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1、興城市羊安滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市羊安滿族鄉人民政府2024年10月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準前言興城市羊安滿族鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）是為優化興城市羊安滿族鄉國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是羊安滿族鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是羊安滿族鄉空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對2、羊安滿族鄉國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。羊安滿族鄉 2035興城市羊安滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統3、籌發展05 鄉鎮中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07/12/21/28 目 錄羊安滿族鄉 2035興城市羊安滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示-01-規劃概述01興城市羊安滿族鄉陸域國土面積68.58平方公里城鎮開發邊界規劃范圍約214.53公頃。規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035 年，近期至2025 年，遠景展望至2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖羊安滿族鄉，隸屬于遼寧省葫蘆島市興城市，地處興城市西北部，東隔河界與古城街道相鄰，東南沿沈山鐵路鄰曹莊鎮，西南接沙后所鎮，西連紅崖子鎮，北隔河望白塔滿族鄉。1.2 4、規劃基礎-03-地理區位人口總量2020年羊安滿族鄉共20775人，其中常住人口約16161人，占總人口的47.20%。據統計，全鄉65周歲以上人口占總人口16%以上。-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-發展規模到2035年，全鄉常住人口達到1.98萬人，城鎮化率達到 12%；鎮中心城區常住人口達到 4520人。白塔公園創建泳裝加工產業鄉鎮打造高效農產品初深加工示范區建立興城市重點糧食生產基地2.1 定位規模分級分類落實上位規劃明確的“重點鎮一般鎮”規劃傳導要求，羊安滿族鄉為一般鎮，城鎮類型為城鄉融合型。-06-至 2025 年，國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效；鄉村振5、興取得重要進展；鄉鎮中心區集聚效應明顯，公共服務能力增強。至 2035 年，產城深度融合發展，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。羊安滿族鄉綜合服務能力和發展帶動能力顯著提升，土地節約集約利用水平顯著提高，資源要素配置更加合理，鄉村人居環境全面提升。近期村莊風光山體景觀2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局03-07-城鎮綜合中心-08-現代高效農業區、近郊泳裝加工區、生態綠色發展區“三區”:京哈高速為生態農旅產業軸，興西線為城鎮發展軸，形成城鎮產業發展帶“兩軸”:為城鎮綜合中心，位于羊安滿族鄉鎮中心區“一核”:劉八斗村、佟屯村、羊安村、十八家子村4個重點村“四心”:3.1 國土6、空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖圖例永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界保障糧食安全優先，落實上級國土空間規劃確定的永久基本農田保護任務，羊安滿族鄉永久基本農田總面積為2919.50公頃。順應羊安滿族鄉山林自然格局，構建連續、完整、系統的生態保護格局，落實上級國土空間規劃確定的生態保護紅線，羊安滿族鄉生態保護紅線主要分布在東部區域，總面積為528.09公頃。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-落實上級國土空間規劃確定城鎮開發邊界，城鎮開發邊界主要分布在劉八斗村，總面積為214.53公頃。國土空間控制線規劃圖3.2 銜接落實“三條控制線”圖例生態保護區生態控制區農田保護區7、城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區-10-3.3 強化規劃分區管控農田保護區：該區域按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，鼓勵開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量。生態保護區：按生態保護紅線相應的管理辦法進行管理，實行最嚴格的準入制度。生態控制區：該區域不得擅自改變地形地貌及其自然生態環境原有狀態，原則上不得開展有損生態功能的開發建設活動，在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，針對不同生態要素和生態空間，在符合相關法律法規前提下，允許依據國土空間規劃適度開發利用。城鎮發展區：遵循城鎮開發邊界管理要求，實行“詳細規劃+規劃許可”的管理方式，推進城鎮、產業區高質量發展，加強建設用地集8、約節約高效利用。鄉村發展區：該區域以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生活條件為導向，完善基礎配套設施和村莊整治。