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1、關于京郊休閑旅游發展情況的調研報告發布時間：2011-8-1信息來源：河北省旅游政務網省委省政府提出要加快建設環京津休閑旅游產業帶，并把其作為全省第三產業和旅游業的重點，加快發展。為摸清北京休閑旅游發展狀況和有效借鑒其成功的發展經驗，制定提出我省休閑旅游發展戰略和舉措，按照省政府領導要求，省旅游局呂力副巡視員帶領規劃、法規兩處于9月8日至12日赴北京專題就京郊休閑旅游進行了學習考察。考察組先后與北京市旅游局以及昌平、懷柔、平谷等區旅游局進行座談，并實地考察了部分休閑旅游景區，同時在河北駐京旅游咨詢中心召集北京部分自駕車俱樂部和旅游媒體負責人就河北休閑旅游發展問題進行了座談和研討。現將有關情況報2、告如下： 一、京郊休閑旅游發展的基本情況 北京是一個有著3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區風光旖旎的秀山麗水。近年來，北京郊區縣依托豐富的自然和人文資源，堅持科學規劃、統籌發展，堅持因地制宜、示范帶動，堅持多方參與、規范管理的原則，大力開發建設以鄉村民俗、會議會展、溫泉養生和自然生態等為主題的多類型休閑旅游產品，京郊休閑旅游業迅速崛起。2007年房山、通州、順義、門頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密云、延慶等10個郊區縣共接待游客6670多萬人次，旅游收入超過100億元，分別占北京全市的45%和5%。 一是注重規劃引導。北京先后制定實施了“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃和郊3、區鄉村旅游發展規劃，提出要在完善提升傳統觀光旅游產品的基礎上，重點培育休閑度假、現代娛樂、商務和會展旅游產品，把北京郊區建設成為本市居民和周邊地區度假者的旅游目的地，成為發展雙休日旅游和黃金周旅游的重要基地，成為連接周邊熱點旅游區點的重要通道。北京郊區旅游，近十年年來得到了全面、快速發展，已經構筑了“城市郊區鄉村田野”的休閑空間體系和“觀光、休閑、參與、體驗”的內容與特色。在科學發展觀的指導下，北京郊區旅游正在向“一區（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發展。目前，北京正全力抓好溝帶區規劃編制實施工作，每條溝帶長度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規劃，今年又打造14、3條溝帶區，2009年再打造十幾條溝帶的規劃，通過三年努力完成30多條溝帶產品布局。 二是注重管理創新。北京市先后頒布實施了北京郊區民俗旅游村（戶）標準和鄉村民俗旅游村（戶）等級劃分與評定、住宿業服務質量與評定、旅游景區服務質量標準等地方標準，同時在全市各區縣都建設了統一標識、統一管理和運營的游客咨詢服務中心。鄉村旅游是京郊休閑旅游的主體，北京提出要加快鄉村旅游升級步伐，實現由農家樂向鄉村旅游、由鄉村旅游向休閑旅游的轉變。北京在鄉村旅游發展方面開展了多項創新：比如，在過去農家樂的基礎上重新定位鄉村旅游，提出了鄉村酒店、休閑農莊、養生山吧、民族風苑、生態漁村、國際驛站、采摘籬園、山水人家等8種新5、型旅游業態。目前，這八個業態已形成標準，使鄉村旅游在品牌提升、質量提升、檔次提升方面發生了質的變化。今年，北京還拿出30個市級民俗村請專業機構、專家進行創意策劃，主要體現一村一品。北京還嘗試采用管理顧問模式通過酒店管理公司管理市級民俗村，第一實現規模經營，第二實現品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開發模式、委托經營模式和管理顧問模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進行試點，下半年在試點的基礎上總結經驗全面推廣。 三是注重文化挖掘。北京提出旅游的核心內容是文化，今后旅游業發展的著眼點應該放在文化上，只有文化才具備發展的潛力，只有文化才具備發展的動力。北京在推動旅游文化建設上，主要做到兩個支撐6、，一個是智力支撐，就是通過挖掘、收集、整理、篩選，進行創意、策劃、整合、修飾，把文化產品推向市場，推到旅游消費者面前；另一個是科技支撐，就是通過現代科技手段，提升游客的想象力，提升游客的參與度，使游客得到深度體驗和深度感悟，使文化融入游客的體驗與感悟之中。