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1、長江六橋及連接線工程和長江濱江路 小關(guān)門至柏木溪 PPP 項目物有所值定性評價報告瀘州市財政局 2015 年 10 月 15 日目錄摘要11.項目概況21.1 工程服務(wù)內(nèi)容與意義21.1.1 工程服務(wù)內(nèi)容21.1.2 工程建設(shè)意義21.2 項目目標(biāo)32.項目產(chǎn)出說明33.物有所值定性評價53.1 評價流程53.2 評價依據(jù)63.2.1 政策依據(jù)63.2.2 項目資料依據(jù)73.3 評價細(xì)則73.4 評價指標(biāo)83.5 專家組成員103.5.1 專家名單103.5.2 專家簡介113.6 定性評價結(jié)果133.6.1 專家評分結(jié)果133.6.2 專家組評價意見144.結(jié)論及建議16摘要根據(jù)財政部政府和2、社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）的要求，長江六橋及連接線工程和長江 濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP 項目物有所值定性評價（以下簡稱 “本評價”）著重考察項目采用政府和社會資本合作模式與采用 政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營 效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。目前，物有所值定量評價仍在探索，配套細(xì)則文件還在研究 論證中，根據(jù)財政部的政府和社會資本合作項目物有所值評價 指引（試行）征求意見作為參考，只能以定性評價為主的特點， 進(jìn)行物有所值驗證工作。本次評價采用專家打分法，由市財政局 通過組織召開評審會，在對選定項目指標(biāo)充分討論后，進(jìn)行專家 打分，最終得出評3、價結(jié)果并形成專家組意見。本次物有所值定性評價的最終結(jié)果為：本項目通過物有所值 定性評價。本報告由以下四部分構(gòu)成： 1.項目概況2.項目產(chǎn)出說明3.物有所值定性評價4.結(jié)論及建議11.項目概況1.1 工程服務(wù)內(nèi)容與意義1.1.1 工程服務(wù)內(nèi)容 瀘州市長江六橋及連接線工程線路服務(wù)起于城南組團(tuán)現(xiàn)狀機(jī)場路，起點與機(jī)場路相交形成全互通立交，后沿城南組團(tuán)規(guī)劃 路網(wǎng)外側(cè)前進(jìn)依次跨越 S308 省道、藍(lán)田機(jī)場、濱江南路、長江 后在江陽區(qū)福利山處上岸，向北延伸經(jīng)江北立交、店子坡立交， 服務(wù)終點至設(shè)計已完成的馬屋基立交，路線全長約 7.512Km，雙 向八車道。項目包含跨越長江特大橋一座，全互通立交兩座、部 分互4、通立交一座、簡易互通立交一座。跨越長江的長江六橋是本項目重要節(jié)點工程，根據(jù)通航、行 洪要求以及河床斷面布臵，大橋綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整體景觀、施工 工期、工程投資等因素，擬采用三塔斜拉橋橋型，橋梁橫斷面布 臵為雙向 8 車道，標(biāo)準(zhǔn)橋?qū)?46m。長江濱江路小關(guān)門至柏木溪項目位于瀘州市江陽區(qū)，服務(wù)道 路沿長江北岸布線，包括城市道路工程、濱江公園及征地拆遷。 其中，道路工程全長 8.1 公里，道路寬度 1242 米；濱江公園占地面積 632 畝；征地面積 429 畝。1.1.2 工程建設(shè)意義 長江六橋及連接線工程建設(shè)可承擔(dān)城南、城西組團(tuán)間的過境交通，將與沱江四橋共同構(gòu)成城市西側(cè)南北向過江快速通道，承 擔(dān)城5、北、城西、城南片區(qū)三區(qū)的交通連接，實現(xiàn)南北交通的快速5轉(zhuǎn)換，提高過境交通可達(dá)性和便捷性的服務(wù)能力，為瀘州市城市 的交通發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障，滿足瀘州市日益增長的交通需 求，完善城市道路系統(tǒng)功能的需要。長江濱江路小關(guān)門至柏木溪項目的建設(shè)是實施“兩江四岸” 的升級改造，做好沿線環(huán)境衛(wèi)生治理，以建設(shè)“濱河城市”為目 標(biāo)，全力打造“醉美瀘州”的重點工程，符合瀘州創(chuàng)建國家園林 城市和打造“兩江四岸”的發(fā)展規(guī)劃，使瀘州向著“自然、生態(tài)、 宜居”的目標(biāo)邁進(jìn)，對完善城市功能、改善城市人居環(huán)境、提高 人民生活水平發(fā)揮著重要作用。