析評分參考標準 一一 基本基本評價評價指標指標 1 全生命周期整合潛力 81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心32、服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160=項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2 風險識別 與分配 81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入33、的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。17 3 績效導向與鼓勵創新 81100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求，沒有對如何交付提出要求。6180=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明34、確。項目的產出規格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。4160=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標。項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。2140=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置。項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。020=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。項目的產出說明基本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進行了要求。4 潛在競爭程度 81100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存35、在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。6180=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。2140=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高競爭程度。5 政府機構能力 81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6180=政府的36、 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。18 6 可融資性 81100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的吸引力較高。4160=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。2140=預計項37、目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。020=預計項目對金融機構的吸引力很差。二二 補充評價補充評價指標指標 1 項目規模大小 81100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 10 億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億2 億元之間。2140=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 5000 萬元到 1 億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000 萬元。（注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定金額大小。）2 預期使38、用壽命長短 81100=資產的預期使用壽命大于 40 年。6180=資產的預期使用壽命為 3140 年。4160=資產的預期使用壽命為 2130 年。2140=資產的預期使用壽命為 1120 年。020=資產的預期使用壽命小于 10 年。3 主要固定資產種類 81100=項目的資產種類在三個以上。6180=項目是兩類較復雜或技術要求較高資產的組合。4160=項目是兩類中等復雜程度資產的組合，或者是若干個同類資產打包項目。2140=項目是兩類復雜程度較低資產的組合，或者項目是一個較為復雜的資產。020=項目只包括一個較為簡單的資產。4 全生命周期成本81100=項目相關信息表明，項目的全生命周期39、成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。19 測算準確性 6180=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。4160=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。2140=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。020=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。20 （四四）評價方法評價方法 定性分析方法采用專家評分法，根據本項目實際情況，邀請財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專家，以及行業、工程技術、項目管理和法律方面專家組成專家組，在專家40、們分析判斷的基礎上，通過評分表形成專家意見。具體程序如下：第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準（見1），按指標對項目進行評分，填入專家評分表（附表1）并簽名；第二，針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標對應的平均分，再對平均分按照指標權重計算加權分，得到評分結果，具體詳見附表2；第三，形成專家小組意見，具體見附表3。原則上，評分結果在60分（含）以上的，項目通過物有所值定性分析；否則，項目不宜采用PPP模式。三三、物有所值定性評價結論物有所值定性評價結論 經過專家小組評分，本項目定性評分結果為89.77分，大于60分，項目通過物有所值定性分析。通過項目采用PPP模式與傳統政府供給模式相比，在PPP模式下，項目公司更有內在動力使有限的資源發揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進技術等途徑控制成本，實現合理利潤最大化。21 附表附表 1 1：物有所值定性分析專家評分表物有所值定性分析專家評分表 22 23 24 25 26 27 28 附表附表 2 2：物有所值定性分析評分結果計算表物有所值定性分析評分結果計算表 29 附表附表 3 3：物有所值定性分析專家意見表物有所值定性分析專家意見表 30