比如，北京在許多旅游度假設施的策劃設計中，有機地把皇家建筑風格以及四合院民居等結構布局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽區的蟹島度假中心既有高檔次的星級樓房，也有普通民居風格的四合院落，還有體現皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗。懷柔橋梓鎮挖掘引用尚書大傳里以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮就7、是一個生態和諧、人與自然充分協調，適合人類修身養性的好地方，用這樣的理念來宣傳橋梓整體形象。同時，北京也把文化建設體現在旅游宣傳之中，形成了北京風情舞動世界、北京國際旅游博覽會、北京國際旅游文化節等三大旅游品牌，打造了梨園劇場、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅游演藝項目，影響不斷擴大，有力地宣傳了北京旅游，提升了北京旅游形象。 四是注重環境打造。北京非常重視旅游公共服務設施和旅游景區及旅游道路環境建設，提出“環境是資源、環境是形象、環境是生產力、環境是核心競爭力”，下大力改善旅游環境。僅去年，市政府就投入專項資金1億元，完成60個主要景區1.4萬塊多語種說明牌、標識牌，近150塊道路指示牌的建8、設，在35個重點景區設置多語種導游機8000多臺；19家景區新增停車位5600個，完成改造和建設雙語標識牌5500塊。通過多年發展，北京郊區旅游建設管理，特別是旅游的服務設施大為改進，自然生態環境非常好，可以說到處都是風景，到處都是景點，某一條溪流、某一片森林，都能見到很多游客在游覽、郊游、喝茶或聊天。今年北京市旅游局有一個比較大的舉動，印制了80萬冊京郊旅游手冊，免費向市民發放，在北京各個旅游咨詢點，市民朋友憑身份證都可以領到這個冊子。郊區旅游手冊比較詳細的介紹了京郊旅游的精品線路以及一系列到郊區、到野外、到自然去體會、感受休閑旅游的一系列產品，非常齊全。北京還組織開展了郊區旅游進社區活動，9、使城鄉旅游者互相結對子，今年共有13個開展鄉村旅游的區縣和城八區結對子，實現了城鄉旅游互動。加強政策支持，也是北京優化環境的重要內容。北京昌平區每年都對重點旅游企業實行稅金返還，去年僅九華山莊一家就返還稅金600多萬元。 二、北京旅游客源市場發展分析 在與北京市及部分區縣旅游局座談時，我們了解到北京的產業結構，大體上第一產業5%，第二產業大概是25%，第三產業70%。北京已經形成了一個以服務業為主體的城市，發展服務業正在成為北京的主導方向。旅游在北京的產業結構里占了10%左右，基本上高于全國平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨著北京經濟社會的快速發展，北京的周邊休閑旅游始終保持著一個較好、較10、快的增長勢頭。 在調研中，我們深切地體會到北京旅游客源市場巨大的發展潛力。一是北京經濟實力雄厚，市民購買力強勁，人均消費水平較高，消費增速位于京、津、滬、穗、渝五城市之首。北京市民完全具備了旅游消費的經濟實力，旅游消費已經成為繼住房、汽車、通訊消費之后個人生活消費的重要組成部分。二是北京擁有一個龐大的流動人口旅游市場。除北京市民外，北京每年都有幾百萬以讀書、出差、探親等多種形式構成的流動人口，并且都有在京出游的愿望。三是北京學生客源潛力巨大。北京有70多所高校、2000多所中小學校、1400多所幼兒園，在校生達200余萬人。學生群體旅游意識強烈，尤其是大學生和留學生在周末出游率很高，而中小學生11、在寒暑假也是出游的重要群體。四是北京擁有眾多國家機關、經濟團體、國際機構，還擁有國內外大型知名企業，尤其是許多跨國企業在京也都設有辦事處和經濟研發、管理機構。這些都孕育著旅游業的重大商機。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅游團的重要單位，也是組織部分散客在北京旅游的主要力量。六是北京機動車保有量巨大。目前，北京機動車已達350萬輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機動車，私家車所占比例超過80%。隨著私家車數量的增長，自駕車旅游已成為北京市民出游的重要方式，尤其是中短途旅游。唐楷市場調查公司開展的“北京市民五一出游意愿”專項調查表明，有超過一半（56.9%）的北京市民選擇12、自助游或者自駕車游。 根據綠維創景所作的北京休閑市場調查顯示，95的北京市民希望到郊區旅游、度假，近1/3的市民愿意在雙休日到郊區旅游，其中25的市民有在外住宿的意愿。有超過2/3的城市家庭每年都進行郊游，其中30每年郊游3次以上。