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1、 婁底市中心城區道路提質改造及風貌 整治工程 PPP 項目 物有所值評價物有所值評價 婁底市財政局婁底市財政局 2012016 6 年年 8 8 月月婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 目目 錄錄 一、項目概況一、項目概況.1 1.1 項目基本情況.1 1.2 項目產出說明和績效標準.2 1.3 項目運作方式.5 1.4 風險分配機制.6 1.5 項目回報機制.8 二、物有所值評價二、物有所值評價.9 2.1 物有所值評價依據.9 2.2 物有所值評價方法.9 三、物有所值定性評價三、物有所值定性評價.10 3.1 確定定性評價指標.10 3.2 專家評分.122、 3.3 專家評分統計分析.13 3.4 物有所值定性評價結論.13 四、物有所值評價結論四、物有所值評價結論.13 五、附表五、附表.14 附表 1 物有所值定性分析評價指標及權重.14 附表 2 PPP 項目物有所值定性分析評分參考標準.15 附表 3 PPP 項目物有所值定性評價專家評分統計表.17 附件 4 專家評分表.18 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 1 一、項目概況 1.1 項目基本情況 1.1.11.1.1 項目名稱：項目名稱：婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPP 項目（以下簡稱“本項目”或“項目”）1.1.21.1.2 項目項目3、建設內容及建設內容及規模：規模：本次合作項目建設內容涵括三部分：（1）道路提質改造工程 包含道路白改黑，對行車道、人行道、路緣石、排水、管線入地及路綠化等項目進行改造，共提質改造氐星路（樂坪大道-建設路）等 24 條城市道路，其中包括氐星路（樂坪大道-建設路）在內的“五橫四縱”9 條，迎春路（湘黔鐵路-婁漣公路）等其他道路 15 條，總長度 41.191km，明細見表 1-1。表 1-1 提質改造工程明細 五橫四縱五橫四縱 序號 項目 名稱 工程起訖點 建設規模 備注 長度（m）路幅寬（m）1 氐星路 樂坪大道建設路 2640 60 含桃圃街 2 新星路 湘中大道湘豪巷 9910 60 縱主干4、路 3 婁星北路 一大橋仙橋街 2180 60 縱主干路 4 扶青路 婁邵鐵路涵樂坪大道 2513 60 縱主干路 5 丹陽路 漣濱街樂坪大道 890 52 縱主干路 6 湘陽街 婁星南路-白塘路 2253 60 橫主干路 7 月塘街 新星路-氐星路 905 69 橫主干路 8 樂坪西街 扶青路-丹陽路 1850 80 橫主干路 9 漣濱街 新星中路-栗山路 987 30 橫次干路 鐵路涵-丹陽路 481 40 吉星路-新星路 1900 34 小計 26509 其他道路其他道路 序號 項目 名稱 工程起訖點 建設規模 備注 長度（m）路幅寬（m）1 迎春路 湘黔鐵路婁漣公路 940 60 主干5、路 2 青山街 大漢大道鋼城街 1387 52 主干路 3 東貿街 新星路吉星路 1215 30 次干路 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 2 4 賢童街 春園路煤氣公司 970 28 次干路 5 白塘路 樂坪街月塘街 1635 30 次干路 6 春園路 月塘街秀石街 250 30 次干路 7 長寧街 扶青路甘桂路 576 30 次干路 8 仙橋街 鋼城街龍騰百花園 694 30 次干路 9 石沖路 食府街大漢大道 1357 30 次干路 10 振興街 甘桂路婁漣公路 771 30 次干路 11 福嶺路 仙橋街婁漣公路 387 30 次干路 12 鳳陽街 大漢6、大道桑塘路 1197 30 次干路 13 桑塘路 大漢大道碧溪路 1943 30 次干路 14 旁沖路 桑塘路甘桂路 900 30 次干路 15 碧溪路 桑塘街甘桂路 460 30 次干路 小計 14682 合計 41191 （2）城市風貌整治工程 城市風貌整治工程，包括街道建筑外觀、戶外廣告、夜景亮化、綠化景觀等方面及城區幾處影響城市景觀較大地段進行綜合整治。本工程包含新星路（湘中大道湘豪巷）共 9910m 的道路風貌整治、新星路南北兩入口景觀整治工程及樂坪西街和甘桂路馬路停車場綜合整治（在吉星大橋下和丹陽路西側各建設停車場一個，總占地 110 畝）等 3 個方面內容。（3）旅游城市信號優化7、與城市美化工程 旅游城市信號優化與城市美化工程，包括全城道路交通信號系統、新型中小型路牌系統及城市交通設施和桿柱改造換色等。項目總投資為 219612.74 萬元，其中建設投資 207730.24 萬元，建設期利息 11882.5 萬元。1.2 項目產出說明和績效標準 1.2.11.2.1 主要產出說明主要產出說明 道路配套及提質改造工程主要是對道路交叉口進行了相應的改造，將標線渠劃改為實體化，公交車站改為港灣公交車停靠站，對行車道進行局部拓寬處理，并對道路開口進行了部分整合，建成后的道婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 3 路長度、路幅寬及道路等級見表 1-28、。