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1、羅江大橋項目PPP物有所值定性分析 一、評分參考標準 1、指標及權重 指標 權重 A 基 本 指 標 全生命周期配合程度 15%風險識別與分配 15%績效導向與鼓勵創新 15%潛在競爭程度 15%政府機構能力 10%可融資性 10%基本指標小計 80%補充 指 標 項目規模 4%法律和政策環境 6%全生命周期成本估計準確性 6%資產利用及收益 4%補充指標小計 20%評分結果 100%2、評分標準 編號 指標 評分參考標準 1 全生命周期配合程度 81-100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個2、合同中。61-80=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。41-60=項目資料表明，設計、融資、建造和維護將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。21-40=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。0-20=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中，2 風險識別與分3、配 81-100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計將其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計將其中的大部分風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。41-60=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3 績效導向與鼓勵創新 81-100=絕大部分4、績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面合理和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標；項目產出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-40=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置；項目產出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設置的績效指標或5、績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確；項目產出說明基本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進行了要求。4 潛在競爭程度 81-100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。61-80=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。41-60=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=項目將引起社6、會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高競爭程度。5 政府機構能力 81-100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較為欠缺且不易較快獲得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6 融資可行性 81-100 預7、計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。61-80=預計項目對金融機構的吸引力較高。41-60=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。21-40=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。0-20=預計項目對金融機構的吸引力很差。7 項目規模 81-100 新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上。61-80=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 10 億元之間。41-60=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億到 2 億元之間。21-40=新建項目的投資或8、存量項目的資產公允價值介于 5000 萬元到 1 億元之間。0-20=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000 萬元。（注：可根據具體項目的類型、所在地區等因素重新設定金額大小。）8 全生命周期成本估計準確性 81-100 項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。61-80=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大。41-60=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。21-40=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。9、0-20=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。9 法律和政策環境 81-100 項目采用 PPP 模式符合現行法律法規規章和政策等的要求，甚至存在鼓勵政策。61-80=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決。41-60=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且解決的可能性很大。21-40=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的少量限制，但解決的可能性很大。0-20=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的嚴格限制。10 資產利用及收益 81-100 預計社會資本在滿足公10、共需求的前提下，非常有可能充分利用資產增加額外收入。61-80=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產增加額外收入。41-60=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用資產增加額外收入的可能性一般。21-40=預計社會資本利用項目資產獲得加額外收入的可能性較小。0-20=預計社會資本利用項目資產獲得加額外收入的可能性非常小。二、專家名單及評分表 姓名 單位 職稱/資格 專業 甘 錦 四川省財政投資評審中心 項目主任 財政 夏鎣瑩 四川省國家投資項目評審中心 注冊咨詢工程師（投資）項目管理 周開榮 銀信資產評估有限公司四川分公司 注冊資產評估師 資產評估 朱 昱 四川點金仗會計11、師事務所有限公司 注冊會計師 會計 梁井泉 中鐵二院集團公司 高級工程師 行業、技術 羅德軍 泰和泰律師事務所 律師 法律 宋青鋒 中國農業銀行四川省分行 大客戶部經理 金融 三、PPP 項目物有所值定性分析評分結果計算表 指標 權重 A 總分 B 平均分 C=B專家數 加權分D=CA 基 本 指 標 全生命周期配合程度 15%557 79.57 11.94 風險識別與分配 15%536 76.57 11.49 績效導向與鼓勵創新 15%494 70.57 10.59 潛在競爭程度 15%533 76.14 11.42 政府機構能力 10%510 72.86 7.29 可融資性 10%528 12、75.43 7.54 基本指標小計 80%補充 指 標 項目規模 4%492 70.29 2.81 法律和政策環境 6%485 69.29 4.16 全生命周期成本估計準確性 6%549 78.43 4.71 資產利用及收益 4%500 71.43 2.86 補充指標小計 20%評分結果 100%74.79 本項目政府和社會資本（本項目政府和社會資本（PPPPPP）定性評分為（）定性評分為（74.7974.79）分，超過基準分）分，超過基準分6060分。分。通過物有所值定性評價分析，適宜采用政府和社會資本合作（通過物有所值定性評價分析，適宜采用政府和社會資本合作（PPPPPP）模式運作。）模式運作。