1.2 項目目標(biāo)本項目擬通過 PPP 模式，引入社會投資人作為項目投融資、 建設(shè)、6、運(yùn)營主體。目標(biāo)是建設(shè)符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的可用性公共資產(chǎn)以 及提供符合績效要求、維持項目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，順 利實現(xiàn)項目的產(chǎn)出，達(dá)到項目成果，優(yōu)化項目管理，創(chuàng)新項目建 設(shè)，有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財政支出，總結(jié)適合瀘 州實際情況的橋梁道路 PPP 項目經(jīng)驗以供參考借鑒。2.項目產(chǎn)出說明（1）長江六橋及連接線工程 結(jié)合各特征年交通出行總量及分布預(yù)測，分別進(jìn)行路網(wǎng)分配。得到特征年 2025 年、2030 年、2038 年長江六橋流量，見下 表。表 1預(yù)測年高峰小時交通流量（單位：pcu/h）2025 年2030 年2038 年北-南流量270032703930南-北流量26303200387、50雙向流量533064707780結(jié)合流量預(yù)測及道路通行能力計算特征年飽和度，2038 年 長江六橋高峰小時交通量及飽和度見下表。表 2 2038 年長江六橋高峰小時路段飽和度車道數(shù)單向交通量單向通行能力飽和度雙向 8 車道北南393056000.70南北38500.69（2）長江濱江路小關(guān)門至柏木溪段 長江濱江路（長江現(xiàn)代城至柏木溪段）道路工程按照紅線寬度 42m，設(shè)計車速 40km/h，雙向六車道建設(shè)，到 2026 年預(yù)測高 峰小時流量為 3952pcu/h，飽和度為 0.56，服務(wù)水平為 B 級，車 流穩(wěn)定運(yùn)行；到 2036 年預(yù)測高峰小時流量為 4507pcu/h，飽和 度為 0.68、4，服務(wù)水平為 C 級，車流稍有延遲但整體穩(wěn)定。3.物有所值定性評價根據(jù)財政部政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）的要求，財政部門（或 PPP 中心）應(yīng)會 同行業(yè)主管部門，在項目準(zhǔn)備階段開展項目的物有所值(VFM)驗 證工作。“物有所值評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作 模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分 配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等”。目前，物有所值定量評價仍在探索，配套細(xì)則文件還在研究 論證中，根據(jù)財政部的政府和社會資本合作項目物有所值評價 指引（試行）征求意見作為參考，結(jié)合行業(yè)主管部門就項目實 施方案編制的物有所值定性評價報告9、，只能以定性評價為主的特 點，進(jìn)行物有所值驗證工作。物有所值定性評價用于評價在定量分析中不能被量化、但對 VFM 評價非常關(guān)鍵的因素，例如：質(zhì)量、社會效益、政府與社會 資本的能力和資源等。若定性評價未通過，則終止 VFM 評價，目 標(biāo)項目選擇傳統(tǒng)采購模式；若評價通過，則可證明該項目物有所 值。3.1 評價流程本項目物有所值定性分析采用專家打分法，聘請不同領(lǐng)域的 代表性專家憑借自己的經(jīng)驗為每項評價指標(biāo)評價分值，并依據(jù)評 價規(guī)則計算最終定性評價結(jié)果。具體流程如下：（一）評價準(zhǔn)備：1.市財政局選擇的專家組由 6 人組成，包括財政、行業(yè)、金 融財務(wù)、工程技術(shù)、法律領(lǐng)域?qū)＜?2.準(zhǔn)備項目物有所值定性評價10、資料，召開評審會議前，將評 價資料發(fā)予專家，專家分頭進(jìn)行審閱;3.發(fā)布定性評價相關(guān)通知等。（二）定性評價：1.召開評審會議，先由項目代表介紹項目情況和解答專家關(guān) 于項目的疑惑，而后，項目代表離場回避，專家在充分討論后按 評價指標(biāo)逐項打分；2.根據(jù)各專家打分結(jié)果，按照評價規(guī)則，計算定性評價的最 終結(jié)果，形成專家組意見，其中：專家組對每項評價指標(biāo)作出評 分理由闡述；3.市財政局根據(jù)專家組意見，編制定性評價結(jié)論報告。3.2 評價依據(jù)3.2.1 政策依據(jù)1.