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1、龍游縣龍洲街道官潭村村莊規劃設計大花園建設背景下的美麗鄉村規劃實踐大花園建設背景下的美麗鄉村規劃實踐浙江省城鄉規劃設計研究院浙江省城鄉規劃設計研究院2019.42019.4CHAPTER 01BACKGROUND BACKGROUND 項目背景壹壹龍游縣龍游縣項目背景大花園建設浙江省大花園“七帶一區”旅游發展格局浙江省大花園建設重大平臺大花園建設是浙江踐行大花園建設是浙江踐行鄉村振興戰略鄉村振興戰略的重要行動的重要行動衢州衢州麗水是大花園核心區麗水是大花園核心區衢州市衢州市麗水市官潭村官潭村以“湖州模式”“湖州模式”為代表的浙北城市圈鄉村旅游集聚區以“遂昌模式”“遂昌模式”和“松陽模式”“松陽2、模式”為代表的浙西南城市圈鄉村旅游集聚區以“嵊泗模式”“嵊泗模式”為代表的浙東海島鄉村旅游集聚區浙北城市圈浙北城市圈鄉村旅游集聚區鄉村旅游集聚區浙西南城市圈浙西南城市圈鄉村旅游集聚區鄉村旅游集聚區浙東海島浙東海島鄉村旅游集聚區鄉村旅游集聚區大花園建設標志性工程之一大花園建設標志性工程之一 美麗鄉村建設工程美麗鄉村建設工程實施實施“千村精品，萬村景區”“千村精品，萬村景區”計劃，到計劃，到20222022年，要使全省年，要使全省1 1萬個村成為萬個村成為A A級景區村莊，其中級景區村莊，其中10001000個村達到個村達到3A3A標準標準。項目背景大花園建設類型類型代表代表“生態+文化”模式安吉3、縣“景區+農家”模式長興縣“農莊+游購”模式吳興區南潯區“洋式+中式”模式德清縣類型類型代表代表“農家樂協會+農戶”遂昌“古村落+戶外運動/藝術創作”松陽類型類型代表代表“漁家樂+漁家民宿嵊泗鄉村旅游從業人員數量44.644.6萬人萬人農民增收貢獻率20%20%3333億元億元帶動農產品銷售額鄉村旅游接待游客數占全省旅游接待游客數比例鄉村旅游總收入占全省旅游總收入比例20172017年浙江省鄉村旅游發展情況年浙江省鄉村旅游發展情況空間格局空間格局群山環繞，一江蜿蜒、灘涂田園群山環繞，一江蜿蜒、灘涂田園項目背景官潭概況官潭村官潭村中心城區中心城區南部山區生態旅游區南部山區生態旅游區項目背景官潭概4、況官潭村在龍游縣的區位SITE11.10KM2龍游互通村莊區位村莊區位縣城后花園、南部山區門戶要津縣城后花園、南部山區門戶要津官潭村官潭村交通條件交通條件5 5分鐘上高速，十五分鐘進城分鐘上高速，十五分鐘進城官潭村交通條件分析圖人文風情人文風情文化內涵豐富、民俗風土絢爛多彩文化內涵豐富、民俗風土絢爛多彩廟會婺劇舞龍采茶燈古碼頭遺址古驛道遺址龍上山龍山寺項目背景官潭概況官潭村官潭村靈山江健康運動休閑片區功能規劃圖龍游南部山區旅游規劃規劃導向規劃導向龍游縣南部片區鄉村旅游規劃靈山江健康運動休閑片區規劃政府助推政府助推龍游縣鄉村休閑旅游發展三年行動計劃項目依托項目依托靈山江騎行綠道靈山江騎行綠道青少5、年活動中心青少年活動中心龍山客棧龍山客棧充分利用充分利用山水稟賦山水稟賦，整合優勢，整合優勢資源，激發內生動力，走資源，激發內生動力，走特色化特色化鄉村鄉村休閑休閑旅游旅游發展之路發展之路項目背景發展研判積極踐行兩山理論，充分響應大花園建設要求，將積極踐行兩山理論，充分響應大花園建設要求，將生態環境資源生態環境資源納入到納入到經濟系統經濟系統和和美麗城鄉美麗城鄉建設中建設中CHAPTER 