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1、XXXXX管理系統項目項目名稱： XXXXX管理系統 項目起止日期：2015年9月1日 至 2016年5月31日項目執行單位 : 上海市XXX 可研編制單位 : 上海市XXX 可研編制負責人: 可研編制日期： 2015年9月5日上海市XXX制承 諾 書本項目可行性研究報告根據國家有關法律法規和規章制度，按規定程序和要求編報。本單位法定代表人、本項目負責人保證該項目可行性研究報告中的各項內容真實、客觀和準確，并承擔由此引起的相關責任。法定代表人（簽字）： 年 月 日項目負責人（簽字）： 年 月 日項目承擔單位計財機構負責人（簽字）： 年 月 日表一：項目基本情況表項目名稱XXXXXX管理系統項目2、類別基礎設施 業務項目承擔單位單位名稱上海市XXX單位性質事業單位 科研機構 企業 其他單位組織機構代碼單位法定代表人姓名單位開戶名稱開戶銀行（全稱）銀行賬號電子郵箱通信地址郵政編碼相關責任人項目負責人姓 名身份證號碼工作單位上海市XXX電話號碼021-XXX手機號碼電子郵箱郵政編碼通信地址XXX項目聯系人姓 名XXX電話號碼XXX手機號碼傳真號碼021-電子郵箱計劃財務機構負責人姓 名身份證號碼電話號碼手機號碼電子郵箱16一、項目的背景和發展概況及依據根據近期黨中央、國務院提出的對行政審批制度改革工作的新要求，并且中國氣象總局對氣象行政審批制度改革作出了全面部署，新形勢下迫切需要解決氣象行政3、審批制度改革中的問題。各地方氣象局應充分認識推進氣象行政審批制度改革的重要性。要以氣象行政審批制度改革實施方案（以下簡稱實施方案）為抓手，全面推進氣象行政審批制度改革。 實施方案是中國氣象局黨組全面貫徹落實黨和國家深化行政審批制度改革的重要舉措，是全面推進氣象行政審批制度改革的重要抓手，各級氣象部門務必高度重視，認真貫徹落實，要堅持放管結合，圍繞簡政放權和規范權力這個核心，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。要繼續落實好行政審批取消下放工作，切實規范行政審批行為，協同推進網上審批平臺建設。為了配合上級單位的總體部署和實施方案4、具體任務落到實處的總體思想，并且為了確保氣象行政審批制度改革順利實施，上海市氣象局要率先保證行政審批各項任務分工落實到位，做好改革工作的溝通協調，狠抓監督檢查和問責。同時，也迫切需要建立一套既能夠實現內部高效管理與內部信息高速流轉，又能夠面向社會作為唯一公正公開信息平臺的氣象行政管理系統。上海市氣象局現有一套正在運營中的防雷綜合業務管理平臺系統，但其主要是以防雷行政審批為主，還尚未包括上海市氣象局全部行政審批項目，而現此次籌建的氣象行政管理系統將在現有平臺系統的基礎上進行全面升級。升級后的氣象行政管理系統不僅能夠繼續調取、查詢、處理原有系統中的全部數據，而且將全面實現審批模板標準化、規范化，審5、批事項可自由決策支持系統等功能，更重要的是將完全實現上海市氣象局社會管理事項全覆蓋。另外，新版系統將對檢測業務系統進行開放登錄改造，待檢測市場放開后目標成為上海地區的標準化防雷裝置檢測業務系統。新版的氣象行政管理系統在不久的將來，對外將以公眾服務門戶網站為載體，實現申報、查詢、咨詢、監督、公告一站式服務的形式面向社會；對內將以強大的管理后臺為技術支撐，全面實現無紙化高效容錯規范化協同辦公，以監督平臺為核心，強化事中事后監管模式，開發通用手持設備，提高執法監督、行政審批服務規范性，整合行風監督功能；對于各級氣象局及中國氣象總局等上級組織，新版系統更將提供豐富多樣的數據接口用以系統間的無縫對接，有6、助于實現全國范圍內各氣象系統的集約化，這將符合國家對于氣象行政審批制度改革的各項要求。新版系統的設計理念和技術將符合國際信息平臺設計規范，并具有較高的先進性及靈活的可擴展性。綜上所述，氣象行政管理工作的好壞在一定程度上影響著整個體系的發展，當氣象事務其它等工作都取得明顯成效時，這就需要對氣象局的行政管理進行必要的改善，以便能夠推動氣象局行政管理不斷向前發展，進而整體提升行政管理水平。