政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）；2基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（2015 年第 25 號令）；3.財政部關(guān)11、于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題 的通知（財金201476 號）；4國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(國發(fā)16201443 號)；5.國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)201445 號）；6.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指 導(dǎo)意見（國辦發(fā)201542 號）；7.國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指 導(dǎo)意見（國發(fā)201460 號）。3.2.2 項目資料依據(jù)本次物有所值定性評價過程參考以下項目資料和數(shù)據(jù)： 1瀘州長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP 實施方案； 2.長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪PPP 項目物有所12、值評價報告； 3.長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP項目現(xiàn)金流量表； 4.其他支撐資料等。3.3 評價細(xì)則本次需驗證的項目，物有所值定性評價選取十個評價指標(biāo)， 并賦予每個指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，在各項評價指標(biāo)中，前六項基本評價 指標(biāo)權(quán)重為 80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重不超過 20%；補(bǔ)充四個評價 指標(biāo)權(quán)重為 20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重不超過 10%。單項指標(biāo)采取百分制原則，被分為 5 個等級以表示不同水平的物有所值：0-10 分，表示項目在該指標(biāo)方面物有所值非常不明顯或 缺乏物有所值依據(jù)；11-40 分，表示項目在該指標(biāo)方面物有所值比較不明顯或 比較缺乏物有所值依據(jù)；41-60 分，表示項13、目在該指標(biāo)方面具有一定物有所值；61-80 分，表示項目在該指標(biāo)方面能較好體現(xiàn)物有所值的 原則，比較適合采用 PPP 模式；81-100 分，表示項目在該指標(biāo)方面非常能體現(xiàn)物有所值 原則，采用 PPP 模式更好。單項指標(biāo)的最終得分等于在各專家給分中去掉一個最高分、 一個最低分后的平均值，再按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到 最終評分結(jié)果，定性評價結(jié)果根據(jù)最終得分判斷：60 分以下為不合格，即物有所值定性評價不通過；60 分及以上則物有所值定性評價通過，其中：60-69 分為合格，70-79 分為一般，80-89 分為良好，90-100 分為優(yōu)秀。3.4 評價指標(biāo)本項目物有所值定性評價的十個評價指14、標(biāo)及其權(quán)重如下表：表 1 物有所值定性評價指標(biāo)及其權(quán)重編號評價指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)說明1全生命周期整合程 度15%全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項目全生命周 期內(nèi)，項目設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等各環(huán) 節(jié)的整合度。鼓勵政府與社會資本簽訂設(shè)計、融資、 建造、運(yùn)營和維護(hù)一體化長期合同。一般來說，整 合的潛力越大，產(chǎn)生物有所值的可能性越大，越適 合于 PPP 模式。因此，整合程度越高，得分越高。2風(fēng)險識別與分配15%風(fēng)險識別與分配指標(biāo)主要考核在項目全生命周期 內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到明確界定并按照最適合者 承擔(dān)原則在政府和社會資本之間進(jìn)行優(yōu)化分配。