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1、費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告目錄目錄一、項目概況.1（一）項目名稱.1（二）項目類型.1（三）項目建設地點.1（四）項目實施機構.1（五）項目概況.1（六）項目運作方式及項目合作期限.4（七）項目風險分配框架.4（八）項目 PPP 運作方式.6（九）項目配套安排.7二、責任識別.7（一）股權投資支出責任.8（二）政府付費支出責任.8（三）風險承擔支出責任.8（四）配套投入支出責任.10三、支出測算.10（一）股權投資支出測算.10（二）2、政府付費支出測算.11（三）風險承擔支出測算.11（四）配套投入支出測算.12（五）支出測算匯總表.12費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告四、能力評估.13（一）財政支出能力評估.13（二）行業和領域平衡性評估.16五、論證結論.16費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告摘要摘要山東省臨沂市費縣住房和城鄉建設局委聘專業咨詢機構，對費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP項目（以下簡稱“本項目”）提供財政承受能力論證咨詢服務。根據現行國家和山東省 PPP3、 政策及相關指引，通過分析項目相關資料，對項目進行財務建模、數據測算等工作后認為，本項目在合同期限內所需財政支出數額對費縣政府各年度財政支出影響不大，符合財政部關于 政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引(財金201521 號)的規定，即“每一年度全部 PPP 項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過 10%”。因此本項目財政承受能力論證結果為：通過論證通過論證。費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告1費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程洪溝河大4、橋建設工程 PPP 項目項目財政承受能力論證報告財政承受能力論證報告一、一、項目項目概況概況（一）項目名稱（一）項目名稱費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目（二二）項目類型項目類型本項目為新建項目（三）項目建設地點（三）項目建設地點本項目擬建于費縣東城新區，費縣東城新區路網建設項目分為：自由路東延段、正源路、興業路。（四四）項目實施機構項目實施機構山東省費縣住房和城鄉建設局（五五）項目概況項目概況1、項目總投資估算本項目預測總投資約 25822.64 萬元，項目資本金占 20%即5177.83 萬元，政府承擔項目資本金 5%即 258.89 萬元；剩余 95、5%即4918.94 萬元由社會資本承擔。其余資金可由中選社會資本方通過銀行貸款等方式進行融資，但所籌資金僅限于本項目建設所需。2、建設內容及規模費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告2工程 PPP 項目包括：本項目路網總長 6580.7 米，總用地面積 261490.7 平方米，總硬化面積 192668 平方米，人行道鋪裝總面積 39484.2 平方米，綠化總面積 29338.5 平方米，填土石方總量 106789 立方米，挖土石方總量 142764 立方米，雨水管網總長 99236、 米，污水管網總長 8184 米。大橋 2 座，平面交叉口 15 處，路燈 320 盞，三條道路等級均為城市主干路項目建成后主要滿足近期交通功能并適應遠期交通發展需要；促進沿線區域經濟發展，加快目標區域對外開放。正源路洪溝河大橋為主跨 100m、兩側邊跨長 2*40 米的景觀拱橋，橋梁標準橫斷面寬 43m，斷面布置為 2m 人行道+2.5m 非機動車道+14m 機動車道+6m 分隔帶+14m 機動車道+2.5m 非機動車道+2m 人行道。下部結構采用重力式橋臺和橋墩承臺下接群樁基礎的結構形式。自由路洪溝河大橋是現狀自由路東延跨越整治后洪溝河景觀水面的橋梁。自由路大橋為主跨長 85+65m 的獨7、塔景觀斜拉橋，橋梁標準橫斷面寬 35.5m，斷面布置為 2m 人行道+2.5m 非機動車道+10.5m 機動車道+5.5m 分隔帶+10.5m 機動車道+2.5m 非機動車道+2m 人行道。下部結構采用重力式橋臺+樁基和橋塔下大承臺接群樁基礎的結構形式。