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1、河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程一期工程財政承受能力論證財政承受能力論證瑞和安惠項目管理集團有限公司瑞和安惠項目管理集團有限公司編編二二一七一七年年七七月月目錄第一章項目概述.11.1 項目基本情況.11.2 項目經濟技術指標.41.3 項目公司.61.4 項目基本運作方式.8第二章項目財政承受能力論證.102.1 項目財政承受能力概述.102.2 責任識別.102.3 支出測算.112.4 能力評估.192.5 信息披露.22第三章 結論.251第一章項目概述1.1 項目基本情況1.1.1 項目名稱河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程1.1.2、2 項目實施機構項目實施機構：玉田縣住房和城鄉建設局1.1.3 項目提供的公共產品、服務內容本PPP項目提供的公共產品及服務內容為市政道路及配套設施。玉田縣無終街翻修工程（西環路玉濱公路、旭升路玉濱公路），包含雨水管網、污水管網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約3.267公里。繁榮北路至京秦高速引線連接工程，包含雨水管網、污水管網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約1.345公里（機動車道由交通局委托設計完成并實施不在本項目范圍內）。興玉北路（伯雍大街-玉濱公路）新建工程，包含雨水管網、污水管網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約0.651公里。1.1.4項目采用政府和社會3、資本合作（PPP）模式的必要性1、有利于促進城市環境的建設和發展本項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程，可以結合企業的運營經2驗及政府的監管職能，是一條新的思路。財政部【2014】76號文關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知指出，當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略，城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的抓手，推廣運用政府和社會資本合作模式，可以借助社會資本方的資金、技術、人力資源、運營、管理等方面的優勢，對城市基礎設施規劃、建設、運營等提供科學合理的建設運營方案，從而完善基礎設施配套條件，促進地區經濟快速增長，4、加快人民生活水平的提升。2、可以提高建設項目的運作效率從PPP模式融資實踐效果來看，在運作效率中存在的優勢有：一是充分發揮社會資本經濟技術、雄厚的資金實力、先進高效的管理理念、豐富的經驗、較強的風險識別和控制能力實現規模經濟，有利于降低管理成本；二是共擔風險，合作互贏。PPP模式下項目的提供者和建設者，通過合適的契約，政府可以得到項目建設的資金，而社會資本資金提供者可以得到經濟利潤，政府和社會資本合作，各取所需，均實現了效益最大化的目標。同時，在項目初始階段，社會資本方與政府共同參與的項目識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短了前期工作周期，有效降低5、項目費用。利用社會資本來提供資產維護和服務，能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，社會資本參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。33、有利于轉變政府職能，減輕財政支出壓力項目通過引入社會資本方，引入其參與到公用項目建設、運營等的過程中，有利于政府職能的轉變，政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的公共服務的提供者變成一個監管者。隨著城市建設腳步加大，固定資產投資規模上升成為必然，龐大的市政公用工程建設資金缺口僅僅靠預算內財政收入投資，抑或政府直接舉債，則政府財政壓力將極具增大。社會資本方承擔項目的資金籌措、建設6、實施、運營管理、提供服務、維修養護等大部分責任，并在財政支出方面減輕政府壓力。同時，政府部門和社會資本方可以取長補短，發揮各自的優勢，彌補對方的不足，協調各方不同的利益目標。雙方還可以形成互利的長期目標，利用社會資本方的高效的管理優勢，以較低的成本為公眾提供高質量的服務，促進玉田縣的科學發展。1.1.5項目采用政府和社會資本合作模式的可行性關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）中，第六條 投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意7、見的通知（國辦發201542號）第十二條中，廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參4與。2014年起，財政部、國家發展和改革委員會不斷加強對政府與社會資本合作的融資支持政策。一是修訂現行的專項資金管理辦法，將PPP項目納入支持范圍；二是鼓勵金融機構創新融資管理方式和融資產品，更好地匹配PPP項目需求；三是建立PPP項目投融資交流機制；四是設立PPP項目中央支持資金。