一 般來說，PPP 模式將一些風(fēng)險分配給社會資本，它 可以15、更好地管理這些風(fēng)險，從而降低政府的項目總 成本。因此，風(fēng)險分配越合理，得分越高。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng) 新15%績效導(dǎo)向與鼓勵新指標(biāo)主要考核是否建立以公共服 務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管 機(jī)制，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。一般來說，社會資 本的創(chuàng)新與公共部門需求的規(guī)定性是負(fù)相關(guān)，對可 支付成果的規(guī)定越少，社會資本的創(chuàng)新空間越大， 越有利于采用 PPP 模式。因此，創(chuàng)新潛力越大，得 分越高。4潛在競爭程度15%潛在競爭程度指標(biāo)主要考核項目內(nèi)容對社會資本參 與競爭的吸引力。5政府機(jī)構(gòu)能力10%政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服 務(wù)、以法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理能力。項 目實施機(jī)16、構(gòu)是否具備 PPP 項目管理能力和相關(guān)經(jīng) 驗。注重公共部門的實力有兩個重要的原因：（1） 確保項目運(yùn)作的成功；（2）確保公共利益得到保護(hù)。 因此，政府管理 PPP 項目的能力越強(qiáng)，得分越高。6融資可獲得性10%融資可獲得性指標(biāo)主要考核項目的市場融資能力。7項目規(guī)模5%項目投資是多少，項目本身是否復(fù)雜，PPP 項目需 要有足夠大的規(guī)模來降低交易成本占投資（包括運(yùn) 營維護(hù)成本）的比重，項目也需要具有足夠規(guī)模來 吸引社會資本。一般來說，項目規(guī)模越大，項目資 產(chǎn)越復(fù)雜，管理要求越高，利潤潛力越大，更適合 由社會資本來管理。因此，項目規(guī)模越大，得分越 高。8運(yùn)維要求5%對資產(chǎn)的長期運(yùn)營和維護(hù)要求是否穩(wěn)定17、和可預(yù)見？ 對于長期合同而言，希望能夠預(yù)測資產(chǎn)的長期運(yùn)營 和維護(hù)要求。一般來說，資產(chǎn)的長期運(yùn)營和維護(hù)要 求的穩(wěn)定性和可預(yù)見性越強(qiáng)，越有利于簽訂長期合 同。因此，運(yùn)維要求越穩(wěn)定，得分越高；運(yùn)維要求 可預(yù)見性越強(qiáng)，得分越高。9全壽命期成本5%資產(chǎn)全生命周期成本的大部分（主要涉及建造和長 期運(yùn)營維護(hù)成本）是否可以在合理假設(shè)和歷史數(shù)據(jù) 的基礎(chǔ)上進(jìn)行量化？在 PPP 模式中，全生命周期成 本是確定時間長短、付費(fèi)的多少、政府補(bǔ)貼等重要 依據(jù)。因此，全壽命周期成本預(yù)測越準(zhǔn)確，得分越 高。10社會資本實力5%有多少社會資本具備提供和維護(hù)這類資產(chǎn)的能力？ 注重社會資本的實力有兩個重要的原因：（1）確保 投標(biāo)競爭18、環(huán)境；（2）確保有社會資本履行職能和管 理風(fēng)險。一般來說，有能力投標(biāo)人越多，競爭越激 烈，獲得物有所值的可能性越大。因此，有能力參 與的企業(yè)越多，得分越大。合計100%3.5 專家組成員3.5.1 專家名單 為保證綜合、專業(yè)地進(jìn)行定性評價，本次物有所值定性評價分別邀請了來自財政、行業(yè)、金融財務(wù)、工程技術(shù)、法律領(lǐng)域 6 位專家，并委任瀘州市財政局監(jiān)督局局長擔(dān)任專家組會議組長， 負(fù)責(zé)收集匯總各專家的評價意見，形成專家組評價意見。專家名單如下：專家組姓名單位及職務(wù)專業(yè)領(lǐng)域組長熊波瀘州市財政局監(jiān)督局局長財政組員張如川瀘州市財政投資評審咨詢中心高級工程師工程技術(shù)組員王兵瀘州市財政投資評審咨詢中心績效部主19、任金融財務(wù)組員郭兵四川理光律師事務(wù)所主任法律組員邱士誠原市交通局總工行業(yè)組員曾品柱市政工程處處長行業(yè)3.5.2 專家簡介熊波 ，瀘州市財政局監(jiān)督局局長，曾任瀘州市財政局采購 科科長，政府采購工作經(jīng)驗十分豐富，對政府采購政策有深入研 究，2014 年，帶頭推進(jìn)的瀘州市政府采購管理制度創(chuàng)新工作成 果“構(gòu)建全方位政府采購管理制度”榮獲財政部中中國政府采購 報社評選的“2014 中國政府采購制度創(chuàng)新獎”，是獲得這一政府 采購領(lǐng)域最高獎項的唯一的地級市成果。