通過城市道路橋梁建設，為費縣東城新區提供與外界聯系的城市道路橋梁交通體系，實現多層次、多元化交通連接；帶動費縣發展，并適應臨沂市遠景規劃，為其開發與開放創造良好的投資環境。3、項目建設背景費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告3近年來，為加快費縣經濟、文化發展，費縣縣委、縣政府認真學習貫徹8、黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，全面貫徹市委、市政府“一個目標、兩個發力、三個步驟、四個遵循”，內強外拓、發力趕超，加快建設大美新臨沂的布署要求，緊緊圍繞打造“一城五地”、建設富裕和諧生態費縣的總體目標，大力實施“12345”發展戰略，建立了完善的“353”工作體系。目前，為響應國家號召，減少費縣財政債務壓力，提高公共基礎設施的服務效率，縣政府正積極開展 PPP項目的實施。項目道路建設類別包括城市主干路、次干路和支路，形成“三條主路貫全城，三橫四縱塑框架”的路網結構，為東城新區提供與外界聯系的城市道路交通體系，以及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋，實現多層次、多元化交通連接；帶動費縣發9、展，并適應臨沂市遠景規劃，為其開發與開放創造良好的投資環境。本項目位于臨沂市西部的費縣，北依蒙山，與蒙陰縣、沂南縣相連，西鄰棗莊市山亭區，南鄰蒼山縣，東與臨沂市蘭山區接壤，距臨沂市 41.5 千米。道路規劃范圍位于費縣城區的東部，費縣縣城由于受地形影響及受臨沂市輻射作用，使得費縣城市發展重心有東移趨勢。采用方格網系統，規劃鎮區形成縱橫交錯的交通系統。4、項目選址及范圍本項目位于費縣東城新區，費縣東城新區路網建設項目分為：自由路東延段、正源路、興業路。其中，自由路東延段，東西走向，西起蒙山路，向東延伸，與洪溝二路，青山路、洪溝西路、正源路、青費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建10、設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告4島路、興業路、西安路、南昌路相交，沿線跨越洪溝河，終點接東環路。正源路，起點位于南外環，終點位于溫涼河東路。興業路為改造工程，起點位于南外環，終點位于溫涼河東路。正源路洪溝河大橋是東城新區南北走向跨越洪溝河景觀整治水面的橋梁。自由路洪溝河大橋是現狀自由路東延跨越整治后洪溝河景觀水面的橋梁。項目建設符合費縣東城新區交通規劃。（六）項目運作方式及項目合作期限（六）項目運作方式及項目合作期限項目公司在運營過程中發揮其自身優勢，負責項目的經營運作，政府主要承擔相應的協調、監管責任，以提高項目的運營效率。本項目擬采取 BOT 模式（建設-運營-移交），合作期限為11、 15 年，其中建設期為 2 年，運營維護期為 13 年，若建設期在滿足工程質量安全的條件下提前結束，則項目合作期作出相應調減。項目運維期各年，政府基于項目運維績效水平支付服務費。項目公司對維護工作實施管理，承擔包括日常維護、日常管理等工作，在滿足績效考核情況下，縣政府將參照國家道路維護費用標準每年給予財政補貼。（七七）項目風險分配框架）項目風險分配框架1、風險分配原則財金2014113 號文附件政府和社會資本合作模式操作指南要求按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大12、橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告5府和項目公司間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由項目公司承擔。法律、政策和最低需求量等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔。2、風險分配方案按照上述風險分配原則及建議，結合項目運作模式與特點，本項目的主要風險及其分配方案如表 1-1 所示。表 1-1 本項目風險分配方案風險類別風險類別風險類型風險類型風險風險項目風險承擔主體項目風險承擔主體政府政府部門部門項目項目公司公司共同共同承擔承擔系統性風險法律與政治風險法律變更風險不利的政府行為政府行政監管風險金融風險利率及匯率變化通貨膨脹風險不可抗力風險13、自然不可抗力事件社會不可抗力事件非系統性風險設計和建造風險項目審批風險設計費用調整設計方案變更土地獲取成本超支工期延誤工程風險/（安全/外因/設計/質量）建設期環境破壞建設材料價格變化運營風險運營期道路意外破壞（如超載、化學物品腐蝕等）社會資本運營范圍成本超支維護管理水平不足費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告6風險類別風險類別風險類型風險類型風險風險項目風險承擔主體項目風險承擔主體政府政府部門部門項目項目公司公司共同共同承擔承擔政府補貼支付延誤市場風險融資風險技術風險工程缺陷建成后技術不達標移交風險項目移交失敗（八八）項目項目 PPP14、 運作方式運作方式1、PPP 模式選擇本項目建設期為 2 年，由費縣住房和城鄉建設局作為項目實施機構，委托有相應資質的咨詢機構編制物有所值評價、財政承受能力論證報告、實施方案、招標文件、PPP 項目合同等。