當前金融機構積極響應國家政策，對于PPP項目運作優先給予融資支持，例8、如國家發改委聯合國家開發銀行印發了 關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知，提出由國家開發銀行對PPP項目提供利率優惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策；財政部聯合國內十大金融機構共同發起設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，總投資規模1800億元。以上措施對創新財政金融支持方式、優化PPP項目融資環境、促進PPP模式發展具有積極的意義。本項目屬于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活的公共服務、基礎設施、公共設施類項目，適宜采用PPP模式。綜上所述，本項目采用PPP模式將有利于政府轉化職能、緩解財政壓力、提高建設項目運作效率、確定合理的風險分擔結構。1.29、 項目經濟技術指標1.2.1 建設規模與建設內容1、玉田縣無終街翻修工程（西環路玉濱公路、旭升路玉濱公路）5（1）道路起訖點、紅線寬度及里程項目概況一覽表序號道路名稱道路等級起終點長度（m）紅線（m）1無終街主干路西環路玉濱公路2159402無終街主干路旭升路玉濱公路110840合計3267（2）主要建設內容本工程內容主要包括道路工程、排水工程、照明工程、綠化工程。2、繁榮北路至京秦高速引線連接工程（1）道路起訖點、紅線寬度及里程項目概況一覽表序號道路名稱道路等級起終點長度（m）紅線（m）1繁榮北路主干路伯雍大街玉濱公路134560（2）主要建設內容本工程內容主要包括道路工程、排水工程、照明工10、程、綠化工程。3、興玉北路（伯雍大街-玉濱公路）新建工程（1）道路起訖點、紅線寬度及里程項目概況一覽表序號道路名稱道路等級起終點長度（m）紅線（m）1興玉北路主干路北環路-玉濱公路65175.46（2）主要建設內容本工程內容主要包括道路工程、排水工程、照明工程、綠化工程。1.2.2 項目合作期限與項目進度61、項目合作期限、項目合作期限由于本項目屬于投資規模較大的基礎設施和公共服務項目，不確定因素多，為保障社會資本方能回收投資、獲得合理收益及基礎設施和公共服務的持續穩定運營，確定合作期限為 11 年（建設期 1 年，運營期 10 年）。2、項目進度、項目進度根據關于印發政府和社會資本合作模式操11、作指南（試行）的通知財金（2014）113 號文中政府和社會資本合作項目操作流程，處于項目識別階段。目前該項目項目建議書已經玉田縣發展改革局批復，批復文號為：玉發改審字（2016）8 號、玉發改審字（2017）8 號、玉發改審字（2017）12 號。1.2.3 項目總投資及資金籌措項目建設總投資估算為 13615.56 萬元，其中：項目公司資本金 2723.11 萬元，占總投資的 20%，債務資金 10892.45 萬元，占總投資的 80%。債務資金由項目公司通過與商業銀行、證券、產業基金、多邊金融機構（如世界銀行、亞洲開發銀行等）以及非銀行金融機構（如信托公司）等融資解決。1.2.4 回報機12、制根據項目的情況，本項目回報機制為政府付費。1.3 項目公司1.3.1 項目公司的設立在項目物有所值評價、財政承受能力驗證、PPP 項目實施方7案通過縣政府審批后，通過政府采購的形式選定社會資本方，選定的社會資本方與政府指定方按照 PPP 文件要求簽署 PPP 合作協議后成立項目公司。在項目公司成立后，由實施機構與項目公司重新簽署 PPP項目合同或補充合同，采用 BOT 方式負責本項目的融資、設計、建設、運營管理等。1.3.2 出資主體1、本項目由玉田縣建城市政建設有限公司作為政府方出資代表。玉田縣建城市政建設有限公司為玉田縣縣屬國有獨資企業。2、社會資本方通過政府采購方式選定。1.3.3 股13、權結構玉田縣建城市政建設有限公司在項目公司中的持股比例為10%，其余 90%股份由通過政府采購確定的社會資本方持有。注冊資本金不低于項目總投資的百分之二十（20%）。81.4 項目基本運作方式1.4.1 運作方式系統圖項目運作方式系統圖如下：圖 1-1 項目運作方式系統圖1.4.2 運作方式說明玉田縣住房和城鄉建設局在玉田縣政府的授權下，作為項目實施機構，負責監管項目公司；玉田縣建城市政建設有限公司在玉田縣政府的授權下，作為政府出資代表。通過政府采購方式，選擇具備雄厚資本實力、先進的專業技術和管理理念、管理模式、市場化的管理體制和運營機制的社會資本方達成合作，項目實施機構與社會資本方簽訂 PP14、P 項目合同；政府指定的出資代表與社9會資本簽訂股東協議，成立項目公司，其中玉田縣建城市政建設有限公司以貨幣資金出資，占項目公司注冊資本的 10%；社會資本方以貨幣資金出資，占項目公司注冊資本的 90%。項目合作期內，項目范圍內的土地權屬歸政府所有，項目公司享有合理使用權；政府擁有項目固定資產的所有權，項目公司享有項目固定資產的占有、使用和收益權。成立后的項目公司再與項目實施機構重新簽訂 PPP 項目合同或者補充合同。項目公司可與融資機構簽訂融資合同為本項目融資。本項目采用 BOT 運作方式，新建工程發生費用全部來自項目公司。在項目經營期間，由項目公司行使本項目經營管理權及項目經營期的維護，并15、履行 PPP 項目合同中的約束條款，政府授權的實施機構負責行使監督管理權，合同期滿后移交政府。10第二章項目財政承受能力論證2.1項目財政承受能力概述依據 國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發201460 號）、財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）、財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）和財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）的有關政策、精神、指引和方法，現對河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程財政承受能力進行論證。