在北京市區的調查中，32.6%的被訪者每周或經常到郊區旅游，而在懷柔各景區所做的調查中，44%的被訪者回答經常到郊區旅游。該調查顯示，北京市民郊區出游行為有以下特征： 一是最喜歡去或旅游次數最多的區域，在北京的8個遠郊區和2個縣中，首位是懷柔，占37.4%；其次為密云，占20.7%，兩者之和占了總人數的一半以上。進一步對懷柔最大旅游特色的調查中，被訪者中選擇自然生態13、的最多，占59.3%，選長城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節慶活動的1.2%，選其他的2.8%。可以看出人們多數喜歡懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態。 二是讓游客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個人偏好，21.4%的被訪者回答時間更好安排，12.3%的被訪者回答費用更便宜。說明景點本身的吸引力在游客選擇旅游目的地方面有著最重要的影響力，其次為個人偏好和時間的適宜性。旅游地的吸引力和個人愛好才是最重要的，人們對旅游的態度更偏向于一種經歷的品質，一種個性的選擇，而非廉價的消遣。 三是每次京郊旅游的14、平均花費，300500元的消費人數最多，占到42.2%，其次為100300元，占26.2%，5001000元占21.2%，1000元以上占5.8%，100元以下占4.6%。 四是對于京郊旅游車程選擇，回答12小時的人最多，占57.2%，其次為半小時到1小時，占18.7%，23小時占17.1%，3小時以上占4.9%，半小時內占2.1%。北京市民大多接受1到2個小時的車程，能夠離開日常居住地而又不會因長距離行程而感到疲倦或耽誤游覽休閑。 五是在出游方式上，選擇和朋友一起出游的人數最多，占48.5%；選擇和家人一起出游的其次，占42.3%；選擇單獨出游以及和同事一起出游的分別占4.6%和4.5%。從15、年齡特征上看，年輕人更喜歡和朋友一起出游，年長者更喜歡和家人一起出游。 六是對選擇旅游景點時最看重的因素，被訪者中57.5%的人回答自然風景，13.0%的人回答交通便利，9.4%的人回答服務態度，7.9%的人回答文化氛圍，5.2%的人回答娛樂設施，3.9%的人回答價格，3.1%的人回答接待設施。一半以上的被調查者選擇了自然風景，可以看出城市居民希望遠離城市喧囂，更加偏愛和渴望親近的還是自然山水；交通排在第二，說明人們對出游距離和出游的便利性比較在意；服務態度排第三說明北京市民對旅游地的旅游從業者素質有所要求。 七是北京市民更喜歡的旅游項目類型，對休閑度假類項目持肯定態度的人數比例最高，達78%16、；接下來分別是生態環境類48.3%，文化古跡類17.4%，探險拓展類14.0%，農業觀光類13.8%，娛樂項目類13.4%，體育競技類8.6%，節慶活動類5.5%，旅游房地產類2.1%，會議會展類2.0%。可見，休閑度假類旅游項目最受北京市民青睞。 三、對河北休閑旅游發展的意見和建議 有關機構開展的游客最不滿意因素調查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來依次是旅游接待19.2%，交通16.8%，景點品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態環境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現為景點的秩序混亂，各種拉客宰客現象；旅游接待差主要是在硬件設施和服務質量上的缺陷；交通主要是景點17、離城區的距離以及景點的可進入性；景點品位與特色主要是景點自身的開發規劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅游專業人士從事旅游開發和管理工作；生態環境脆弱是旅游發展的可持續性不足。我們考察組在與北京自駕車俱樂部座談征求對河北休閑旅游發展的意見時，他們也提出河北旅游發展的主要問題是管理差、服務不到位、建設標準不規范、市場秩序有些亂，他們過去在白洋淀遇到“黑導”，令人反感，還有就是信息不對稱、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風景優美的地方，俱樂部不知道。這些問題，需要在環京津休閑旅游產業建設中高度注意并積極抓緊改進和完善。通過這次調研，我們對發展環京津休閑旅游產業更加充滿信心，但也深感到京郊旅游對河北環京津旅18、游的挑戰，對此提出以下看法和建議： 一是創新發展思路。