綜合考慮本項目風險分配基本框架、融資需求等因素，作為新建項目，本項目擬采取 BOT 模式（建設-運營-移交）的運作方式，特許經營期 15 年（含建設期 2 年），若建設期在滿足工程質量安全條件下提前結束的，項目合作期相應調減。政府將項目投資、建設、運營及維護交給項目公司，在運營期每年給予項目公司一定的服務費，并行使監管權力。2、項目交易結構為緩解財政壓力，籌集項目建設所需資金，并提高費縣東城15、新區道路工程的建設水平、建設速度及運維養護水平，增加道路使用壽命，本項目擬采用 BOT 模式運作，項目實施機構（費縣住房和城鄉建設局）與中標社會資本簽訂 PPP 合同，費縣人民政府授權費縣東城新區建設開發有限公司作為政府方出資代表，與社會資本共同組建項目費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告7公司，項目公司將負責本項目的投資、建設、運營、維護，并與供應商、工程承包商、保險機構等項目利益相關者建立合作關系。政府作為行政機構，對項目依法進行行政監管。3、項目回報方式在本 PPP 項目實施過程中，因為不存在收費機制，缺乏“使用者付費”基礎，因此16、按照國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發改投資20142724 號）文件的規定，應當對此類非經營性項目采用“政府購買服務”的模式推進。即本項目的回報方式為：政府付費。考慮到道路橋梁項目交通運輸的使用特點，政府付費定價時應當重點比較道路的交通運輸量和項目實際績效。所以政府付費包含兩部分，一是運營維護期間政府基于項目可用性支付服務費，二是政府基于績效考核支付運維服務費。可用性服務費與運維服務費的確定將參照合理回報率、年度折現率以及運維績效指標體系。（九九）項目配套安排項目配套安排配套投入是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收與管理、建設部分項目配套措施與現有相17、關基礎設施和公用事業的對接、建設補貼等。配套投入支出責任應綜合考慮政府將提供的其他配套總成本和社會資本方為此支付的費用合理確定。本項目前期工作費用、設計、地勘、監理、檢測、中介等費用均含在總投資中，政府不再提供其它配套投入及費用支出。二、責任識別二、責任識別本論證基于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告8（財金201521 號）的規定對本項目財政支出責任進行估算，隨著項目進展，數據逐步完善，將進一步補充論證本項目的財政承受能力。（一一）股權投資支出責任股權投資支出責任股權投資支出責任是指在政府與18、社會資本共同組建社會資本的情況下，政府承擔的股權投資支出責任。（二二）政府政府付費支出責任付費支出責任財政補貼支出責任是指在 PPP 項目建設、運營期間，政府承擔的直接付費責任。本項目采用“政府付費”的方式來滿足項目公司的合理回報。（三三）風險承擔支出責任風險承擔支出責任風險承擔支出責任是指采用 PPP 模式中由政府承擔的風險成本，即政府保留風險。本項目涉及融資風險、設計建造風險、運營支出風險、法律變更風險等，按照最有能力消除、控制或降低風險的一方承擔風險的分配原則，通常由政府承擔法律風險、政策風險、最低需求風險以及因政府方原因導致項目合同終止等突發情況，從而發生支出責任。對于 PPP 項目的19、風險責任進行識別和測算，尚不具有充分的案例提供參照，因此難以測算詳盡準確的風險量化數額，故現階段主要通過參考同類型項目的歷史資料和數據并根據以往項目經驗保守估計保留風險。（1）風險分配原則費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告9財金（2014）113 號文附件 政府和社會資本合作模式操作指南要求按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和項目公司間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由項目公司承擔。法律、政策和最低需求等風險由政府承擔20、，不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔。