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1、林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 1 物有所值評價物有所值評價 物有所值評價是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目，以及評估已執(zhí)行 PPP 項目物有所值實現(xiàn)程度的一種方法。物有所值評價包括定量評價和定性評價，應(yīng)遵循真實、客觀、謹(jǐn)慎、公開的原則。5.15.1.物有所值定性分析物有所值定性分析 5.15.1.1.1 定性評價程序定性評價程序 物有所值定性評價采用專家評審法，程序如下：（1）確定定性評價指標(biāo)；（2）組成專家小組；（3）召開專家小組會議；（4）做出定性評價結(jié)論。5.15.1.2.2 評價評價指標(biāo)及權(quán)重指標(biāo)及權(quán)2、重 定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等 6 項基本評價指標(biāo)，項目內(nèi)固定資產(chǎn)相關(guān)度、項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、區(qū)域帶動等 6 項補充評價指標(biāo)。在各項評價指標(biāo)中，六項基本評價指標(biāo)權(quán)重為 80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 20%；補充評價指標(biāo)權(quán)重為 20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 10%。本項目物有所值定性評價選取全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等 6 項基本評價指標(biāo)，項目內(nèi)固定資產(chǎn)相關(guān)度、項目規(guī)模大小、預(yù)期使3、用壽命長短、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性等 4 項補充評價指標(biāo)，共 10 個評價指標(biāo)，并賦予每個指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。本項目物有所值定性評價選取的 10 個評價指標(biāo)及其權(quán)重如表 5-1 所示。林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 2 表表 5 5-1 1 物有所值定性評價指標(biāo)及權(quán)重物有所值定性評價指標(biāo)及權(quán)重 編號 評價指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)說明 1 全生命周期整合程度 15%主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。PPP 模式產(chǎn)生物有所值的一個重要機理就是整合項目的各個階段(設(shè)計、建造、融資、維護、運營)。一般來說，4、整合的潛力越大，產(chǎn)生物有所值的可能性越大，越適合于 PPP 模式。因此，整合程度越高，得分越高。2 風(fēng)險識別與分配 15%主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。PPP模式將風(fēng)險在公共部門和社會資本中合理分配，本著風(fēng)險共擔(dān)利益共享的原則，盡可能減少政府自留風(fēng)險，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險給社會資本和其他機構(gòu)，從而使風(fēng)險得到最佳管理，降低政府在項目上的總成本。因此，風(fēng)險分配越合理，PPP 模式的物有所值程度越高。3 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 15%主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府5、采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。基于產(chǎn)出績效的產(chǎn)出說明只規(guī)定交付什么，而不會做出明確的投入要求，為創(chuàng)新提供更大的空間。社會資本的創(chuàng)新空間越大，越有利于采用 PPP模式。同時，要求公共部門改變管理方式：從自己提供公共產(chǎn)品或服務(wù)改為對社會資本交付的公共產(chǎn)品或服務(wù)進行績效管理，建立并監(jiān)測關(guān)鍵績效指標(biāo)。因此，績效指標(biāo)越明確具體，越適合采用 PPP。4 潛在競爭程度 15%主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。基于項目內(nèi)容本身，考察項目吸引社會資本參與競爭、進行投資的能力。PPP 項目本身是建立在一個公平的機制之下，既要滿足政府的社會服務(wù)需求，也要考慮社會資本對項目盈利能力的需求。因此越能夠權(quán)衡好6、項目的公益性和經(jīng)營性，并設(shè)計出項目合理的回報機制，越能吸引社會資本參與投資競爭。針對識別階段，則主要考察項目有無同類項目的成功先例、行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量。5 政府機構(gòu)能力 10%主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。為了確保項目的成功運作和保障公共利益，需要重點考察政府 PPP 管理機構(gòu)的設(shè)置、配套政策的出臺、PPP 項目運作經(jīng)驗、以往履約記錄等方面的情況。