02CONSIDERATIONCONSIDERATION規劃思考貳思考之一：思考之一：鄉村休閑旅游發展的模式鄉村休閑旅游發展的模式和問題探尋和問題探尋規劃思考成功的經營模式是成功的經營模式是政府主導下政府主導6、下的的全民創業，多元主體全民創業，多元主體有組織有目的參與旅游開發和管理中有組織有目的參與旅游開發和管理中成功案例成功案例德清莫干山洋家樂德清莫干山洋家樂成都三圣鄉五朵金花成都三圣鄉五朵金花梅花鹿養殖場梅花鹿養殖場龍游茶園珍禽養殖場龍游茶園珍禽養殖場生態采摘園生態采摘園耕地林地一產二產三產龍茗家庭農場龍茗家庭農場義華發糕作坊義華發糕作坊釀酒作坊釀酒作坊面粉廠面粉廠木制加工廠木制加工廠加工廠加工廠鄉裕農莊鄉裕農莊龍山腳農莊龍山腳農莊黃永明農莊黃永明農莊溪邊農莊溪邊農莊安安農莊安安農莊龍山農莊龍山農莊規劃思考思考之一：思考之一：鄉村休閑旅游發展的模式鄉村休閑旅游發展的模式和問題探尋和問題探尋開發開7、發鄉鄉村村休休閑閑旅旅游游共性共性問題問題有配套缺品質1.1.有風景缺活動有風景缺活動多主體缺指引村域土地利用現狀圖村域產業空間分布+官潭官潭核心核心問題問題3.3.有需求缺用地有需求缺用地有資源缺投資2.2.有產業缺活力有產業缺活力有潛力缺市場建設亂風貌雜經營差持續難規劃思考思考之思考之二二：新形勢下鄉村規劃編制的思路轉變新形勢下鄉村規劃編制的思路轉變鄉村經濟多元化鄉村經濟多元化工商資本下鄉工商資本下鄉現代農業現代農業產業振興產業振興土地整合、資產盤活土地整合、資產盤活核核心心關關注注點點重空間、重形態重空間、重形態重效益、重效益、重策劃、重實施重策劃、重實施轉轉型型之之道道產業產業謀謀劃劃8、土地土地利用利用實施實施操作操作重點聚焦重點聚焦扶持引導扶持引導（資本、技術、人才等）（資本、技術、人才等）官潭村域產業規劃圖官潭土地利用規劃圖叁CHAPTER 03SPECIAL CONCEPT SPECIAL CONCEPT 規劃要點規劃要點一：價值挖掘基于旅游行為的功能業態策劃和產業發展謀劃資源發掘資源發掘資源整合資源整合業態策劃業態策劃旅游行為旅游行為主題提煉主題提煉活動組織活動組織空間映射空間映射高峰旅游時段高峰旅游時段最喜歡的出行方式最喜歡的出行方式高峰旅游季節高峰旅游季節最主要的客群類型最主要的客群類型最喜歡的游覽空間最喜歡的游覽空間最受歡迎的游覽主題最受歡迎的游覽主題旅游行為調9、查問卷旅游行為調查問卷問卷分析結論問卷分析結論規劃要點一：價值挖掘基于旅游行為的功能業態策劃和產業發展謀劃靈水流芳區靈水流芳區江灣漁趣區江灣漁趣區淺灘戲水區淺灘戲水區主題主題水域水域主要活動主要活動類型類型活動內容活動內容江灣江灣漁趣漁趣靈江泛舟此段靈山江水量充足，設置游船碼頭，在水中放置竹筏、皮劃艇等，可泛舟江上，亦可順流而下，飽覽沿江人文風情。水上活動在靈山江畔設置漁人碼頭，若干垂釣臺，提供漁具和捕魚教學。組織開展趣味水上活動。花田阡陌利用半月灣稻田，打造官潭最具景觀特色的山下花田，在花田上設置木棧道，山-水-田-房形成世外桃源。旅游服務中心設置旅游服務中心，加入體育運動設施，兼做官潭公共10、活動場所。江畔漁家鼓勵沿靈山江發展漁家樂和民宿，可“臨江品魚，濱水賞景”。其中，龍山客棧和現狀龍山腳下農家樂需進行重點改造和整治。淺淺灘灘戲戲水水淺灘拾趣在靈山江淺灘區段組織開展游泳、摸魚、捉泥鰍等親水活動。