（2）風險分配方案按照上述風險分配原則及建議，結合項目運作模式與特點，本項目的主要風險及其分配方案如表 2-1 所示。表 2-1 本項目風險分配方案風險類別風險類別風險類型風險類型風險風險項目風險承擔主體項目風險承擔主體政府政府部門部門項目項目公司公司共同共同承擔承擔系統性風險法律與政治風險法律變更風險不利的政府行為政府行政監管風險金融風險利率及匯率變化通貨膨脹風險不可抗力風險自然不可抗力事件社會不可抗力事件非系統性風險設計和建造風險項目審批風險設計費用調整設計方案變更土地獲取成本超支工期延誤工程風險/（安全/外因/設計/質量）建設期環境破壞費縣東城新21、區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告10風險類別風險類別風險類型風險類型風險風險項目風險承擔主體項目風險承擔主體政府政府部門部門項目項目公司公司共同共同承擔承擔建設材料價格變化運營風險運營期道路意外破壞（如超載、化學物品腐蝕等）社會資本運營范圍成本超支維護管理水平不足政府補貼支付延誤市場風險融資風險技術風險工程缺陷建成后技術不達標移交風險項目移交失敗（四四）配套投入支出責任配套投入支出責任配套投入是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收與管理、建設部分項目配套措施與現有相關基礎設施和公用事業的對接、建設補貼等。配套投入支出責任應22、綜合考慮政府將提供的其他配套總成本和社會資本方為此支付的費用合理確定。三、支出測算三、支出測算（一）股權投資支出測算（一）股權投資支出測算股權投資支出項目資本金政府占社會資本股比股權投資支出應當依據項目資金要求以及項目公司股權結構合理確定。按照本項目的政府和社會資本合作（PPP）實施方案，政府指定出資代表與社會資本成立項目公司，項目資本金為項目投資的20%，政府與社會資本的出資比例為 5:95，測算可得政府出資 258.89萬元。因此，本項目政府股權投資支出責任為 258.89 萬元，全部于建費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告11設期23、第一年（2016 年）投入。（二）政府付費支出測算（二）政府付費支出測算政府付費支出責任是指在 PPP 項目建設、運營期間，政府承擔的直接付費責任。項目財政支出僅為政府付費費用，由政府按照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）政府付費模式下計算公式，并考慮建設期及運營期的績效考核指標向社會資本方支付費用，由運營期第一年政府付費 2378.93 萬元至運營期最后一年 4517.23 萬元逐年遞增。（三）風險承擔支出測算（三）風險承擔支出測算在 PPP 項目中，政府需要承擔的保留風險為法律變更、不利的政府行為、政府行政監管、土地征拆、政府補貼支付延誤風險和雙方共擔的不可24、抗力風險的一部分。需要指出的是，費縣政府高度重視本項目，且本項目符合國家宏觀政策，不存在過大不利法律政策變更風險。于政府方而言，政府方作為行政管理主體享有法律賦予的行政監管的職權，同時其作為 PPP 項目協議一方簽約主體享有相應的契約監管的權利。政府有權依據 PPP 項目協議（含各類附件）的約定，享有前期準入、項目投融資、建設、運營管理維護、中期評估、移交等全流程的履約監管權利。與享有巨大履約監管權利所對應的，政府需要承擔巨大的行政監管風險。由于時間緊、資源有限，難以針對各項風險進行具體的量化評估工作。依據財金201521 號文，采用比例法對風險承擔成本進行評估，結合以前項目經驗，初步定為本項25、目全費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告12部風險成本占參照項目建設維護運營成本的 12%，自留風險承擔成本以項目全部風險成本的 10%計，項目自留風險成本合計為 589.28 萬元。（四）配套投入支出測算（四）配套投入支出測算配套投入是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收與管理、建設部分項目配套措施與現有相關基礎設施和公用事業的對接、建設補貼等。配套投入支出責任應綜合考慮政府將提供的其他配套總成本和社會資本方為此支付的費用合理確定。本項目前期工作費用、設計、地勘、監理、檢測、中介等費用均含在總投資中，政府不再提供其26、它配套投入及費用支出。