政府管理 PPP 項目的管理能力越強，越能提供物有所值的保障。6 可融資性 10%主要考核項目的市場融資能力。項目的融資能力應(yīng)基于項目的交易結(jié)構(gòu)和邊界條件的設(shè)置，邊界條件設(shè)置越清晰、確切，越有利于金7、融機構(gòu)判斷項目的融資可獲得性。但項目識別階段，往往存在較大變數(shù)，故應(yīng)參照原有的同類項目經(jīng)驗。林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 3 編號 評價指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)說明 7 項目內(nèi)固定資產(chǎn)相關(guān)度 5%主要考核項目范圍內(nèi)各個邊界清晰、基本能夠獨立提供某類公共服務(wù)的固定資產(chǎn)之間的相關(guān)性。相關(guān)性差的固定資產(chǎn)一般不適宜納入同一項目。8 項目規(guī)模大小 5%考察項目是否具備足夠的規(guī)模，來降低項目的交易成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。一般來說，項目規(guī)模越大，越有利于整合資產(chǎn)和管理，降低單個項目的交易成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，對社會資本的吸引力也越大。9 預(yù)期使用壽命長短 5%對于長期合8、同而言，希望能夠預(yù)測資產(chǎn)的長期運營和維護要求。一般來說，資產(chǎn)的長期運營和維護要求的穩(wěn)定性和可預(yù)見性越強，越有利于簽訂長期合同。因此，運維要求越穩(wěn)定，得分越高；運維要求可預(yù)見性越強，得分越高。10 全生命周期成本測算準(zhǔn)確性 5%考察 PPP 項目全生命周期成本的理解程度和測算的準(zhǔn)確程度。全生命周期成本是政府衡量特許經(jīng)營期、支付責(zé)任等的重要依據(jù)，因此，測算越準(zhǔn)確，越適宜采用 PPP 模式運作。5.1.5.1.3 3 評分標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn) 單項指標(biāo)采取百分制原則，根據(jù)每位專家打分計算平均分得到各項指標(biāo)最終分值。各指標(biāo)最終分值與權(quán)重的加權(quán)求和總分即為本項目物有所值定性評價結(jié)果。評分結(jié)果被分為 5 個等級以9、表示不同水平的物有所值：0-20，不利，表示本項目在該指標(biāo)方面物有所值非常不明顯，或缺乏物有所值依據(jù)；21-40，較不利，表示本項目在該指標(biāo)方面物有所值比較不明顯，或比較缺乏物有所值依據(jù)；41-60，一般，表示本項目在該指標(biāo)方面具有一定物有所值；61-80，較有利，表示本項目在該指標(biāo)方面能較好體現(xiàn)物有所值的原則，比較適合采用 PPP 模式；81-100，有利，表示本項目在該指標(biāo)方面非常能體現(xiàn)物有所值的原則，采用 PPP 模式更好。林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 4 定性評價結(jié)果根據(jù)定性評價最終得分得出。其中 60 分以下表示本項目在該指標(biāo)下物有10、所值定性評價不通過；60 分及以上表示本項目在該指標(biāo)下物有所值定性評價通過。在 60 分及以上得分中，60-69 分為合格，70-79 分為一般，80-89分為良好，90-100 分為優(yōu)秀。5.15.1.4.4 評分結(jié)果評分結(jié)果及專家組意見及專家組意見 本本項目物有所值定性評價專家組包括財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟方面專家，以及法律、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、項目運營管理和環(huán)境保護方面專家等。1、評分結(jié)果 本項目物有所值定性評價各項評價指標(biāo)打分見表 5-2、表 5-3。林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 5 表表 5 5-2 2 物有所值定性專家11、打分表物有所值定性專家打分表 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 6 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 7 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 8 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 9 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 10 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 11 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 12 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 13 2.專家組意見表 5-4 林口縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升及鄉(xiāng)村路橋（危橋）改造程 PPP 項目財政承受能力論證報告 14 5.15.1.5 5 定性評價結(jié)論定性評價結(jié)論 通過上述分析，本項目物有所值定性評價綜合得分為 75.80 分，大于 60 分，通過物有所值定性評價。適合采用 PPP 模式運作。