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1、銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目 物有所值評價報告銅仁市財政局貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)財政局 貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會 北京中建政研信息咨詢中心目錄編制依據1一、概述31. 物有所值評價概述32. 物有所值定性評價概述3二、確定定性分析指標41. 明確評價指標體系42. 制定評分標準4三、組成專家組5四、召開專家組會議5五、做出評價結論6另附項目資料：20銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目 物有所值評價報告為拓寬貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)建設融資渠道，完善投資環(huán) 境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創(chuàng)新，貴 州大龍經濟開發(fā)區(qū)管委會擬通過政府和社會資本合作（PPP） 2、模式實施銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項 目。根據財政部PPP 物有所值評價指引（試行）的要求， 進行本次物有所值定性評價。目前，本項目已經完成了項目可行性研究、項目立項、 用地審批和 PPP 項目實施方案的編制。通過物有所值評價后， 貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會將通過政府采購程序，最終 選擇一家優(yōu)秀的社會資本合作方，發(fā)揮其在融資、建設、運 營、維護等方面的優(yōu)勢，完成其在責任范圍內的項目實施工 作，以發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高大龍開發(fā)區(qū)綜合 管廊產品和服務供給的質量和效率。編制依據本方案主要法規(guī)依據如下列所示：11.財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財3、金201476 號）；2.財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）。3.基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法（中華人民 共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中 華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國交通運輸 部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令第 25 號）。4. PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）。本方案主要基礎資料依據如下列所示：1.銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目 實施方案。2.貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)地下綜合管廊建設工程可行性 研究報告。一、概述1. 物有所值評價概述物有所值（Value4、 for Money）評價是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務項目的一種 評價方法。根據財政部 2015 年 12 月 18 日發(fā)布的關于印發(fā)的通知（財金2015167 號） 的規(guī)定，物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以 定性評價為主，鼓勵開展定量評價。2. 物有所值定性評價概述物有所值定性評價重點關注項目采用 PPP 模式與采用政 府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運 營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。結合上述原則，根據PPP 物有所值評價指引（試行） 的要求設定具體評價標準，通過專家評分進行定性評價，從 而在 PPP 模式和傳統(tǒng)模式之間進行衡5、量和比較，以評測能否 實現(xiàn)物有所值。專家評分法，主要包括確定定性分析指標、 組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結論等。二、確定定性分析指標1. 明確評價指標體系根據財政部PPP 物有所值評價指引（試行），經貴州 大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會確認，本項目定性評價指標包括 全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng) 新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評 價指標，以及項目規(guī)模、預期使用壽命等兩項補充指標。貴 州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會結合專家意見為每項評價內 容設置合理的權重。具體評價指標見附件 1：物有所值定性評價專家打分 表。各項指標的評價原理見附件 2：評價指標6、說明。 2. 制定評分標準本項目指標評價體系中的每項評價內容均依據其自身 的特點和相關性做出了具體并能盡可能量化的評分標準，評 價專家應按照標準中的五個等級劃分，按照百分制進行評價 打分。評分標準見附件 3：評價指標評分標準。 各項指標對應的 PPP 項目實施方案內容見附件 4：評價指標評分索引。三、組成專家組貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會根據項目具體情況，選 取不少于 8 名物有所值評價專家，組成專家組，并確定組長。 專家組至少包括財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專 家，以及行業(yè)、工程技術、項目管理和法律等方面專家各一 名。如果貴州省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名 單的，應從推薦名7、單中遴選專家，并應在滿足前述專業(yè)要求 的前提下盡可能隨機遴選。本項目物有所值定性評價專家組成員選取方式及名單 見附件 5：專家組成員選取方式及名單。四、召開專家組會議貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會召開專家組會議。專家 組會議基本程序如下：第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分標準，按 指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名；第二，針對每個指標求專家評分的總分，然后計算每個 指標對應的平均分，再對平均分按照指標權重計算加權分， 得到評分結果；第三，形成專家組意見。 評分結果計算公式具體見附件 6：評分結果計算表。 專家意見填寫格式見附件 7：專家組意見。會議具體程序見附件 8：專家組會議執(zhí)行程8、序。專家簽到表見附件 9：專家簽到表。五、做出評價結論貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會，根據評分結果和專家 組意見，做出物有所值定性評價的評價結論，明確本項目是 否通過物有所值定性評價。評分結果在 60 分（含）以上的，項目通過物有所值定 性評價；60 分以下為未通過。附件 1物有所值定性評價專家評分表指標權重評分基 本 指 標全生命周期整合程度15%風險識別與分配15%績效導向與鼓勵創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機構能力10%可融資性10%基本指標小計80%補 充 指標項目規(guī)模10%預期使用壽命10%補充指標小計20%合計100%專家簽字：年月日附件 2評價指標說明一、基本指標說明1全生命周期9、整合程度。全生命周期整合程度指標主 要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、 運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。采用 PPP 模 式，將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周 期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合 作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。2風險識別與分配。主要考核在項目全生命周期內， 各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進 行合理分配。清晰識別和優(yōu)化分配風險，是物有所值的一 個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開 始前，著手風險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風險分 配優(yōu)化。3績效導向與鼓勵創(chuàng)新。主要考核是否建立以基礎設 施10、及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和 監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產業(yè)等政府采購 政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。本指標主要通過察看在項 目識別階段績效指標的設置情況來評分。PPP 項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對 PPP 項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產品和 服務的數量和質量(或可用性)等，績效指標越符合項目具體 情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高。 4潛在競爭程度。主要考核項目內容對社會資本參與 競爭的吸引力。