（五五）支出測算匯總表支出測算匯總表其中財政支出責任=股權投資支出+運營期政府付費支出+風險承擔支出+配套投入支出2016-2030 年費縣財政用于項目的財政支出測算表單位:萬元項目項目年份年份股權投資支股權投資支出出政府付費政府付費風險承擔支風險承擔支出出項目財政支出項目財政支出地方財政支地方財政支出預算出預算本項目占比本項目占比20162590262853849660.07%20170028284234620.01%2018023792924084658090.52%2019025093125405123900.50%2020026473326805636290.4827、%2021027923428276199910.46%2022029463629826819910.44%2023031073831467501900.42%2024032784033188252090.40%2025034444334879077290.38%2026036484536939985020.37%費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告13項目項目年份年份股權投資支股權投資支出出政府付費政府付費風險承擔支風險承擔支出出項目財政支出項目財政支出地方財政支地方財政支出預算出預算本項目占比本項目占比202703848473895128、0983530.35%20280405950410912081880.34%20290428253433513290070.33%20300451756457314619070.31%四、四、能力評估能力評估（一一）財政財政支出支出能力能力評估評估1、財政支出基本情況本項目政府股權支出部分，由費縣財力出資，本項目考慮合作期15 年，運營期及建設期財政支出均由費縣財政承擔，下表 4-1 為費縣近 5 年一般公共預算支出情況表。表 4-1 費縣近五年一般公共財政支出單位：萬元年份年份20112012201320142015財政支出171959223631278635294509349969增長率329、0.05%24.60%5.70%18.83%平均增長率19.44%注：保守估計平均增長率考慮 10%依據政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引，在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關數額的平均值及平均增長率計算，并根據實際情況進行適當調整。因此，本項目公共預算支出增長率參照 2011-2015 年一般公共預算支出平均增長率為 19.44%，為保守考慮，費縣一般公共預算支費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告14出增長率按照 10%測算。2、財政支出水平評估根據關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作30、的通知（財金（2015）57 號）規定，“項目所在地財政部門要認真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額，每一年度全部 PPP 項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過 10%。”基于前述政府支出責任測算數據及財政預算測算數據，我們對臨沂市費縣進行財政承受能力測算，測算結果如表 4-2 所示。表 4-2 本項目財政承受能力單位：萬元序號序號年份年份本項目政府本項目政府支出責任總和支出責任總和一般公共支出預測一般公共支出預測占比占比12016285.173849660.07%2201727.724234620.01%32031、182408.184658090.52%420192540.315123900.50%520202679.695636290.48%620212826.756199910.46%720222981.886819910.44%820233145.557501900.42%920243318.218252090.40%1020253486.549077290.38%1120263692.559985020.37%1220273895.2910983530.35%1320284109.1912081880.34%1420294334.8413290070.33%1520304572.9114619032、70.31%合計44304.80在項目整個生命周期內，依據科學測算，本項目政府支出占一般公共支出比例均低于 0.52%，且在運營期內呈逐年下降趨勢。另外，費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告15從目前費縣 PPP 合作項目整體情況看，僅有本項目、G327 連固線費縣繞城段、新南外環項目及新祊河大橋項目，其他項目尚未啟動，匯總項目需要每年從縣級預算安排比例不超過 2.80%，未超過財政部規定 10%的標準，綜上所述，隨著費縣經濟健康可持續發展，地方財政收支將進入新常態下的穩定可持續增長時期，縣級財政收入以年均不少于 10%的比例增長，保障33、能力不斷增強。