表 1-2 提質改造工程主要產出 五橫四縱五橫四縱 序號 項目 名稱 建設規模 備注 長度（m）路幅寬（m）1 氐星路 2640 60 含桃圃街 2 新星路 9910 60 縱主干路 3 婁星北路 2180 60 縱主干路 4 扶青路 2513 60 縱主干路 5 丹陽路 890 52 縱主干路 6 湘陽街 2253 60 橫主干路 7 月塘街 905 69 橫主干路 8 樂坪西街 1850 80 橫主干路 9 漣濱街 新星中路-栗山路 987 30 橫次干路 鐵路涵-丹陽路 481 40 吉星路-新星路 1900 34 小計 26509 其他道路其他道路 序號 項目名稱 建設規模 備注 長9、度（m）路幅寬（m）1 迎春路 940 60 主干路 2 青山街 1387 52 主干路 3 東貿街 1215 30 次干路 4 賢童街 970 28 次干路 5 白塘路 1635 30 次干路 6 春園路 250 30 次干路 7 長寧街 576 30 次干路 8 仙橋街 694 30 次干路 9 石沖路 1357 30 次干路 10 振興街 771 30 次干路 11 福嶺路 387 30 次干路 12 鳳陽街 1197 30 次干路 13 桑塘路 1943 30 次干路 14 旁沖路 900 30 次干路 15 碧溪路 460 30 次干路 小計 14682 城市風貌整治工程主要產出為對10、新星路（湘中大道-湘豪巷）兩側建筑立面進行改造及新星路南北兩入口進行景觀整治。按照“統一規劃、統一設計、政府組織、業主落實、社會共享”的原則，以提升城市品位、打造現代化新城市特色為目標，以融合文化和旅游元素為設計方向，以沿街建筑物屋面改造及立面清洗、粉刷、裝飾裝修、美婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 4 化、亮化、綠化為重點，動員社會參與對沿街建筑立面進行改造，改變城區主街道兩旁建筑物觀瞻效果不佳、外觀陳舊、缺乏色彩等狀況，使之協調統一，豐富多彩，提升城市檔次和城市品位。旅游城市信號優化與城市美化工程主要產出為完成全城道路交通信號系統、新型中小型路牌系統及城市11、交通設施和桿柱改造換色。1.2.21.2.2 績效標準績效標準 本項目從全生命周期成本考慮，在建設期與運營期分別設置合理的可用性績效考核指標、運維績效考核指標。績效監控方案主要是考核項目建設進度、建設質量、建設成本、運營管理成本、維護成本、安全生產等方面。政府通過監控措施，確定項目公司是否達到合同約定的績效標準，未達到績效標準的，根據未達標情形對項目的影響程度扣減相應的付款，同時績效考核與調價機制緊密聯系。如長期或多次未達標，或者未達標的情形非常嚴重，則可能構成嚴重違約從而導致合同終止。（1）建設績效考核指標 本項目可用性付費的支付的前提是項目竣工驗收通過，最終確定的可用性付費金額需要根據 P12、PP 項目協議中對工程費用的相關機制約定計算。下表所述指標要求未達成時，婁底市住房和城鄉建設局可根據PPP 項目協議相關約定扣除相應的政府付費金額。表 1-3 項目建設期績效考核指標 指標類別指標類別 指標要求指標要求 質量 需符合 CJJ1-2008城鎮道路工程施工與質量驗收規范；CJJ2-2008 城市橋梁工程施工與質量驗收規范；CJJ82-2012 園林綠化工程施工及驗收規范；CJJ89-2012城市道路照明工程施工及驗收規程；GB50268-2008給水排水管道工程施工及驗收規范等，并做到一次驗收合格。婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 5 指標類別指標13、類別 指標要求指標要求 工期 開工日：以監理工程師的開工令為準 竣工驗收日：自前述實際開工時間起不超過三（3）年 環境保護 參照 JTGB03-2006公路建設項目環境影響評價規范等 安全生產 參照 JGJ59-2011建筑施工安全檢查標準 注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的規定，則上表中與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標準為準進行調整并執行。（2）運營維護績效考核 項目運營維護期考核指標主要分為三個板塊：全部達標方能獲得100%基準運營維護績效付費，不達標的按照考核辦法減付相應的基準運營維護績效付費。第一板塊（30%）：對車道、人行道、路基、排水、墻面、燈桿及其14、他設施（如橋梁、隧道）的維護進行考核。第二板塊（40%）：考核項目公司經營狀況，對項目公司的經營收入、財務報表等進行考核。第三板塊（30%）：對項目公司進行設施設備維護過程中，是否存在擾民、破壞環境、市民滿意度等進行考核。1.3 項目運作方式 本項目采用 PPP 模式建設，具體運作方式為 ROT（改建運營移交）。項目由婁底市人民政府（以下簡稱“市政府”）授權婁底市住房和城鄉建設局（以下簡稱“市住建局”）作為本項目的實施機構，同時指定婁底市城市建設投資集團有限公司（以下簡稱“市城投”）作為本項目的出資代表。由市城投與通過政府采購方式選定的社會資本方共同出資組建項目公司，由項目公司負責本項目的投融15、資、改建、運營及維護；同時市政府授權項目公司在合作期內，享有道路沿線廣告及停車場的特許經營權；合作期滿后，項目公司將與本項目有關的婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 6 資產無償移交給政府或其指定的機構。項目公司運作結構如圖 1-1 所示：圖 1-1 項目運作方式圖 根據相關文件規定，PPP 項目強調政府和社會資本的長期合作但最長不得超過 30 年。結合本項目實際情況，擬定本項目合作期為 20年，建設期 3 年，經營期 17 年。