江畔騎行完善靈山江綠道在官潭村境內的規劃建設，沿途設計多處觀景、休憩場所，結合騎行驛站設置濱水文化長廊。靈水靈水流芳流芳花海漫步在靈山江官潭村區段上游沿線種植花卉，打造花海景觀，與下游農業景觀相映成趣。棧道流連沿水布局親水棧道，在花海間穿梭，在棧道連廊間涉水，山水美景令人流連忘返。藍莓采摘園藍莓采摘園濱水騎行道濱水騎行道高排塢驛站高排塢驛站鼓山茶室鼓山茶室溪畔聽音溪畔聽音臨江棧道臨江棧道靈11、水流芳靈水流芳樟樹碼頭樟樹碼頭官潭水街官潭水街濱水廣場濱水廣場愚人愚人碼頭碼頭水上活動水上活動服務點服務點水岸漁家水岸漁家趣味水壩趣味水壩淺灘拾趣淺灘拾趣濱水騎行道濱水騎行道農耕文農耕文化園化園愚人碼頭愚人碼頭龍山客棧龍山客棧游客服務中心游客服務中心趣味趣味騎行騎行主題分區主題分區活動策劃活動策劃空間組織空間組織以“水”主題功能業態策劃為例以“水”主題功能業態策劃為例規劃要點一：價值挖掘基于旅游行為的功能業態策劃和產業發展謀劃NO.6NO.7NO.8NO.9NO.10漁業漁業+多元化漁樂體驗多元化漁樂體驗大田大田+創意景觀種植創意景觀種植民俗技藝民俗技藝+情景化體驗設計情景化體驗設計新農村建設12、新農村建設+農家樂農家樂+民宿民宿田園養生田園養生+度假模式度假模式官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：NO.1N0.2NO.3NO.4NO.5路徑一：花卉路徑一：花卉+婚慶產業婚慶產業路徑二：苗木路徑二：苗木+休閑娛樂休閑娛樂路徑三：林業路徑三：林業+游樂項目游樂項目路徑四：牧場路徑四：牧場+牧場生活體驗牧場生活體驗路徑五：果業路徑五：果業+創意體驗設計創意體驗設計官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：官潭適宜度：鄉村鄉村資源資源一、三產聯動發展一、三產聯動發展十十大大模式模式規劃要點一：價值挖掘基于旅游行為的功能業態策劃和產業發展謀劃官潭全域旅游規劃圖產業13、空間布局規劃一、三、產綜合發展區田園型一、三產混合發展區山地型一、三產混合發展區生態林地種植區一三產聯動特色化發展規劃山體資源田園資源水體資源規劃要點二：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新【徐呈村】【官潭村】【西山排村】集中式組團化發展集中式組團化發展下山集中，消亡萎縮下山集中，消亡萎縮存量優化，遠期有望擴容存量優化，遠期有望擴容差異化的自然村發展引導措施分階段的農村建設用地削減計劃土地利用規劃圖規劃至規劃至20202020年，計劃削減村莊建設用地年，計劃削減村莊建設用地4 4公頃公頃規劃至規劃至20302030年，計劃進一步削減村莊建設用地年，計劃進一步削減村莊建設用地13.014、613.06公頃公頃嚴重超標嚴重超標120m120m2 2官潭人均建設用地面積官潭人均建設用地面積現狀現狀規劃規劃以以增增促減促減向存量要增量向存量要增量1.1.村域自然村差異化發展引導村域自然村差異化發展引導2.2.