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1、財政承受能力論證1.1.編制依據(jù)及原則依據(jù)中華人民共和國預算法、國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會 投資的指導意見（國發(fā)201460 號）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀 行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)2015 42 號）、財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金2014 76 號）、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014 113 號）、政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）等 法律法規(guī)政策文件，進行福州市餐廚廢棄物處理及資源化利用 PPP 項目財政承受能力論證2、。本項目財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開透明、從 嚴把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當期與長遠關(guān)系，規(guī)范 PPP 項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn) PPP 可持續(xù)發(fā)展。1.2.財政承受能力責任識別根據(jù) PPP 項目所在地區(qū)財政狀況，財政部門識別和測算單個項目的財政支出責任后，進行 PPP 項目財政承受能力評估。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和 領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估，是根據(jù) PPP 項目預算支出責任，評估 PPP 項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，以便于財政部門統(tǒng)籌年度全部已實施和擬實施 的PPP 項目財政承受能力評估方案3、。1.2.1.股權(quán)支付責任評價本項目擬組建項目公司的注冊資金 5388.04 萬元，其中政府方占項目公司 30%股權(quán)，對應資本金為 1616.41 萬元，以現(xiàn)金的方式出資，中選社會資本占項目公司 70%股權(quán)，對應資本金為 3771.63 萬元，以現(xiàn)金方式出資。1.2.2.運營支出責任評價本項目為基礎設施項目，其中由中選社會資本與福州市政府指定機構(gòu)共同出資組建項目公司，由市政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司負責本項目的建設、運營及維 護。項目公司通過政府購買服務付費補償經(jīng)營成本、還本付息和回收投資。1.2.3.風險支出責任評價本項目的風險分配機制以風險最優(yōu)分配原則為核心，按照風險分配優(yōu)化、風險4、收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制、市場風險預測能 力、項目公司風險管理能力等要素，在政府和項目公司間合理分配項目風險。本項目涉及各類潛在風險，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，應由最有能力消除、控制或降低風險的一方承擔風險。在項目合作協(xié)議中需具體明確項 目風險的分配，使政府和社會資本間的風險分配合理。根據(jù) PPP 項目的實踐經(jīng)驗，本項目按融資風險、設計和建造風險、運營和維護風險、移交風險、法律和政策風險、社會 穩(wěn)定風險及不可抗力風險進行分配。本項目風險分配及風險管理措施如下表所示：表 2-1 項目風險分配表（P 主要承擔，M 次要承擔）2.2.4.5、配套支出責任評價政府部門負責項目范圍內(nèi)的土地征用和“三通一平”等工作，費用計入政府配套投資。2.3.財政支出責任測算2.3.1.股權(quán)支付責任評價股權(quán)投資支出責任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔的 股權(quán)投資支出責任。計算公式為：股權(quán)投資支出=項目資本金政府方占項目公司股比 根據(jù)本項目具體情況，其中項目公司注冊資本為 5388.04 萬元，政府方占項目公司 股比為 30%，共計支出 1616.41 萬元。為保證項目順利實施，且平滑項目建設期政府股權(quán)支出評價，項目資本金依據(jù)資金 使用計劃的建設期每年投資比例到位，政府方按年承擔相應股權(quán)支付責任。根據(jù)上述條件測算出股權(quán)支出數(shù)額如下6、表所示：表 2-2 股權(quán)支出責任表2.3.2.運營支出責任評價運營補貼支出責任是指在項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。按照市政府對本項目的規(guī)劃和運營方案，按照政府在運營期內(nèi)需支付可行性缺口補 助最大值作為論證依據(jù)，政府在運營期內(nèi)（20192046）的年運營支出責任如下表所示：2.3.3.風險支出責任評價（1）建設成本風險支出依據(jù)項目可研中所規(guī)劃的年建設投資，假定由于城市規(guī)劃等政府方原因調(diào)整導致本 項目工程建設成本大幅提升 10%，則增加支出的金額詳見下表所示：因建設成本增加風險，政府在 30 年的特許經(jīng)營期內(nèi)需增加支出共計 1796.01 萬元。（2）運營成本風險支出依據(jù)本項目所預測的年運7、營成本，假設在特許經(jīng)營期內(nèi)，由于運營維護標準提高導運營維護成本增加詳見下表所示：表 2-5 運營成本風險支出表（3）稅種和稅率變化為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展，當前國家出臺了一系列減輕企業(yè)稅收負擔的政策，本項目屬稅收優(yōu)惠傾斜的公共服務事業(yè)，在本項目的特許經(jīng)營期內(nèi)，初步估計稅負增加的可能 性較少，增加財政支出的可能性也較小。綜上，暫時忽略稅率導致的風險支出。2.3.4.配套支出責任評價配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收和整理、建設部分項目配套措施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的對接等。本項目所有配套設施及服務費用均已計入政府配套工程投資，政府配套投入支出為 7818.39萬元。配套設施按照建設成本投入方式進行論證。2.3.5.匯總分析根據(jù)上述分析，市財政股權(quán)投資支出為 1616.41 萬元；運營補貼支出共計 94081.49 萬元；風險成本增加支出總計 2304.71 萬元；配套投入支出 7818.39 萬元。在 20162046 年市財政支出責任總計詳見下表所示：