其中，各子項目的建設期不超過 2年（涉及拆遷的子項目建設期不超過 3 年），各子項目自竣工驗收合格日起分別進入運營期。1.4 風險分配16、機制 風險的識別與合理分配是成功運用 PPP 模式的關鍵。根據 PPP 項目全生命周期的風險因素識別，本項目的主要風險有政策和法律變更風險、建設風險和融資風險、經濟風險、項目管理風險、自然風險等。1.4.11.4.1 風險分配基本原則風險分配基本原則 （1）風險分配優化原則。承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，由該方承擔該風險最有效率。（2）風險收益對等原則。承擔風險的一方對于控制該風險有更婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 7 大的經濟利益或動機。（3）風險可控原則。承擔風險的一方能夠有效控制該風險，如果風險最終發生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失17、轉移給合同相對方。1.4.21.4.2 風險分配基本框架風險分配基本框架 按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素進行設計，合理分配項目風險。具體風險分配見表 1-4 所示：表 1-4 風險分配基本框架 風險風險類型類型 風險描述風險描述 政府方政府方承擔承擔 項目公司承項目公司承擔擔 防范及應對建議防范及應對建議 政策和法律變更風險 政治不可抗力 合同中約定，本級政府層面能夠控制的法律、政策及相關審批等變動，應盡可能的減少對本項目的損失。由政府與項目公司簽訂的合同風險由雙方共同承擔，由項目公司與第三方簽訂的合同風險由項目公18、司自行承擔。法律變更 項目審批 土地取得 項目合同風險 技術標準變更 建設風險和融資風險 建設風險：工程質量/完工進度/安全生產/第三方責任/環境保護/專利侵權；合同中約定，要求項目公司購買相關保險，通過風險轉移的方式，降低風險帶來的損失。融資風險：融資成本高/資金是否按時到位 經濟風險 利率/匯率風險/市場風險/通貨膨脹風險 前期應做好項目可行性研究，同時在合同中約定由項目公司技術、質量、工期等問題造成的項目成本增加等風險由項目公司承擔，同時在合同中明確融資資金數額及到位時間要求，確保項目融資的有序推進。婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 8 風險風險類型類型19、 風險描述風險描述 政府方政府方承擔承擔 項目公司承項目公司承擔擔 防范及應對建議防范及應對建議 項目管理風險 指項目維護過程中成本變動、設備更新、改擴建需求帶來的項目管理風險 合同中約定，項目公司在各子項目竣工驗收合格日起，提供項目運營維護保函。加強政府監管力度，當項目公司發生重大違約時，政府可以暫扣處理服務費。自然風險 包括：不可抗力風險，自然環境破壞風險，環境標準提高風險等 在合同中明確，視具體不可抗力的原因而定，明確責任和應對防范。制定應急處理風險機制和預案，并配備必要的應急處理場地和設備。1.5 項目回報機制 1.5.11.5.1 回報機制、資金來源和分配方式回報機制、資金來源和分配20、方式 回報機制為可行性缺口補助。可行性缺口補助中政府付費部分的資金來源于本項目的中央財政補貼資金（如有），不足部分列入市政府年度預算和中長期財政預算，并向本級人大或其常委會報告，形成人大決議。項目公司的政府出資代表對項目公司的資本性投入主要通過項目公司的利潤分紅收回。項目公司根據 PPP 合同約定的回報機制和績效考核機制獲得其資本投入返還及合理回報，項目公司股東通過股東分紅的方式獲得相應合理回報。1.5.21.5.2 股權轉讓股權轉讓和到期移交和到期移交 合作期內，未經婁底市住建局書面同意，項目公司不得出讓、轉讓、抵押、質押項目內的土地使用權、項目設施或任何其他重要資產。合作期內，經婁底市住建21、局書面同意，項目公司股東可以向符合PPP 項目合同規定條件的受讓方轉讓其在項目公司的股權。項目合作期屆滿時，按合同約定，項目公司應將所持資產無償、完好移交給政府或者政府指定的機構。移交時項目公司債務應全部清婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 9 償，項目公司的抵押物應全部收回。具體移交條件以 PPP 合同中的約定為準。二、物有所值評價 物有所值（Value for Money,“VFM”），是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。物有所值評價是國際上普遍采用的一種評價理應由政府提供的公共產品和服務是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現公22、共資源配置利用效率最優化。物有所值評價，是判斷基礎設施及公共服務供給采用 PPP 模式與政府傳統供給模式相比在供給上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法。