收儲和利用閑置建設用地收儲和利用閑置建設用地村莊設施升級和健全村莊設施升級和健全旅游項目和服務設施的建設旅游項目和服務設施的建設現代化農業設施的建設現代化農業設施的建設+用地需求用地需求規劃要點二：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新融入綜合服務的主題空間融入綜合服務的主題空間鼓山茶社（原木制品廠改造）鼓山茶社（原木制品廠改造）融入官潭地方文化融入官潭地方文化的的重要15、空間節點重要空間節點盤活農村閑置房屋、國有或集體建設用地、荒地、林場和水面等資產資源盤活農村閑置房屋、國有或集體建設用地、荒地、林場和水面等資產資源綜合服務的主題空間綜合服務的主題空間開放的游覽場所開放的游覽場所共享的交流空間共享的交流空間復合的公共設施載體復合的公共設施載體規劃要點二：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新開放的游覽場所開放的游覽場所水岸漁家（民居改造）水岸漁家（民居改造）+趣味水壩（原河漫灘景觀改造）趣味水壩（原河漫灘景觀改造）規劃要點二：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新共享的交流空間共享的交流空間戲臺廣場（民居改造）戲臺廣場（民居改造）規劃要點二16、：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新復合的公共設施載體復合的公共設施載體龍山客棧龍山客棧(原老鄉政府改造）、漁家樂（原信用社改造）原老鄉政府改造）、漁家樂（原信用社改造）規劃要點二：空間重塑立足內涵發展的村莊秩序構建和存量用地更新融入綜合服務的主題空間融入綜合服務的主題空間溪東碼頭溪東碼頭(民居改造）民居改造）規劃要點三：精明投入面向操作實施的村莊行動指南和項目運營管理1.1.三步走行動計劃三步走行動計劃明確每個階段干什么明確每個階段干什么階段一：基礎設施先行分期分期 序號序號內容內容步驟步驟一一：健全健全村莊村莊配套配套和農和農房整房整治治1設施健全菜市場建設2運動場建設3環衛17、設施建設4市政設施建設5農房整治6道路建設停車場建設7道路路面整治、拓寬8道路新建(包括騎行綠道建設）分期分期序號序號內容內容步步驟驟二二：中中心心村村環環境境提提升升旅旅游游配配套套建建設設起起步步9廣場建設入口迎賓廣場10濱水廣場11橋頭廣場12樟樹廣場13設施健全游客服務中心建設14高排塢驛站建設15景觀塑造官潭水街道路整治濱河景觀帶建設16水上戲臺17水岸花海19建筑改造老鄉政府20衛生院21信用社22美食屋23鼓山茶室24古屋驛站分期分期 序號序號內容內容步驟步驟三三1中心村周邊景點開發龍山觀景臺2虎山觀景臺3虎山攀巖4品茗軒水上樂園（游樂設備購買、服務點建設）5步驟步驟四四6村域其18、他景點開發山間民宿（農房改造）7動物樂園8龍山滑道9生態營地分期分期序號序號內容內容步驟步驟五五1新村建設官潭新村建設2景觀美化、休閑廣場建設3幼兒園、養老設施建設步驟步驟六六6村民自發經營項目山間民宿（農房改造）7民宿、手工作坊、農家樂等項目8觀賞性農作物種植、采摘園9大田承包規模種植項目庫項目分布階段二：重點項目推動PPPP入口迎賓廣場游客服務中心濱水廣場衛生院改造橋頭廣場信用社改造鄉政府改造水岸花海樟樹廣場濱水景觀菜市場運動場停車場停車場停車場步驟一：重點建設項目步驟二：重點建設項目水上戲臺古屋驛站鼓山茶室美食屋高排塢驛站農耕文化園山間民宿動物樂園生態營地生態營地虎山觀景臺龍山觀景臺山間19、民宿滑道攀巖點品茗軒步驟三:重點建設項目步驟四:重點建設項目大地景觀大地景觀新村建設區村民自營商業（經營內容、選址不定）村民自營商業（經營內容、選址不定）村民自營商業（經營內容、選址不定）村民自營商業（經營內容、選址不定）村民自營商業步驟五：重點建設項目步驟六：重點建設項目村民自營商業階段三：村民持續收益規劃要點三：精明投入面向操作實施的村莊行動指南和項目運營管理2.2.