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1、物有所值物有所值定性分析定性分析 1.1 確定定性評價指標并分配定性評價指標權重確定定性評價指標并分配定性評價指標權重 1.1.1 定性評價指標的構成 定性評價指標由基本評價指標和補充評價指標構成。六項基本評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性。補充評價指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素。根據本項目實際情況，設定了四項補充評價指標包括預期使用壽命長短、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性。評價指標的權重分配原則為，在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為 80%，其中任一指標權重一般不超過 20%；2、補充評價指標權重為 20%，其中任一指標權重一般不超過 10%。1.1.2 定性分析基本指標說明及權重分配 項目評分標準主要是針對項目不同方面在項目的對應指標完成度的評估。1、全生命周期整合程度 考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環節的情況來評分。采用 PPP 模式，將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理。本項目短期內建設任務較為繁重，若能實現項目全生命周期的整合，一方面可以充分發揮社會資本優勢，同時政府可以通過合3、作學習社會資本先進管理和運營經驗，因此，該指標權重取 15%。2、風險識別與分配 考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。主要通過察看在項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。采用 PPP 模式運作，不僅可以合理轉移項目建設風險以及運營風險，同時能降低政府支出責任，因此，建議該指標權重取 15%。3、績效導向與鼓勵創新 考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落4、實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。主要通過察看在項目識別階段項目績效指標的設置情況來評分。PPP 項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對 PPP 項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產品和服務的數量和質量（或可用性）等?？冃е笜嗽椒享椖烤唧w情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高?？冃藴屎捅O管機制的建立，有利于提升項目運營管理水平，控制項目建設質量，優化項目結構。PPP 模式下，制定相應運營考核機制，可促使項目公司不斷提升運營服務質量，優化運營成本。建議該指標權重取 10%。4、潛在競爭程度 主要通過察看項目將引起社會資本（或其5、聯合體）之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。項目適度競爭將促使潛在投資人將提出更高效的工程和運營技術方案，并通過競爭降低政府最終支出成本。建議該指標權重取 15%。5、政府機構能力 主要通過察看政府的 PPP 理念，以及結合項目具體情況察看相關政府部門及機構的 PPP 能力等來評分。PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及 PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。政府機構能力可通過6、參加 PPP 培訓，聘請第三方咨詢機構協助等方式得到提升，同時通過實際 PPP 項目運作，可提升政府機構對PPP 理念的理解，提升政府機構能力。建議設定權重為 13%。6、可融資性 主要通過預計項目對金融機構（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給的可能性就越大。建議設定權重為 12%。7、項目規模大小 主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般7、情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大，才能夠采用 PPP模式吸引社會資本參與。建議該指標權重取 5%。8、全生命周期成本測算準確性 主要通過察看項目對采用 PPP 模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來評分。全生命周期成本是確定 PPP 合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據。設定權重為 5%。9、法律和政策環境 主要通過察看現行法律、法規、規章和政策等制度限制政府采用 PPP 模式實施項目來評分。建議該指標權重取 5%。10、行業示范性 考核項目采用的 PPP 運作方式是否具有行業示范性，能否給同行業其他項目帶來一定的示范參考意義。設定權重為 8、5%。根據項目實際情況，評價指標設置如下：表 4-1 定性分析指標及權重 序號 主項名稱 項目名稱 權重 1 全生命周期整合度 15%2 風險識別與分配 15%3 基本評價指標 績效導向與鼓勵創新 10%4 80%潛在競爭程度 15%序號 主項名稱 項目名稱 權重 5 政府機構能力 13%6 可融資性 12%7 項目規模 5%8 補充評價指標 全生命周期成本測算準確性 5%9 20%法律和政策環境 5%10 行業示范性 5%11 合計 100%1.2 設定評分標準設定評分標準 每項指標評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應分值分別為 10081、8061、6041、40219、200 分。項目本級財政部門（或 PPP 中心）會同行業主管部門，按照評分等級對每項指標制定清晰準確的評分標準。具體評價標準件附件 1。1.3 物有所值定性分析評價結論物有所值定性分析評價結論及專家組意見及專家組意見 本項目采用 PPP 模式進行實施，可以減小財政壓力；引入專業運營主體，合理化解傳統政府服務供應過程中的風險承擔水平；優化運營管理結構，實現資產利用最優化；優化政府監管方式，市場競爭充分，注重經濟效益社會效益的統一，因此從定性角度來看，本項目滿足項目物有所值的要求。嚴格從一般程序出發，本項目通過定性指標體系構建和專家評分過程完成物有所值的定性評價，評分結果為76.04 分，大于 10、60 分，烏蘭察布市集寧區綠化工程 PPP 項目 PPP 模式原則上通過物有所值定性評價。專家小組意見：本項目屬于園林綠化行業，項目規模在同行業內規模較大，為了進一步提高烏蘭察布市集寧區公共產品與服務供給質量，具有較強的示范性。建議：1、嚴格按照 PPP 實施流程，扎實推進項目。