2.1 物有所值評價依據 為貫徹落實“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的改革舉措，財政部根據中華人民共和國預算法、中華人民共和國政府采購法、關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）、關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知(財金2014113 號)、關于印發 PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）等法律和規范性文件的要求，明確提出要科學規范地對政府和社23、會資本合作項目進行物有所值評價。2.2 物有所值評價方法 根據財政部發布的關于印發 PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）文件，物有所值評價通常包括定性評價和定量評價。定性評價重點關注項目采用 PPP 模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 10 平競爭等方面的內容。本項目根據物有所值評價指引的要求，從定性方面分析本項目是否適宜采用 PPP 模式。定性評價通過成立物有所值評價專家組，由專家對項目的物有所值進行定性評價，再根據專家評估結果進行統計分析得出定性評價結論24、。三、物有所值定性評價 3.1 確定定性評價指標 根據關于印發 PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）文的相關要求，并結合項目具體情況，擬定六項基本指標。然后，在已擬定的基本指標及其權重基礎上，再擬定四項附加指標及其權重。3.1.13.1.1 基本指標說明基本指標說明 （1）全生命周期整合程度 主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節能否實現長期、充分整合。項目設計、投融資、建造、運營和維護等環節整合程度越高，基本指標評分就越高。（2）風險識別與分配指標 主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。清25、晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。（3）績效導向與鼓勵創新指標 主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持本國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新。績效指標越符合項目具體情婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 11 況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高。同時，通過察看項目產出說明來評分，一般來講，產出說明應主要規定社會資本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合26、作方的具體實施等問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創新機會。（4）潛在競爭程度 主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。通過察看項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。（5）政府機構能力 主要考核政府轉變職能、優化服務、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。通過察看政府的 PPP 理念，以及結合項目具體情況察看相關政府部門及機構的 PPP 能力等來評分。PPP 理念主要包括依法依規平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等方面。PPP 不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的27、重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。（6）可融資性 主要考核項目的市場融資能力。通過預計項目對金融機構（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給的可能性就越大。3.1.23.1.2 附加指標說明附加指標說明 （1）項目規模 主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP 項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 12 前期費用占項目全生命周28、期成本的比例處于合理和較低水平。一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大，越能夠采用 PPP 模式吸引社會資本參與。（2）運營收入增長潛力 主要通過預計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。（3）預期使用壽命長短 主要依據項目的資產預期使用壽命來評分。項目的資產使用壽命長，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。（4）法律和政策環境 主要通過察看現行法律、法規、規章和政策等制度限制政府采用PPP 模式實施項目來評分。