張如川，瀘州市財政局評審中心高級工程師，曾任職瀘州市 審計局、市政府（財政局）財監(jiān)辦重點建設(shè)項目辦。參與瀘州市魚關(guān)公路工程、瀘縣電廠工程、合江白沙沱20、水電站等工程竣工決 算審計工作；參與瀘州市圖書館、博物館、市青少年宮、市廣電 中心、瀘州藍(lán)田機(jī)場等工程全過程監(jiān)督審計；曾任瀘州老窖天府 中學(xué)、瀘州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建校區(qū)建設(shè)校方技術(shù)負(fù)責(zé)人；2014 年審計局返聘負(fù)責(zé)瀘州市奧體中心體育場、酒博會會展中心項目 跟蹤審計工作。王兵, 瀘州市財政投資評審咨詢中心績效部主任，中級會計 師，財政采購專家。參與多個項目的審計工作，具有多年績效考 核、財務(wù)檢查等工作經(jīng)驗。郭兵，四川理光律師事務(wù)所主任，瀘州市律師協(xié)會副會長， 瀘州市委市政府法律顧問團(tuán)成員，四川省優(yōu)秀律師，長期擔(dān)任數(shù) 十家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法律顧問，處理過大量疑難、復(fù)雜法律 事務(wù)。邱士誠，原任市交21、通局總工程師，曾指導(dǎo)修建瀘州市長江一 橋（泰安長江大橋）、瀘州市長江四橋（瀘州長江大橋）、瀘州市 納溪長江大橋、合江縣長江一橋、合江縣長江二橋、瀘州市沱江 二橋、瀘州市沱江三橋、胡市沱江大橋等瀘州多個公路橋梁重大 基礎(chǔ)設(shè)施項目。曾品柱，市政工程處處長，指導(dǎo)修建瀘州市長江三橋（國窖 長江大橋）、瀘州市沱江六橋（教科城）及連接線工程、隆納高 速瀘州西出入口通道、蜀瀘大道四期、瀘渝高速瀘州南出入口通 道改造等瀘州市五大出入口通道等瀘州多個城市交通設(shè)施工程。3.6 定性評價結(jié)果3.6.1 專家評分結(jié)果本項目物有所值定性評價最終得分 74.07 分，根據(jù)評分細(xì)則，本項目定性評價結(jié)果 一般 ，通過物有所值22、定性評價，判斷 比較適合采用 PPP 模式。專家評分結(jié)果如下表：表 2 物有所值定性評價結(jié)果項目名稱：長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP 項目編號評價指標(biāo)權(quán)重最低分最高分去掉最低最高分后平均分加權(quán)得分1全生命周期整合程 度15%608075.0011.252風(fēng)險識別與分配15%708578.7511.813績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng) 新15%509568.7510.314潛在競爭程度15%559073.7511.065政府機(jī)構(gòu)能力10%409072.507.256融資可獲得性10%509077.507.757項目規(guī)模5%709083.754.198運(yùn)維要求5%409072.503.623、39全壽命期成本5%458567.503.3810社會資本實力5%459568.753.44最終得分：74.073.6.2 專家組評價意見專家組對每項指標(biāo)作出評分理由如下表：表 3 物有所值定性評價評分依據(jù)表項目名稱：長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP 項目編號評價指標(biāo)評分依據(jù)闡述1全生命周期整合 程度大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對本市交通環(huán)境改善成效 明顯，社會效益明顯，項目邊界清晰，建設(shè)、運(yùn)營 等環(huán)節(jié)整合度較高2風(fēng)險識別與分配風(fēng)險識別與分配完備性、合理性一般，存在部分風(fēng) 險界定和分?jǐn)偛磺逦?績效導(dǎo)向與鼓勵 創(chuàng)新項目公共部門需求內(nèi)容較明確，創(chuàng)新導(dǎo)向較弱，績 效導(dǎo)向一般4潛在競爭24、程度優(yōu)質(zhì)項目易于吸收社會資本競爭，但可能存在資金 需求量大，拆遷量大的因素影響，存在一定不確定 性5政府機(jī)構(gòu)能力項目實施機(jī)構(gòu)參與其中有足夠的管理經(jīng)驗和能力， 但尚無 PPP 經(jīng)驗6融資可獲得性融資吸引潛力大，但基礎(chǔ)資料缺乏7項目規(guī)模項目規(guī)模在長江上游、西南地區(qū)算較大規(guī)模8運(yùn)維要求運(yùn)維要求明確程度一般，有一定可預(yù)見性。