礦產能源發展區：該區域堅持節約利用、保護優先，有效保護和合理利用礦產資源，優化勘查開發布局，提高資源利用效率，增強資源保障能力。規劃分區管控國土空間規劃分區圖生態保護區本區由生態保護紅線區域組成，面積占比7.70%。-11-太子河西岸01生態控制區本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，區域面積占比3.67%。02農田保護區本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較9、高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，區域面積占比42.57%。03城鎮發展區本區由中心城區、建制鎮（鄉）、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成，區域面積占比3.13%。04鄉村發展區本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區，區域面積占比42.67%。05礦產能源發展區本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域組成，區域面積占比0.26%。063.3 強化規劃分區管控鎮村統籌發展-12-04圖例城鎮開發邊界中心村一般村-13-鎮村體系規劃圖提升“鎮中心區”服務能力增強“中心村”帶動作用推動“一般村”協同發展鄉鎮中心區涉10、及劉八斗村。羊安村、劉八斗村、十八家子村、佟屯村。閆屯村、望寶村、芹菜溝村、柳蒿村、辛莊子村、白鐵村、龍王咀子村。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工-14-整治提升類村莊白鐵村、柳蒿村、龍王咀子村、芹菜溝村、十八家子村、望寶村、辛莊子村、閆屯村、羊安村。城郊融合類村莊劉八斗村、佟屯村。分類引導村莊差異化發展：規劃按照整治提升類、城郊融合類分類引導村莊差異化發展。4.1 優化鎮村體系村莊分類綜合中心優化農業結構，改善農業生產條件，發展生態農業實現農村現代化。健全農業服務體系，推進農業產業化經營，切實增加農民收入。“強一產”-15-產業發展格局規劃圖打造高效初深加工示范區，以農產品加工加工11、企業為依托，通過延伸產品鏈、價值鏈和產業鏈，實現農產品精深加工增值?！皟灦a”創建泳裝加工小鎮。在羊安滿族鄉建設泳裝加工鄉鎮，重點發展以近郊泳裝加工為主導的商貿產業引領現代產業融合發展?！盎钊a”4.2 統籌產業布局構筑“一軸一核三片區”產業發展格局鄉村生活圈商商文文廣廣 老老商商文文廣廣老老商商文文廣廣老老商商文文廣廣 旅旅老老 油油宿宿廣廣中中幼幼商商鄉政府中小學小學幼兒園醫院派出所商業設施廣場市場貨運站文化活動中心公園行政辦公小小村委會衛生室廣場文化活動室老年活動室加油站便民農家店旅游設施民宿市市貨貨文文辦辦廣廣商商文文旅旅老老油油宿宿圖 例商商文文廣廣 老老-16-強化城鎮綜合服務能力12、，精準配置城鎮級公共服務設施，形成羊安滿族鄉的公共服務中心。城鎮發展區內主要建設公共管理、學校、醫院、體育設施、文化旅游設施、社會福利設施等。鄉村地區落實鄉村生活圈，按照“鄉鎮中心區-中心村-一般村”三級結構，完善公共服務設施，同時承接鎮區公共服務功能外溢，做好公共服務設施的共建共享。構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，推動義務教育優質均衡發展。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，建立健全的衛生保健網絡。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務13、體系，形成完善的養老格局。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置商商文文廣廣 老老鄉村生活圈鄉村生活圈中中廣廣商商小小 幼幼辦辦城鎮生活圈貨貨市市文文鄉村生活圈商商文文廣廣 老老鄉村生活圈鄉村生活圈鄉村生活圈商商文文廣廣 老老鄉村生活圈高速路省道縣級公路鄉級公路圖 例-17-4.3 構建高效韌性支撐體系區域聯通、內部優化、完善農村道路設施，構建外聯內暢的綜合交通體系。綜合交通規劃圖對外交通：對外交通公路以現狀為主。公路有興西線、京哈高速等貫穿境內。內部交通：完善內部網絡，加強村節點、產業節點之間的道路聯通。內部道路以街域的中樞道路，承14、接對外主要道路，下接縣鄉村路，分解交通壓力，聯系各村莊。進一步提升農村道路的建設水平。規劃鄉鎮未來將重點高標準實施農村公路凈化、美化、綠化、亮化工程。燃氣工程：規劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構。農村生活燃料應多種能源并舉，提倡利用沼氣、太陽能、地熱、水電等清潔能源，逐漸減少以煤炭、薪柴作為主導燃料。-18-供水工程：各村屯現狀均已實現自來水普及，針對規劃需要對現有能利用的水源進行改造，提高取水量，滿足用水需求。排水工程：鄉鎮中心區采用雨、污分流制，其他村根據情況采用不完全分流制或截流式合流制，遠期各村達到雨、污分流制。電力工程：規劃保留現狀變電站，規劃保留現狀66千伏以上級別架空15、線路。規劃區域內 220千伏、66千伏架空線路高壓走廊控制寬度分別為 40 米、30 米。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通給污電訊燃熱垃給秸垃熱垃秸給水泵房污水處理站變電所郵政支局場燃氣調壓站集中鍋爐房垃圾填埋場秸稈燃氣站圖 例燃污電訊給給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃給秸垃基礎設施規劃圖按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補鄉鎮全域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變化特征，明確災16、害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。