PPP 項目財政承受能力論證16、是為了更好的明確識別、測算政府在 PPP 項目中的各項財政支出責任，科學評估項目實施對項目全生命周期內年度財政支出的影響，為 PPP 項目財政管理提供依據，是政府履行合同義務的重要保障，有利于有效防范和控制財政風險，實現 PPP 可持續發展。論證主要包括責任識別、支出測算、能力評估、信息披露和結論等五個部分。2.2責任識別根據 政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號），PPP 項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。結合本項目具體情況，責任識別如下：1、股權投資支出責任11股權投資支出責任是指在政府授權的出資代表與社會資本方17、共同組建項目公司的情況下，政府承擔的股權投資支出責任。本項目由玉田縣建城市政建設有限公司與社會資本方共同組建項目公司，政府承擔股權投資支出責任。2、運營補貼支出責任運營補貼支出責任是指在項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。本項目為政府付費模式，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營成本和合理利潤的數額。3、風險承擔支出責任風險承擔支出責任是指項目實施方案中政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。政府需承擔 PPP 合同中約定的法律風險、政策風險以及因政府方原因導致合同終止等突發情況，產生的財政或支出責任。18、4、配套投入支出責任政府提供的項目配套工程等其他投入責任，包括建設部分項目配套措施、完成項目與現有相關基礎設施和公用事業的對接、投資補助等。本項目的配套支出由社會資本負責投資，政府不承擔配套投入支出責任。綜上所述，根據項目基本情況，本項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資支出責任、運營補貼支出責任和風險承擔支出責任。2.3 支出測算12綜合考慮各類支出責任的特點、情景和發生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進行測算。1、股權投資支出股權投資支出應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。本項目政府授權的出資者代表與社會資本方以現金方式出資入股，注冊成立項目公司。19、項目公司注冊資本為 2723.11 萬元，其中：政府方出資 272.3 萬元，占注冊資本的 10%，社會資本方出資 2450.81 萬元，占注冊資本的 90%。2、運營補貼支出（1）可用性付費參照省內已運營其他相似項目經驗，本項目成本主要包括建設成本、工資及福利費、維護費、管理費用等。項目公司為本項目建設符合適用法律及協議規定的竣工驗收標準的公共資產所投入的資本性總支出而需要獲得的服務收入，主要包括項目建設投資、融資成本、稅費及合理回報。本項目建設成本估算為 13615.56 萬元，主要包括工程費用、工程建設其它費用與建設期利息三部分，（工程費用具體數值由社會資本方在投標時按工程費用下浮率報價20、，以雙方委托的第三方咨詢機構出具的最終審計費用金額為準；工程建設其它費用與建設期利息以實際發生值為準）。當年可用性付費當年可用性付費=社會資本建設成本社會資本建設成本（1+合理利潤率合理利潤率）（1+年度折現率）年度折現率）n/財政運營補貼周期財政運營補貼周期參照國內同行業利潤率水平，并結合現行銀行利率及財務風13險，擬定本項目的合理利潤率為 7%（具體數值可在社會資本方招標采購確定），年度折現率按 6%（具體數值可在社會資本方招標采購確定）執行。經測算本項目運營期內可用性付費合計為21576 萬元。14可用性付費估算表表 2-1單位：萬元2018 年2019 年2020 年2021 年20221、2 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年建設成本支出比例（%）10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%項目總投資年均支出1361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.5561361.556合理利潤率7%7%7%7%7%7%7%7%7%7%年度折現率6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%6.00%折現年限234567891011建設成本1636.9122、735.11839.31949.62066.62190.62322.02461.32609.02765.615（2）績效付費項目公司為維持本項目可用性而提供的符合協議規定的績效標準的運營維護服務而需要獲得的服務收入，主要為本項目紅線范圍內的運營維護成本。整個運營維護期內，項目公司須按照法律法規、適用養護維護技術規范和合同約定，對本項目所有工程及其附屬設施（依附于項目設施但按照法律、法規和規范性文件要求應由其產權單位負責養護和維修的除外）實施日常預防性養護、經常性巡查、定期檢測和評價，按適用技術規范的標準進行必要的保養維修工程。保證項目設施完好和安全運行，達到設計要求和預期使用目的。運營期內的成23、本包括：工資及福利費、維護費、管理費等，全生命周期內運營成本共計 873 萬元（具體數值以實際發生值為準）。