綜合考慮本項目全生命周期過程的財政支出責任，并結合國家宏觀經濟政策、地方政府性債務風險、配套制度出臺、定價及調價機制、消費物價指數及監管體系完善等多種因素，本項目擬通過財政承受能力論證，可以采取 PPP 合作模式，在編制縣級年度預算和中長期財政規劃時，將本項目財政支出責任納入預算統籌安排。為了更為直觀地展現本項目合同期內財政支出情況，基于表 4-1的數據繪制出本項目財政支出占本區一般公共預算支出的比例柱狀圖如圖 4-3。圖 4-3 本項目財政支出占比統計圖費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告16（二二）行業和領域平衡性評估34、行業和領域平衡性評估行業和領域均衡性評估，是根據 PPP 模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域 PPP 項目，防止某一行業和領域 PPP 項目過于集中。目前費縣道路 PPP 項目落地較少，所以本項目的實施不存在PPP 項目集中于該領域和行業的現象。五、五、論證結論論證結論根據現行國家和山東省 PPP 政策及相關指引，通過分析相關資料、財務建模和數據測算等工作后認為，本 PPP 項目在其合同期限內對費縣政府各年度一般公共預算支出的影響在規定范圍內，財政承受能力論證的結果為“通過論證通過論證”，理由如下:（1）由以上分析可知，本項目實施期間，費縣35、政府對本項目財政支出占當年一般公共財政預算支出的比率介于 0.01%-0.52%之間，已實施PPP項目在2016-2030年期間各年度支出占當年公共預算支出比例最高不超過 2.31%，所有 PPP 項目在 2016-2030 年間各年度支出占當年公共預算支出比例在 0.03%-2.80%。符合財金 2015 21 號“每一年度全部 PPP 項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過 10%”的規定，故而通過財政承受能力論證。（2）目前費縣道路 PPP 落地項目落地很少，本項目的實施不存在 PPP 項目過于集中于某些領域和行業的現象。本項目尚處于識別階段，社會資本及 PPP 36、項目合同尚未確定，如最終確定的合同條款與初步實施方案偏差過大，則應再次進行測費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告17算，確保本級財政承受能力依然保持在健康水平。費縣東城新區路網及正源路洪溝河大橋、自由路洪溝河大橋建設工程 PPP 項目財政承受能力論證報告18附表附表 1：2016-2030 年費縣財政用于年費縣財政用于 PPP 項目的財政支出測算表項目的財政支出測算表單位:萬元序號序號項目項目建設期建設期運營期運營期201620172018201920202021202220232024202520262027202820292030137、項目財政支出2852824082540268028272982314633183487369338954109433545731.1股權投資支出259000000000000001.2政府付費23792509264727922946310732783444364838484059428245171.3風險承擔支出2628293133343638404345475053562地方財政支出預算38496642346246580951239056362961999168199175019082520990772999850210983531208188132900714619073本項目占比0.0738、%0.01%0.52%0.50%0.48%0.46%0.44%0.42%0.40%0.38%0.37%0.35%0.34%0.33%0.31%4已實施 G327 連固線費縣繞城段、費縣新南外環西段、費縣新祊河大橋工程 PPP 項目政府支出12441091151182412468131471386414619154161625716959180791906520106212035已實施 G327 連固線費縣繞城段、費縣新南外環西段、費縣新祊河大橋工程 PPP 項目占比0.32%0.03%0.02%2.31%2.21%2.12%2.03%1.95%1.87%1.79%1.70%1.65%1.58%1.51%1.45%6所有 PPP 項目支出合計153113925251436715150159761684817767187371974620654219772317824444257807所有 PPP 項目合計占比0.40%0.03%0.54%2.80%2.69%2.58%2.47%2.37%2.27%2.18%2.07%2.00%1.92%1.84%1.76%