本系統的建立將更好地利用整個社會現階段對社會公共事務在網上辦理的熱衷度與熟識度，從而使得上海市氣象局在更公正、更公開透明的環境下辦理行政審批及其他行政管理工作,并且為了更服眾，更便捷地提供普通公民知情，訴求，監督，7、交流的渠道，配合完善全業務數據流。二、項目建設內容、規模項目建設內容構建上海市氣象局氣象行政服務管理系統，系統能夠調取、查詢、處理，應用原有防雷中心綜合業務管理平臺系統中的全部數據，并結合本系統中新數據的錄入，以嶄新的界面和特性全面實現審批模板標準化、規范化，審批事項可自由決策支持系統等功能，完全實現上海市氣象局社會管理事項全覆蓋。同時對檢測業務系統進行開放登錄改造，以形成上海地區的標準化防雷裝置檢測業務系統。本系統主要分為前端系統、后端系統及手持信息系統，前端系統以公眾服務網站（網上受理）的形式呈現，包含行政審批和檢測平臺；后端系統以B/S架構形式呈現，主要包含人員管理、資質管理、監督管理及8、統計分析四大模塊；手持信息系統將以APP第三方應用程序的形式呈現，主要輔助前后端系統，并為行政審批及監督管理等業務的開展提供實時數據（資料、圖像等）遠程傳輸的便利。系統結構和組件：上海市氣象局氣象行政服務管理系統1) 前端系統l 公眾“一門式”服務網站- 網上受理、申報、指導- 公告公示a) 在線氣象災害報告b) 業務咨詢和解答c) 投訴與建議d) 審批結果，法規、事項、管理動態e) 防雷裝置檢測結果f) 防雷裝置檢測報告真偽查詢- 項目申報客戶端a) 項目信息定期推送b) 服務質量評價(滿意度評價)c) 流程超期提醒d) 咨詢/舉報/投訴- 微信公眾號a) 項目信息及進度推送；b) 后續審批9、事項辦理指引；c) 項目時效性提示；d) 服務質量評價及反饋；e) 一鍵咨詢/投訴/舉報功能l 行政審批模塊- 行政審批（審圖）- 行政審批（驗收）a) 手持信息系統n 竣工驗收-執法監督通用模板n 實現驗收及執法任務點對點推送n 業務數據實時查詢功能n 現場取證信息采集（日期時間、GPS位置、照片、視頻、音頻）n 數據本地緩存（突發事件信息可實時回傳）n 服務質量、行風信息回訪表單推送功能b) 行風監督模塊l 檢測平臺系統- 工程項目信息管理模塊a) 新建項目: 工程信息、整改信息、產品信息、協會清單、信用評價b) 年檢項目：整改信息- 檢測報告檔案數據- 工程公司客戶端a) 人員信息動態管10、理b) 工程項目信息申報c) 工程產品采購清單d) 施工信息申報e) 共享整改信息- 協會及專業用戶模塊a) 防雷產品風險分級清單維護與公示b) 企業信用評價記錄的錄入c) 專業用戶（氣象信息服務公司）服務信息備案錄入及信用評價結果錄入2) 后端系統l 人員管理模塊- 人員基本資料認證- 用戶權限分配l 資質管理模塊- 人員資質控制管理- 工程公司資質控制管理- 資質審核(防多重掛靠)l 監督信息管理模塊- 計劃任務- 被動任務: 定向推送- 公眾網站的投訴信息推送與自動轉發l 統計分析模塊- 各類數據的統計報表和圖示3) 數據庫l 新建氣象行政服務管理系統數據庫；l 整合原有防雷中心綜合業務11、管理平臺行政審批系統數據庫；l 整合原有防雷中心綜合業務管理平臺檢測系統數據庫；l 提供與上級領導組織數據共享的EDI。實施范圍和周期項目實施覆蓋范圍包括上海市氣象局相關科室及管理與服務對象。包括：行政審批、執法監督、專業用戶、協會、防雷公司、產品生產/經銷商、配套柜廠等。整個項目研發及實施周期為2015年9月1日 至 2016年5月31日。期間需要完成上述業務功能的開發，同時需要完成與原有行政審批業務平臺及申報系統內容的對接；三、項目實施地點情況項目主要實施地點計劃為上海市氣象局或上海市松江區九亭淶坊路2030號。系統采用B/S架構，B/S系統主要實施地點為系統所部署的中心機房。四、項目的技12、術路線和方案本系統采用多用戶終端分布式訪問架構，實現交互層、用戶組、業務管理層獨立建模，共同交互式協作的能力，并具有UPLINK EDI預留接口，可與統計地方氣象單位或上級組織實時共享信息，具體如下圖1表述:圖1 氣象行政服務管理系統架構如上圖1所示，系統從結構上分為四大內容，依次為：1. 