加強抗震避災設施建設，完善固定避難場所及緊急避難場所建設。提升抗震減災綜合能力以羊安滿族鄉鄉鎮中心區鄉政府所在地為指揮中心，各個村相鏈接，建立覆蓋全域的消防救援體系，加強對易燃易爆危險品生產儲存基地的安全防護。統籌布局消防安全設施以提高城市的綜合人防能力為目標，以人員隱蔽工程為基礎，以主、次干路為網絡，優化人防工程布局結構，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別17、響應的啟動標準和流程，明確政府、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-19-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-20-生態修復對羊安河、龍王咀子河等河流實施水污染防治和水生態修復工程，開展小流域綜合治理、提高河道綠化普及率，建設自然生態岸線，提升河流生態承載能力。保障區域水生態安全。開展濕地保護與修復工程，穩定濕地面積，嚴禁生產耕作和建設活動。開展天然林修復工程，對集體公益林進行有效管控。針對國家級公益林進行生態修復，提升森林質量，加強生態管護，維護生物多樣性。強化未成林管理,通過補植補造,加強撫育管理,促其早日成林。國土綜合整治加18、強耕地質量建設。規劃期間，通過有針對性的整治措施，結合不同的耕地質量提升分區,分別采用排水工程、客土提質、田面改造水土工程、坡面改造、土體改造等工程模式，著力提升耕地質量。通過建設用地整理，盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進土地節約集約利用，提高土地利用效率。全盤統籌安排盤活總量，用于新建鄉村公共服務及基礎設施、建設區域基礎設施、發展農村產業及城鎮建設等，為鄉鎮居民安置、鄉村振興、產業發展、新型城鎮化建設提供空間。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-21-22-5.1 鄉鎮中心區范圍鄉鎮中心區范圍圖羊安滿族鄉中心區范圍為城鎮開發邊界范圍，落實上級國土空間規劃確定城鎮開發邊界，羊安19、滿族鄉中心區主要分布在劉八斗村內，總面積為214.53公頃。-23-5.2 鄉鎮中心區功能結構鄉鎮中心區功能結構規劃圖兩軸：城鎮發展主軸線。為沿興西線與京哈線構成的主軸線。一核：綜合服務核心為鄉政府駐地。四區：分別為城鎮生活區、產業發展區、綜合服務區與商業商務區。多點：規劃結合開放空間、主要公共空間和景觀道路交叉點形成多個景觀節點。產業發展區商業商務區綜合服務核心城鎮生活區體幼商鄉政府體育設施小學幼兒園醫院社會福利設施商業設施公園綠地圖 例小綠福體綠商-24-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施完善公共服務體系，打造 15 分鐘、5-10分鐘兩級生活圈。以15分鐘步行可達范圍為半徑（800-100020、米）打造生活服務圈，提供覆蓋中小學教育、餐飲商業和小型醫療的高效居住區級公共服務。5-10分鐘生活圈（300-500米）以商業和小學為中心，提供社區級公共服務。鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖福 小商綠興西線圖例主路支路巷路-25-5.3 鄉鎮中心區道路交通設施城鎮中心區內道路等級分為主路、支路和巷路三級。以興西線為城鎮主干路。以興西線主干路向兩側發散形成支路，規劃主路紅線寬度 12 米和 22米，支路紅線寬度8米和 12米，巷路紅線寬度6 米。鄉鎮中心區道路交通規劃圖氣樁廁變電所儲氣站汽車充電樁公共廁所圖 例電電樁氣廁-26-完善供水管網系統，著力改造老城區漏損管網，逐步將現有枝狀管網改造成21、環狀管網，建設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。以集中供熱為主，以分散供熱為輔，穩定熱源供應，促進供熱管網與熱負荷分布相均衡，提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合22、理布設公共衛生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。市政基礎設施體系01建設高效給水系統02暢通雨污排水系統03增強電力保障能力04健全燃氣供應體系05完善集中供熱設施06加快通信設施建設07提高環境衛生質量鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖5.3 鄉鎮中心區市政設施太子河風光藍線城市藍線范圍包括主干河流的部分地表水體保護和控制的地域界線。在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的國土空間規劃。綠線城市綠線范圍包括公園綠地和工業園區防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。紫線羊安滿族鄉中心區不涉及紫線。黃線城23、市黃線范圍包括交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍內，嚴禁違反規劃要求進行各類建設。綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控-27-5.4 鄉鎮中心區“四線”控制5.4 鄉鎮中心區綜合防災減災規劃傳導與實施保障06-28-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃，對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-29-推進國土智慧規劃村莊規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障羊安滿族鄉 2035興城市羊安滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示