主要通過察看項目將引起社會資本（或其 聯(lián)合體)之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進11、競爭的措施等來評分。5政府機構能力。主要考核政府轉變職能、優(yōu)化服務、 依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。主要通過察 看政府的 PPP 理念，以及結合項目具體情況察看相關政府 部門及機構的 PPP 能力等來評分；PPP 理念主要包括依法 依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以 及 PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政 府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的 PPP 能 力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲 得的能力。6. 可融資性。主要考核項目的市場融資能力。主要通 過預計項目對金融機構(貸款和債券市場)的吸引力來評分。 吸引力越大，項目越具12、有可融資性，越能夠順利完成融資 交割和較快進入建設、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎設施 及公共服務供給的可能性就越大。二、補充指標說明7. 項目規(guī)模。主要依據項目的投資額或資產價值來評 分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大， 只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命 周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下， 基礎設施及公共服務項目的規(guī)模越大，才能夠采用 PPP 模 式吸引社會資本參與。8. 預期使用壽命。主要依據項目的資產預期使用壽命 來評分。項目的資產使用壽命長，為利用 PPP 模式提高效 率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。附件 3評價指標評分標準編號13、指標評分標準全生命周期整合81-100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、1程度維護整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。61-80=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中； 對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。41-60=項目資料表明，設計、融資、建造和維護將整合到一個合同中， 但不包括運營；或融資、建造、運營和維護將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。214、1-40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中， 但不包括設計和運營。0-20=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中，風險識別與分配81-100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工2作，預計將其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計將其中的大部分風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。41-60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項目資料表明，已進行初步的風險識15、別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。績效導向與鼓勵81-100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合3創(chuàng)新理，清晰明確。項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面合理和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標。項目產出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-16、40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置。項目產出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設置的績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。項目產出說明基本上沒有明確產出規(guī)格要求，或主要對如何交付進行了要求。潛在競爭程度81-100= 項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭4的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領先的國內外企業(yè)數量較多。61-80=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預期后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的17、潛力一般，預期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預期后續(xù)不大可能提高競爭程度。政府機構能力81-100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項5目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機18、構的 PPP 能力較為欠缺且不易較快獲得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得?？扇谫Y性81-100 預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備6強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。61-80=預計項目對金融機構的吸引力較高。41-60= 預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。21-40=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。0-20=預計項目對金融機構的吸引力很差項目規(guī)模81-100 新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 67億元以上。61-80=新建項目的投資或存量項目19、的資產公允價值介于 4 億到 6 億元之間。41-60=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 4 億元之間。21-40=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億元到 2 億元之間。0-20=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于1 億元。（注：可根據具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設定金額大小。）預期使用壽命881-100 資產的預期使用壽命大于 50 年。61-80=資產的預期使用壽命為 40 年。41-60=資產的預期使用壽命為 30-40 年。21-40=資產的預期使用壽命為 20-30 年。0-20=資產的預期使用壽命小于 20 年。（注：可根據具體項目20、的類型、所在地區(qū)等因素重新設定年限長短。）附件 4評價指標評分索引指標項目實施方案的相應內容，以及項目具體情況基 本 指 標全生命周期整合程度第三章項目運作方式部分風險識別與分配第二章項目風險分配框架績效導向與鼓勵創(chuàng)新第一章第三部分第 5 項主要產出說明及公共產品 或公共服務的標準，第四章第二部分回報機制 第一章第三部分第 5 項主要產出說明及公共產品或公共服務的標準，第三章項目運作方式部分潛在競爭程度第一章第二部分第 3 項采用 PPP 模式運作的可行 性第三項分析，以及本項目潛在社會資本情況政府機構能力第一章第一部分第 3 項，本項目由貴州大龍匯源開發(fā)投資有限公司作為實施機構可融資性第四章21、第一部分投融資結構附 加 指 標項目規(guī)模第一章第三部分第 3 項預期使用壽命可研報告附件 5專家組成員選取方式及名單姓名工作單位專業(yè)領域選取方式備注組長附件 6評分結果計算表指標權重 A總分 B平均分 E=B(專家數-)加權分F=EA基 本 指 標全生命周期整合程度15%風險識別與分配15%績效導向與鼓勵創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機構能力10%可融資性10%基本指標小計80%補 充指標項目規(guī)模10%預期使用壽命10%補充指標小計20%評分結果100%附件 7專家組意見項目名稱銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目委托單位評分結果專家小組意見：組長簽名：年月日姓名單位專業(yè)領域簽名22、組長專家專家專家專家專家專家專家附件 8專家組會議執(zhí)行程序會議時間：2015 年（）月（）日（）-（），評審會時間 根據評審具體進度延長或減少。會議地點： 會議內容：銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目物有所值定性評價。 會議程序：1、貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)管理委員會介紹項目情況（）-（）2、評審專家組長發(fā)言（）-（）3、專家熟悉評價方案（）-（）4、專家熟悉項目資料（）-（）5、專家分別打分并簽字確認（）-（）6、統(tǒng)計員統(tǒng)計打分情況，計算評分結果（）-（）7、形成專家意見，由專家共同簽字確認（）-（）附件 9專家簽到表姓名專業(yè)領域到場時間另附項目資料：1. 銅仁市大龍經濟開發(fā)區(qū)綜合管廊（一期、PPP）項目實 施方案。