項目運行管理項目運行管理明確每個項目誰來干明確每個項目誰來干農耕文化園山間民宿動物樂園生態營地生態營地虎山觀景臺龍山觀景臺山間民宿趣味騎行攀巖點品茗軒大地景觀大地景觀溪東碼頭游客服務中心養生堂龍門客棧咖啡廳項目類服務類設施類茶20、園鼓山茶室菜市場體育場道路建設水體整治水體整治交通換乘自行車換乘點高排塢驛站停車服務橘園社會力量社會力量村民個體村民個體帶動帶動發展發展引進引進共建共建政府政府村集體村集體企業企業服務類服務類規劃設計特色交通標準化管理環境維護停車服務經營類經營類餐飲民宿游樂設施酒店購物商店文化展覽設施類設施類道路村莊環境公共設施景觀節點高山蔬菜高山蔬菜山林果園山林果園農田景觀農田景觀繽紛花海繽紛花海農耕體驗農耕體驗采摘樂園采摘樂園規劃要點三：精明投入面向操作實施的村莊行動指南和項目運營管理“農戶“農戶+農戶”農戶”高山蔬菜種植園農耕百態體驗園“個體“個體+農戶”農戶”3.3.多元主體合作模式多元主體合作模式 21、明確每個項目怎么干明確每個項目怎么干農村宅基地所有權、資格權、使用權集體經營性建設用地所有權、使用權農村承包地所有權、承包權、經營權+一號文件提出的相關一號文件提出的相關“產權制度改革”“產權制度改革”“公司“公司+農戶”農戶”規劃要點三：精明投入面向操作實施的村莊行動指南和項目運營管理“村“村+農戶”農戶”“農戶“農戶+農戶”農戶”美食屋+水上戲臺項目游客服務中心+游船碼頭項目水岸漁家（民居改造）+趣味水壩鼓山茶社項目“個體“個體+農戶”農戶”“公司“公司+政府”政府”老鄉政府/信用社改造的龍山客棧和漁家樂水畔騎行樂園項目“公司“公司+村”村”對龍山客棧項目，建議國有資產通過租賃、拍賣或資產22、入股的形式參與項目經營的收益分配；對美食屋項目，建議通過農戶轉讓宅基地使用權或鄰里合作自營的方式實現農房改造和功能置換，并通過提供餐飲服務獲取直接或間接經濟收益。CHAPTER 04EFFECTIVENESS EFFECTIVENESS 規劃感悟肆肆規劃感悟鄉村大花園的美不僅是為了鄉村大花園的美不僅是為了“吸引人”“吸引人”更是為了更是為了“留住人”“留住人”，發展鄉村旅游只是，發展鄉村旅游只是“手段”“手段”不是不是“目的”“目的”。鄉村規劃不是規劃師的鄉村規劃不是規劃師的“一廂情愿”“一廂情愿”，而是我們和政府、百姓、企業的，而是我們和政府、百姓、企業的“眾志“眾志成城”成城”規劃師的使命不能停留在藍圖式的規劃構想，而要積極引導和持續追蹤規劃落實。規劃師的使命不能停留在藍圖式的規劃構想，而要積極引導和持續追蹤規劃落實。“擇址新建”“擇址新建”難以實現時，難以實現時，“變廢“變廢（閑置的國有、集體資產和廢棄地）為寶”為寶”是是補給鄉村建設用地的有效途徑。補給鄉村建設用地的有效途徑。感悟一感悟一感悟二感悟二感悟三感悟三官潭行動企業主導類企業主導類靈山江綠道建設老鄉政府改造政府主導類政府主導類青少年活動中心建設村民自發類村民自發類公共活動場所營造房屋立面整修美化匯報完畢！謝謝！