2、強化績效管理，進一步提高政府監管監督能力，同時保證政府支付責任的及時履行，保證項目正常運作。同時嚴格按照項目設計的績效考核機制，落實項目運作。3、從質量和成本角度進一步優化建設項目，降低政府付費支出責任。附件附件 1：評分標準：評分標準 PPP 項目物有所值定性分析評分參考標準 序號序號 主項名稱主項名稱 項目名稱11、項目名稱 權重權重 評分標準評分標準 1 全生命周期 整合度 15%在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合 1.有機整合了設計、融資、建設、運營維護等環節，且能夠長期穩定合作的，81-100 分；2.有機整合了設計、融資、建設、運營維護等環節，但合作期限較短的，61-80 分；3.僅未整合設計環節的，41-60 分；4.僅未整合設計、建設環節的，21-40 分；5.僅整合運營維護環節的，0-20 分。2 風險識別 與分配 15%風險識別是否充分，風險分配是否合理 1.風險識別充分，風險分配合理的，81-100 分；2.有非關鍵風險未被識別或風險分配存12、在非顯著不合理的，61-80 分；3.有關鍵風險未被識別或風險分配存在顯著不合理的，得 41-60 分；4.有重要風險未被識別或風險分配存在不合理的，得 21-40 分；5.未進行風險識別和分配或政府風險未實現有效轉移的，得 0-20 分。3 基 本 評 價 指 標 績效導向 與鼓勵創新 10%績效指標是否明確，績效考核機制是否健全,是否有創新點 1.設置了科學、完整、合理的全生命周期績效指標體系，且績效監控和考核機制切實可行的，有創新點，81-100分；2.設置了績效指標體系和績效考核機制，但在科學性、完整性、合理性和可行性等方面存在明顯改進空間的，61-80 分；3.績效指標體系或績效考核13、機制中的有一項缺失的，41-60 分；4.績效指標體系或績效考核機制中的有明顯缺失的，21-40 分；5.未設置績效考核指標體系和績效考核機制的，得 0-20 分。序號序號 主項名稱主項名稱 項目名稱項目名稱 權重權重 評分標準評分標準 4 潛在競爭 程度 15%本項目的潛在市場競爭程度，能否優選社會資本 1.項目所屬行業市場競爭非常充分，能夠優選社會資本，81-100 分；2.項目所屬行業市場競爭比較充分，能夠優選社會資本，61-80 分；3.項目所屬行業市場競爭一般，能夠優選社會資本，41-60 分；4.項目所屬行業市場競爭一般，基本能夠優選社會資本，21-40 分；5.項目所屬行業市場競14、爭一般，社會資本投資意向不強，0-20 分。5 基 本 評 價 指 標 政府機構 能力 13%本級政府對 PPP 模式運作的管控能力 1.有 PPP 模式經驗，能夠在 PPP 項目實施的各個環節保證項目實施，并成立項目領導小組 81-100 分；2.對 PPP 模式有理論學習，了解 PPP 項目實施的各個環節，成立項目領導小組，61-80 分；3.對 PPP 模式基本了解，成立項目領導小組，41-60 分；4.對 PPP 模式基本了解，成立項目領導小組，但成員不全面，21-40 分；5.未成立 PPP 領導小組，0-20 分。6 可融資性 12%項目融資方案是否合理，能否順利完成融資交割 1.15、已達成融資意向或獲得金融機構積極響應，預期能夠順利完成融資交割的，81-100 分；2.融資方案設計合理，預期融資成本處于合理范疇，具備融資可獲得性的，61-80 分；3.融資方案不夠詳細、合理，或預期融資成本過高的，41-60 分；4.融資方案不夠詳細、合理有明顯錯誤，或預期融資成本不合理的，21-40 分；5.未考慮融資方案或融資可獲得性成疑的，得 0-20 分。7 補 充 評 價 指 標 項目規模 5%根據項目的公允價值，確定項目規模，判斷運行 PPP 模式的價值。1.新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上，得 81-100 分；2.新建項目的投資或存量項目的資產公允價16、值介于 2 億到 10 億元之間，得 61-80 分；3.新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億2 億元之間，41-60 分；4.新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 5000 萬元到 1 億元之間，21-40 分；5.新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000 萬元，得 0-20 分。序號序號 主項名稱主項名稱 項目名稱項目名稱 權重權重 評分標準評分標準 8 全生命周期 成本測算 準確性 5%全生命周期財務測算是否精確 1.項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大，81-100分；2.項目相關信息表明，項目的全生命周17、期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大，得 61-80分；3.項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估，得 41-60分；4.項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰，得 21-40 分；5.項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識，得 0-20 分。9 補 充 評 價 指 標 法律和政策 環境 5%現行法律、法規、規章和政策等制度是否限制政府采用 PPP 模式實施項目。1.項目采用 PPP 模式符合現行法律法規規章和政策等的要求，甚至存在鼓勵政策，得 81-100 分；2.項目采用 PP18、P 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決，得 61-80 分；3.項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且解決的可能性很大，得 41-60 分；4.項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的少量限制，但解決的可能性很大，得 21-40 分；5.項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的嚴格限制，得 0-20 分。10 行業示范性 5%項目操作流程是否規范有序，在行業領域拓展、合作伙伴引入、合作內容、運作方式、交易結構、技術應用、管理經驗等方面，對于所在地區和行業、乃至全國是否具有一定推廣示范價值 1.操作流程嚴謹規范，且在行業拓展、模式創新等方面有重大突破，具備全國范圍推廣示范價值的，81-100分；2.操作流程規范，在伙伴引入、合作內容、運作方式、交易結構、技術應用和管理經驗等合作細節上具有一定創新點，具備地區或行業推廣示范價值的，61-80 分；3.操作流程較為規范，合作模式較為成熟但缺乏亮點，具備一定示范價值的，41-60 分；4.操作流程存在一定瑕疵，且合作模式不夠合理、尚待驗證的，21-40 分；5.操作流程不規范，或合作模式存在嚴重瑕疵，不具備推廣示范價值的，0-20 分；