當年績效付費=年度運營成本（1+合理利潤率）1工資及福利費本項目預計運營維護人員為 8 人，人均工資及福利按照 4000元/月，年工資及福利費年度運營成本預計為 38.4 萬元，經計算增加合理利潤率 7%后為 41.1 萬元。維護費本項目維護費主要包括道路維護養護以及道路周邊綠化養護設施的日常維護。本項目道路全長 5.263 公里。道路及管線養護參照目前玉田縣內市政道路項目維護費用進行測算。16本項目道路養護服務費=道路面積道路管養維護（含照明及管線）付費單價，本項目暫按每公里 1.6 24、萬元/年進行估算。本項目道路養護費年度運營成本估算為 8.42 萬元/年，經計算增加合理利潤率 7%后為 9.0 萬元。本項目綠化日常養護參照 河北省城市園林綠化養護管理定額中二級綠化養護費用進行測算。綠化養護費=綠化面積綠化養護付費單價，本項目暫按照每平方米 4 元/年進行估算。本項目綠化養護費年度運營成本估算為 16 萬元/年，經計算增加合理利潤率 7%后為 16.7 萬元。注：道路面積暫按可行性研究報告中的基礎數據 5.263 公里計算，最終以竣工驗收后經政府相關部門審定的數據為準；綠化面積暫按可行性研究報告中的基礎數據 38985 平方米計算，最終以竣工驗收后經政府相關部門審定的數據為25、準。管理費本項目管理費主要為日常運營管理發生的費用，按照年人員工資的 50%進行測算，年管理費年度運營陳本為 19.2 萬元，經計算增加合理利潤率 7%后為 20.5 萬元。本項目投資較大，且具有良好的社會效益，為使本方案實現財務可行性，政府有必要對項目補貼，以使投資者能收回投資并取得合理回報，確保項目順利完成投資建設并維持健康穩定運行。項目運營期成本費用下表：17項目運營期經營成本估算表表 2-2單位：萬元序號項目合計運營期2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年建設成本支出比例（%）100.%10.00%10.00%10.00%126、0.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%10.00%一、建設成本215761636.91735.11839.31949.62066.62190.62322.02461.32609.02765.6二、運營成本87387.387.387.387.387.387.387.387.387.387.31工資及福利費41141.141.141.141.141.141.141.141.141.141.12維護費25725.725.725.725.725.725.725.725.725.725.72.1市政道路及管線工程909.09.09.09.09.09.09.09.09.0927、.02.2綠化16716.716.716.716.716.716.716.716.716.716.73管理費20520.520.520.520.520.520.520.520.520.520.5三合計金額（一+二）224491724.31822.51926.62036.92153.92277.92409.32548.72696.42852.918經測算，本項目全生命周期內運營成本支出估算為 22449 萬元。（7）風險承擔支出風險承擔支出應充分考慮各類風險出現的概率和帶來的支出責任。本項目對政府與項目公司共擔的不可抗力風險，將以合同條款方式要求項目公司購買相關保險，用來轉移相關風險，政府不需有28、相關支出。項目對于需要政府承擔的政治風險與法律風險進行分析，認為該項風險若有發生，會有專項資金應對。根據實際情況，對風險分擔要素進行不同程度的劃定，設定本項目總的風險承擔成本為項目建設運營成本的 8%，其中政府需承擔的自留風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的 25%。本項目建設運營成本合計為 22875 萬元，其中政府承擔風險成本為 445 萬元。詳見表 2-4。（8）運營支出本項目回報機制為政府付費模式。本項目為政府付費模式，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接支出數據包括：社會資本方承擔的建設成本（折算成各年度現值）、年度運營成本和合理利潤的數額。本項目的資金來源主要29、包括：一般公共預算支出。從當年政府一般公共預算支出中列支。列支金額見下表 2-4：192.4 能力評估能力評估是識別和測算單個項目的財政支出責任后，匯總年度全部已實施和擬實施的 PPP 項目，進行財政承受能力評估。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。2.4.1 財政支出能力評估財政支出能力評估，是根據 PPP 項目預算支出責任，評估PPP 項目實施在項目全生命周期內對年度財政支出的影響。依據玉田縣公共財政收支決算總表，玉田縣 2012-2016年一般公共預算支出數額如下表：玉田縣區一般公共預算支出情況（2012-2016 年）表 2-3單位：萬元序號項目2012 年230、013 年2014 年2015 年2016 年1一般公共預算支出2064472108122246242399532855652增長率17%2%7%7%19%由于玉田縣一般公共預算支出增長率具有特殊性，且 2016年度一般公共預算支出增長率不具有預測性，故項目合作期內各年度一般公共預算支出數據依據 玉田縣綜合財力情況測算一覽表，年增長率按 10%進行計算：序號項目2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年1一般公共預算支出3141223455343800874180964599055058962增長率10%10%10%10%10%10%序號項目2023 年2024 31、年2025 年2026 年2027 年1一般公共預算支出5564856121346733477406828147502增長率10%10%10%10%10%20依據政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引，每一年度全部 PPP 項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過 10%。