一要錯位發展。針對北京沒有海洋和草原的資源類型短缺特點，以及在北京發展受到限制的現代旅游項目，堅持與北京實現錯位發展，在我省加快建設海濱海島、森林草原度假設施以及滑雪、狩獵、賽車等時尚休閑項目。據國內最大的生活搜索引擎愛幫網的監控數據，今年南北戴河仍是最受北京市民關注的旅游勝地，其訪問量比起去年有小幅增長，約為12%。二要銜接發展。針對北京區域休閑資源單一、不配套的特點，堅持與北京實現銜接發展，重點在我省與北京毗鄰地區，特別是共享山水資源等旅游節點地區，發展比較優勢休閑項目，互相補充、相互配合、互相聯動，實現北京旅游到我省的有效延伸，形成與19、北京旅游的一體化格局。三要超前發展。針對北京休閑資源供給相對有限而休閑需求快速增長的特點，發揮我省森林綠地廣闊、資源類型齊全、民俗風情多彩的優勢，堅持與北京實現超越發展，他無我有、他有我優，重點在我省發展鄉村民俗、會議會展、體育健身、養生休療等專項旅游。 二是創新營銷方式。要選準市場目標群，針對不同市場制定實施不同的營銷策略。比如，面向自駕車旅游，需要加快建立完善自駕車野外露營基地、停車場、交通路標等自駕車旅游必需的硬件設施，推出適合自駕車旅游精品線路，還要加強與各大汽車俱樂部溝通合作，加大在自駕車俱樂部網站、北京廣播交通臺等媒體的宣傳。面向北京普通市民群體，需要推動河北旅游宣傳進入各社區網站20、，直接面對市民開展入社區、入戶宣傳。面向學生、國內外駐京機構等單位群體，需要推出拓展、登山、郊游等更多適合群體性的運動型旅游項目，并通過結對子、建立定點基地以及適當的折扣政策，來推動形成較為固定的客源渠道。唐楷市場調查公司的調查表明，北京市民了解旅游信息最主要的渠道是網絡搜索（37.9%）和朋友介紹（36.6%），所以要特別注重網絡宣傳和游客朋友之間的口碑宣傳。要加快建立河北環京津休閑旅游專題網頁或網站，推出環京津休閑旅游目的地地理信息系統，同時要通過為游客提供滿意的服務，促進游客返程后的正面宣傳，以帶來更多潛在游客。我們在調研中了解到，北京平谷雕窩村的金河農家院主要就是靠信譽吸引回頭客、靠老21、客戶的口碑宣傳帶來新客戶，一年內一個小小的農家院僅烤羊就銷售800多只。 三是加大規劃的落實力度。環京津休閑旅游產業帶發展規劃提出了河北休閑旅游發展的空間布局、建設重點以及基礎設施配套、宣傳手段創新和主要的推動舉措，全面、準確地落實好規劃，對于建設環京津休閑旅游產業帶至關重要。一要分清層次、突出重點，研究制定全省休閑旅游發展分階段、分地區的重點項目建設推進方案。要遴選重點，找準發展成本最低、效益最明顯的關鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅游資源的節點地區（如，野三坡十渡等）首先發展起來，實現北京旅游向我省的延伸和拓展。對已初具規模、有一定影響力的景區，要提檔升級，不斷挖掘內涵，使其22、成為休閑旅游帶的增長極，輻射帶動并形成聚集效應。二要突出抓好基礎設施建設，關鍵是旅游交通。需要與交通部門加強溝通，抓緊制定河北環京津休閑旅游產業帶交通專項規劃（包括道路和公共交通線路）。同時，全省要在文明村鎮建設、扶貧開發、農業發展等事業中，充分考慮休閑旅游重點地區基礎設施的建設和完善。三要加強休閑旅游發展的管理和服務，實現從行業管理向公共服務轉變。研究制定政策，鼓勵休閑旅游發展較發達城鎮，特別是四大休閑旅游城市和19個特色縣（市），創建國家級最佳旅游目的地城市和國家級旅游強縣。參照國際標準，建立形成包括餐飲、娛樂、購物、住宿、交通、游覽等領域的服務標準化體系，并制定和推行休閑旅游綠色標準體系23、。 四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅游發展的實踐表明，休閑旅游的發展，需要堅持市場化原則，更需要政府的引導和政策的扶持，以及對地方和企業發展休閑旅游的激勵措施。我省需要加快研究制定促進休閑旅游產業帶建設的優惠措施，在土地、稅收、金融、基礎設施、規劃引導等多個方面加大扶持。可借鑒北京的相關經驗，制定和實施稅收返還、土地租用等政策，將財政資金支持，變補助為獎勵。同時，在建設中要突出重點，建議全省遴選10個基礎較好、條件具備的區域核心休閑旅游項目，集中力量加大支持，3年內在全省打造10個全國性的知名休閑旅游目的地。政府需要策劃組織系列休閑旅游活動，營造河北休閑旅游大省的氛圍。建議在推動實施“環京津休閑旅游周”的同時，組織舉辦系列休閑旅游論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪溫泉、狩獵、馬術等不同休閑業態，每年開展主題休閑旅游研討，培育和形成河北休閑旅游品牌。