鼓勵工 藝新技術(shù)進(jìn)行運(yùn)維也應(yīng)創(chuàng)新9全壽命期成本建設(shè)成本較合理，維護(hù)成本測算一般，應(yīng)作多方調(diào) 整比較10社會資本實力項目本身很具吸引力，且從大格局解決瀘州交通瓶 頸，能吸引社會資本實力者參與專家組為本次物有所值定性評價出具的最終意見如下表：表 4 物有所值定性評價專家組評價意見項目名25、稱長江六橋及連接線工程和長江濱江路小關(guān)門至柏木溪 PPP 項目項目實施單位瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局評價日期2015 年 10 月 15 日評審意見：整體上看，從項目生命周期整合程度、融資、社會效益等方面，與會專家給予 了較高的評價和肯定，但對政府對 PPP 項目的管理能力、風(fēng)險分配、成本預(yù)算、績 效考核標(biāo)準(zhǔn)的完善等方案有所顧慮。從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、構(gòu)建瀘州主城區(qū)城市主骨架、改善長江大橋至柏木 溪沿江環(huán)境、以及濱江沿線棚戶區(qū)改造的角度符合物有所值的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時也是 關(guān)系城西新區(qū)未來發(fā)展、打通連接城西和城南的過江通道的民生工程，通過 PPP 模式能為政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和26、項目執(zhí)行管理能力，增 加公共產(chǎn)品供給的目的。項目在潛在競爭程度、融資可獲得性有一定的基礎(chǔ)，項目 采用 PPP 模式實施方式可行。本項目為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目建成后，對主城區(qū)交通環(huán)境改善成效明顯，建 造、運(yùn)營維護(hù)的整合度較高度，社會效益明顯。該項目有一定規(guī)模效益，適宜采用 PPP 模式建設(shè)運(yùn)營。本項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由項目實施機(jī)構(gòu)確定，建設(shè)風(fēng)險、融資風(fēng)險由社會投資人承擔(dān)， 并進(jìn)行績效考核，基本能界定，對于不可控風(fēng)險進(jìn)行了合理轉(zhuǎn)移，符合風(fēng)險管理要 求。本項目為公路橋梁和市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在控制投資和工程質(zhì)量的前提下，鼓勵社 會資本對工程技術(shù)和市政交通管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，因此，在增加了公共服務(wù)的供 給同時27、，可增加積累類似項目的業(yè)績和經(jīng)驗。本項目經(jīng)過市場測試，基于對潛在投資人的市場測試結(jié)合本項目內(nèi)容，對于社會 資本參與具有吸引力。本項目的實施機(jī)構(gòu)為瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具有豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗。 同時，政府也可通過本項目實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目 執(zhí)行管理能力，但尚未具備 PPP 項目管理經(jīng)驗。本項目需要運(yùn)維的資產(chǎn)包括橋梁、道路、城市互通等資產(chǎn)穩(wěn)定性強(qiáng)，運(yùn)維要求有 一定的可預(yù)見性。結(jié)論物有所值定性評價通過4.結(jié)論及建議根據(jù)專家打分結(jié)果和專家組評審意見，本項目加權(quán)得分 74.07 分，通過物有所值評價，但在物有所值體現(xiàn)上表現(xiàn)一般。此外，專家組意見如下：項目運(yùn)營和服務(wù)階段資料不足，涉及的其他經(jīng)營項目模糊， 不能清晰反映項目全貌，由于該項目屬公益性橋梁和基礎(chǔ)設(shè)施， 不能通過收費(fèi)直接產(chǎn)生經(jīng)營性收入，在經(jīng)濟(jì)效益上偏低，應(yīng)完善 方案中建設(shè)期、運(yùn)營期績效考核標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)維測算、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項目全貌不清晰導(dǎo)致風(fēng)險識別、分配的不完整，還應(yīng)對風(fēng) 險架構(gòu)細(xì)化。完善潛在競爭程度、融資可獲得性等評估資料。