本項目全生命周期內財政支出責任占玉田縣區一般公共預算支出的比例為 0.09%-0.51%。21本項目全生命周期內財政支出責任占玉田縣區一般公共預算支出的比例表表 2-4單位：萬元支出年度項目支出一般公共預算支出政府股權支出金額運營補貼支出金額風險承擔支出金額配套投入支出金額支出合計支出責任占比2032、17 年272.3272.3314122.00.09%2018 年1724.2634.4901758.746345534.00.51%2019 年1822.4836.4501858.927380087.40.49%2020 年1926.5938.5301965.118418096.10.47%2021 年2036.9440.7402077.681459905.80.45%2022 年2153.9243.0802196.997505896.30.43%2023 年2277.9145.5602323.472556486.00.42%2024 年2409.3548.1902457.53661213433、.60.40%2025 年2548.6750.9702599.644673348.00.39%2026 年2696.3552.9702749.324740682.80.37%2027 年2852.8954.9702907.866814751.10.36%合計272.322449.36445.95023167.6122由上表可知，在合作期內玉田縣目前全部擬實施的 PPP 項目，政府支出責任占一般公共預算支出比例最高值發生于 2018年，為 0.51%，小于 10%，符合政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的規定。本項目財政承受能力論證的結論為“通過論證”，宜采用 PPP模式。2.4.2 行34、業和領域平衡性評估行業和領域均衡性評估，是根據 PPP 模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域的 PPP 項目，防止某一行業和領域的 PPP 項目過于集中。本 PPP 項目的實施改善了玉田縣的交通運輸條件，使過境車輛與城市交通分離，疏解了交通瓶頸，提高了運輸效益，構建了適應經濟發展、民生要求的交通路網體系改善人居環境。項目內容均衡性良好，對玉田縣的公共服務設施和城市建設發展均起到積極的促進作用。2.5信息披露2.5.1 披露方式根據 中華人民共和國政府信息公開條例 第三十七條規定：“教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交35、通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。”對于主要提供23基礎設施及公共服務的 PPP 項目，應參照 中華人民共和國政府信息公開條例 關于信息公開的規定和有關主管部門制定的規范性文件執行。本項目結合上述規定，將在項目合作期限內，定期采用官方網站、媒體、登報等方式進行披露。2.5.2 披露內容1、項目名稱河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程2、項目信息本PPP項目提供的公共產品及服務內容為市政道路及配套設施。玉田縣無終街翻修工程（西環路玉濱公路、旭升路玉濱公路），包含雨水管網、污水管36、網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約3.267公里。繁榮北路至京秦高速引線連接工程，包含雨水管網、污水管網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約1.345公里（機動車道由交通局委托設計完成并實施不在本項目范圍內）。興玉北路（伯雍大街-玉濱公路）新建工程，包含雨水管網、污水管網、照明、綠化、交通標識等配套工程，總長度約0.651公里。3、財政支出責任情況本項目依據 河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程）財政支出占一般公共預算支出比例表，該項目全生命周期24內每一年度需要從預算中安排的支出責任，占玉田縣本級一般公共預算支出比例低于 10%。25第三章 結論本 PPP 項目由玉田縣37、建城市政建設有限公司與社會資本方共同出資組建項目公司，項目公司對河北省唐山市玉田縣城區路網改造提升一期工程采用 BOT 方式建設、運營管理及維護。本項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資支出責任、運營補貼支出責任和風險承擔支出責任。其中：政府方及社會資本方組建項目公司；項目回報機制為政府付費模式，政府承擔運營補貼支出責任；配套投入由社會資本承擔；風險支出采用由項目公司購買保險的方式得到轉移。本項目合作期內政府支出責任占一般公共預算支出比例最高值發生于 2019 年，為 0.51%，小于 10%，符合政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的規定。本項目財政承受能力論證的結論為“通過論證”，宜采用 PPP模式。