交互層：主要為面向用戶的操作界面，通過交互層，社會管理服務對象實現對系統操作，申報登記、行政審批、數據查詢、 咨詢投訴、公告公示閱覽及移動端遠程登陸。2. 業務管理層：是系統主要功能實現層，包含防雷社會業務管理的主要功能，根據社會業務劃為以下幾類：l 人員管理l 資質管理l 監督信息l 統計分析3. 用戶組13、：用戶將被一一單獨授權與設置權限進行分布式訪問，以實現各級各職能人員在同一平臺上工作的交互能力。具體劃分為:l 專業用戶l 申請人及公眾l 系統管理員l 執法監督人員l 協會人員l 工程人員l 審批人員，詳見圖2圖2 開發框架和用戶組示例4. 跨系統集成：由于本次系統管理的成果與原有系統關系密切，在業務管理層面存在著數據互操作和訪問的需求。因為跨系統集成與接口開發是本次系統建設中比較重要的一項內容。包括：l 項目申報信息（含技術方案）與施工圖審核的交互l 竣工驗收中對工程公司、防雷產品、從業人員的審查l 備案信息與查詢公開的交互l 其它設計到與原系統數據交換的功能模塊5. 系統管理層：這一層主14、要向系統的功能運行提供底層服務保障，主要處于服務器端，根據滿足的需求不同，主要分為三類：l 數據服務：是系統功能與數據銜接的橋梁，通過數據服務，系統對數據存儲介質實現數據訪問，進行數據的增刪改查的操作；數據服務根據操作的數據來源不同，又分為：數據庫服務和數據接口轉換；前者主要用于本地數據的訪問，后者用于外部數據的轉換和導入導出，實現與其他系統的數據共享同步；l 應用服務：主要包含支持系統各大應用功能運行的基礎引擎和服務，通過應用服務的調用，實現同類功能的統一化控制，便于系統的維護和管理，符合軟件工程面向對象開發思想的基本原則。l 網絡服務：主要為通過WEB Services信息交換技術實現服務15、器與客戶端的網絡通信與信息交互；l 文件管理服務：通過文件管理服務對系統業務中涉及的電子文件進行管理、存儲、轉換和調用；l 系統操作監控服務：對操作日志，某項業務變更記錄統計等。系統鑒權服務，對用戶數據查看調用范圍進行鑒權和配置定義。本系統為B/S架構，特此介紹一下ASP.NET整體開發架構，見圖3:圖3 ASP.NET整體架構ASP.NET是建立在公共語言運行庫上的編程框架，可用于在服務器上生成功能強大的Web應用程序。與其他Web 開發模型相比，ASP.NET提供了數個重要的優點： 增強的性能ASP.NET是在服務器上運行的編譯好的公共語言運行庫代碼，可利用早期綁定、實時編譯、本機優化和盒16、外緩存服務。簡易性ASP.NET使執行常見任務變得容易，從簡單的窗體提交和客戶端身份驗證到部署和站點配置，公共語言運行庫利用托管代碼服務簡化了開發?？晒芾硇訟SP.NET采用基于文本的分層配置系統，簡化了將設置應用于服務器環境和Web應用程序。只需將必要的文件復制到服務器，即可將ASP.NET框架應用程序部署到服務器。不需要重新啟動服務器，即使是在部署或替換運行的編譯代碼時。安全性借助內置的Windows身份驗證和基于每個應用程序的配置，可以保證應用程序是安全的。五、項目總體目標和階段績效考核指標項目總體目標是: 在現有數據庫基礎上，原有行政審批系統升級為新版行政審批系統，實現審批模板標準化、17、審批事項可擴充。以該系統為核心，實現氣象社會管理事項全覆蓋；對檢測系統進行開放登錄改造，待檢測市場放開后成為上海地區的標準化防雷裝置檢測業務系統。以公眾服務網站為載體，實現申報、查詢、咨詢、投訴、公告一站式服務；以監督平臺為核心，強化事中事后監管模式；開發協會和專業用戶模塊；開發通用手持設備，提高執法監督、行政審批服務規范性，整合行風監督功能。