根據財政部發布的關于印發 PPP 物有所值評價指29、引（試行）（財金2015167 號）文件，在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為 80%，其中任一指標權重一般不超過 20%；補充評價指標權重為 20%，其中任一指標權重一般不超過 10%。本項目物有所值評價指標及權重詳見附表 1。3.2 專家評分（1）成立專家小組：本次評分專家組包括財政、資產評估、會計、金融等經濟方面專家，以及行業、工程技術、項目管理和法律方面專家共計 7 名，專家由婁底市 PPP 領導辦公室選定。（2）專家評分：本項目進行評分之前，專家通過認真研究項目的（初步）實施方案、可行性研究報告等相關材料，熟悉項目概況和項目運營模式，再按評價指標逐項進行打分。本項目物有所值評價指30、婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 13 標評分標準及權重詳見附表 2。3.3 專家評分統計分析 匯總每個指標專家評分的總分，計算每個指標對應的平均分值，再對平均分值按照指標權重計算加權分，得到評分結果，專家評分統計見附表 3、附表 4。3.4 物有所值定性評價結論 根據評分結果和專家小組意見，原則上，評分結果在 60 分（含）以上的，項目通過物有所值定性分析；否則，項目不宜采用 PPP 模式。本項目評分結果為 68 分，項目通過物有所值定性分析。四、物有所值評價結論 本項目根據財政部關于印發 PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）文件的要求31、進行了物有所值定性評價，專家評分結果為 68 分，因此，本項目采用 PPP 模式通過物有所值評價。婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 14 五、附表 附表 1 物有所值定性分析評價指標及權重 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程PPPPPP項目項目 物有所值評價指標及權重物有所值評價指標及權重 指標指標 權重權重 基本基本指標指標 生命周期整合程度 15%風險識別與分配 15%績效導向與鼓勵創新 15%潛在競爭程度 15%政府機構能力 10%可融資性 10%基本指標小計基本指標小計 80%80%補充補充指標指標 項目規32、模 5%運營收入增長潛力 5%預期使用壽命長短 5%法律和政策環境 5%補充指標小計補充指標小計 20%20%合計合計 100%100%婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 15 附表 2 PPP 項目物有所值定性分析評分參考標準 編編號號 指標指標 評分參考標準評分參考標準 權重權重A A 1 全生命周期整合潛力 81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合33、同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160 項目資料表明，設計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。15%2 風險識別與分配 81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政34、府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。15%3 績效導向與鼓勵創新 81100=絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目產出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產出規格要求，沒有對35、如何交付提出要求。6180=大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；項目的產出規格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。4160=績效指標比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。2140=已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標為設置；項目的產出規格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。020=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確；項目的產出說明基本上沒有明確產出規格要求，或主要對如何交付進行了要求。15%436、 潛在競爭程度 81100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。6180=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。2140=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預期后續不15%婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 137、6 編編號號 指標指標 評分參考標準評分參考標準 權重權重A A 大可能提高競爭程度。5 政府機構能力 81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6180=政府的PPP理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項目相關政府部門及機構的PPP能力一般。2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力欠缺且難以獲得。10%6 融資可行性 81100=預計項目38、對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的吸引力較高。4160=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。2140=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。020=預計項目對金融機構的吸引力很差。10%基本指標小計基本指標小計 80%80%7 項目 規模 81100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于7億到9億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于4億6億元之間。2140=新建項目的投39、資或存量項目的資產公允價值介于3億元到1億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 1 億元。5%8 運營收入增長潛力 81100=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產增加額外收入。6180=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產增加額外收入。4160=預計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產增加額外收入的可能性一般。2140=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性較小。020=預計社會資本利用項目資產獲得額外收入的可能性非常小。5%9 預期使用壽命長短 81100=資產的預期使用壽命大于 40 年。6180=資產的預期使40、用壽命為 3140 年。4160=資產的預期使用壽命為 2130 年。2140=資產的預期使用壽命為 1120 年。020=資產的預期使用壽命小于 10 年。5%10 法律和政策環境 81100=項目采用 PPP 模式符合現行法律法規規章和政策等的要求，甚至存在鼓勵政策。6180=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決。4160=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的個別限制，并且解決的可能性很大。2140=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規規章和政策等的少量限制，但解決的可能性很大。020=項目采用 PPP 模式受到現行法律法規41、規章和政策等的嚴格限制。5%補充指標小計補充指標小計 20%20%合合 計計 100%100%婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 17 附表 3 PPP 項目物有所值定性評價專家評分統計表 全生命周期整合程度15%1399101091210.29風險識別與分配15%1299799119.43績效導向與鼓勵創新15%1589989119.86潛在競爭程度15%158910891210.14政府機構能力10%108678787.71可融資性10%88676787.14基本指標小計基本指標小計80%80%54.5754.57補項目規模大小5%55353333.86充預42、計使用壽命長短5%52343333.29指運營收入增長潛力5%52333333.14標法律和政策環境5%42333343.14補充指標小計補充指標小計20%20%13.43100%100%929261616060656561616262757568.00備注：專家單個指標打分為百分制乘以指標權重后分值；平均分：為單項指標之和除以專家人數（7人）萬大江朱勝奇姚繼鵬評分結果評分結果指標權重A劉兵游干群周月勝孫志遠基本指標平均分婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 18 附件 4 專家評分表 劉兵劉兵 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 19 游干群游干群 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 20 周月勝周月勝 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 21 孫志遠孫志遠 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 22 萬大江萬大江 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 23 朱勝奇朱勝奇 婁底市中心城區道路提質改造及風貌整治工程 PPP 項目物有所值評價 24 姚繼鵬姚繼鵬