階段考核指標為：2015年9月完成管理系統的需求定稿，進行專家論證；2015年11月，完成項目招投標工作，開始開發；2016年3月，完成開發上線試運行；2016年4月，完成試運行和問題修改；2016年5月，完成項目驗收投入使用 六、項目實施進度計劃項目的18、具體實施計劃如下：調研與分析階段：2015年9月需求設計和確認階段：2015年9月-2015年10月開發階段：2015年11月-2016年3月實施階段：2016年3月試運行階段：2016年3月-2016年4月培訓與驗收：2016年5月七、項目組織實施條件人員條件:由中心領導牽頭，抽調相關科室骨干人員成立項目組，保障項目實施。資金條件：資金由防雷中心專項資金自籌解決。設施條件：升級服務器及系統安全設備，以滿足系統高穩定性業務運行要求。八、項目資金測算單位：萬元項目資金測算為XXX萬元。明細如下：軟件開發費XXX服務器XXX網絡設備XXX 九、資金測算和籌措的情況說明資金測算依據：開發費用為軟件公19、司項目開發報價、硬件費用采用市場詢價。資金籌措情況說明：為自籌項目專項資金。十、專家論證意見和專家名單十一、招標方式和內容A 公開招標 B 邀請招標 C 議標 名稱招標方式規模金額軟件開發A項目整體開發十二、采購方式和內容A公開招標 B邀請招標 C競爭性談判 D單一來源采購 E詢價 F其他采購方式品名采購方式數量金額（萬元）服務器D2XXX網絡設備D2XXX表二：項目支出預算明細表項 目 支 出 預 算項 目 資 金 來 源資金來源預算申請數預算批復數合計XXXXXX中央財政撥款其中：申請當年財政預算XXXXXXXXXXXX地方財政撥款XXXXXX自籌資金XXXXXX其他資金其中：用以前年度財20、政撥款結余資金萬項 目 支 出 明 細 預 算支出明細項目金額合計XXX1. 軟件開發費XXX2. 服務器XXX3. 網絡設備XXX 單位：萬元 表三：項目參加人員基本情況表序號姓名身份證號碼工作單位技術職稱投入本項目的全時工作時間（人月）是否有工資性收入 人員分類（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）1XXXXXXXXX2XXXXXXXXX3XXXXXXXXX4XXXXXXXXX5XXXXXXXXXXXXXXX固定參加人員合計XXX流動人員或臨時聘用人員合計XXX累計XXX17表四：設備費購置（試制）設備預算明細表 金額單位：萬元序號設備名稱設備分類單價 (元/臺件)數量（臺件）總金額 21、購置設備參考型號購置設備生產國別與地區主要技術性能指標用途（與項目任務的關系）(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)1服務器XXXXXXXXXXXXXXXXXX平臺服務器2網絡設備XXXXXXXXXXXXXXXXXX交換機、路由器345單價5萬元以上購置設備合計單價5萬元以上試制設備合計單價5萬元以下購置設備單價5萬元以下試制設備累計表五：專用材料費預算明細表 金額單位：萬元序號材料名稱計量單位單價（元/單位數量）購置數量總金額(1)(2)(3)(4)(5)大宗及貴重材料費合計/其他材料費/累計/18000.00表六：國際合作與交流費預算明細表 金額單位：萬元序號合作交流類型國22、家和地區機構人數（人）時間（天）預算理由（主要合作交流內容及與完成本項目目標的關系）金額(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)累計/表七：承擔單位經費支出預算明細表 金額單位：萬元序號單位名稱組織機構代碼承擔單位性質任務分工任務負責人專項經費自籌經費（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）累計- 22 -表八：大型設備申請書一、設備基本情況項目名稱： 設備名稱： 購置 試制設備型號： 生產國別： 主要技術性能指標： 單價： （萬元） 設備數量：臺 設備總價： （萬元）申請專項經費： （萬元） 自籌經費： （萬元） 注明來源渠道：設備安置單位：上海市XXX設備共享范圍：全國共享 設備安置單位內部共享 項目內部共享 二、購置/試制該設備的必要性三、設備使用計劃四、設備選型和配置以及經費預算 五、設備主要生產廠家的情況