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1、興城市郭家鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市郭家鎮人民政府2024年10月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準前 言興城市郭家鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市郭家鎮國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是郭家鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是郭家鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對郭家鎮國土空間開發保2、護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。郭家鎮 2035興城市郭家鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發展05 鄉鎮中心區規劃06 3、規劃傳導與實施保障/01/04/07/15/25/33 郭家鎮 2035興城市郭家鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市郭家鎮陸域國土面積117.05 平方公里城鎮開發邊界規劃范圍約65.05 公頃。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量現狀照片郭家鎮位于興城市西北區，鐵路魏塔線途經鄉鎮，并設有串子溝站，建興高速公路東西貫穿全境，縣道湯李線縱貫南北。距興城市區26公里，距沈陽270公里，距4、北京350公里。根據第七次人口常住普查數據確定2020年郭家鎮常住人口6518人，鎮區人口1397人，鄉村人口5121人。郭家鎮民族構成有漢族，滿族。-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-發展規模宜居宜業生態農業鎮興城西部低山生態屏障保障區2.1 定位規模分級分類落實上位規劃明確的“重點鎮一般鎮”規劃傳導要求。郭家鎮為興城市一般鎮，根據遼寧省國土空間規劃，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，將郭家鎮確定為農產品主產區。到2035年，全鎮常住人口達到 0.62萬人，鎮中心區常住人口達到0.15萬人。-06-到2025年，三條空間管制控制線全面落實；各級生態功能保護和修復體系5、建立；農業產業格局得到優化；人居環境改善，完善醫療衛生、城鎮排水、供電、通信、綠化等公共設施和基礎設施；產城融合顯著提升；加強土地整理和建設用地綜合整治。到2035年，2035年基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局，建成高質量發展的現代農業鎮。近期田園風光山體景觀2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局03-07-08-中部核心發展區，全面振興核心地區，可拓展工業、旅游服務業、商貿業。西部林果主產區，可拓展發展生態旅游。東部生態農業區，建設種植基地，可發展休閑農業。“三區”:依托道路形成的南北向城鎮發展主軸和6、東西向城鎮發展次軸。“兩軸”:包括綜合服務核心和工貿核心，補齊設施短板，輻射全域發展。“兩核”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖規劃期間，全鎮耕地保有量保持在3573.51公頃以上，永久基本農田保護面積保持在3202.49公頃以上。潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。規劃期間，全鎮域生態保護紅線面積保持在1893.41公頃以上。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界以國土空間開發適宜性評價為基礎，以資源環境承載能力為約束，規劃期間，落實城鎮開發邊界總面積 65.05公頃。3.2 銜接落實“三條控制線”-09-國土空間控制線規劃圖-10-3.3 7、強化規劃分區管控按照統籌區域土地利用的要求，根據各個區域土地資源與社會經濟發展條件和水平的差異化特征，從經濟社會發展、生態環境條件、土地資源稟賦、土地利用歷史與趨勢四個方面，劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。規劃分區管控國土空間規劃分區圖生態保護區本區由生態保護紅線區域組成，占比16.18%。-11-太子河西岸01生態控制區本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，占比18.47%。02農田保護區本區由可以長期穩定利用耕地分布集中8、度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，占比27.36%。03鄉村發展區本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區，占比27.70%。04城鎮發展區本區由中心城區、建制鎮（鄉）、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成，占比0.56%。05礦產能源發展區本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域組成，占比9.74%。063.3 強化規劃分區管控鎮村統籌發展-12-04-13-鎮村體系規劃圖規劃形成“鄉鎮中心區中心村一般村”三級等級規模結構，并依托各村產業特色定義職能類型。郭家村是郭家鎮未來進行城市開發建設的集中區，是地區的9、政治、經濟、文化、商業中心。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工村莊等級村莊名稱職能類型鄉鎮中心區郭家村綜合服務型中心村孫家村綜合服務型一般村棋盤村農旅融合型張沈村農業生產型陳家村農業生產型大石村農業生產型整治提升類村莊涉及棋盤村、張沈村、陳家村、大石村。重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。城郊融合類村莊涉及孫家村、郭家村。以推動城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享為核心，提升人居環境品質，打造田園特質與城鎮功能并存的“城市后花園“。4.1 優化鎮村體系村莊分類根據分類標準及各村莊發展條件，將10、鎮域內6個行政村劃分為城郊融合、整治提升三大類。-14-村莊布點規劃圖夯實傳統農牧基礎，繼續發展花生、玉米、桃子等農業種植，以及羊、生豬、牛等畜牧養殖。養殖方面，立足郭家鎮現有養殖基礎，與村專業養殖合作社聯結，建立“公司+合作社+農戶”的養殖模式。培育生態循環種植產業，發展生態農業。“強一產”-15-構建以農副產品深加工產業為基礎、商貿物流為支撐的生態配套體系。提升農副產品深加工產業；培育配套物流倉儲平臺。“優二產”以“農家樂、采摘”等形成的生態旅游。依托郭家鎮良好的生態環境、人文資源，構建生態體驗、田園養生等業態，打造休閑農莊、生態民宿等產品，形成生態養生大健康產業體系。“活三產”4.2 統11、籌產業布局構筑“農業為核心、工業為支撐，旅游為特色，融合發展”產業發展格局構建以農業為核心、工業為支撐、旅游為特色一二三產業融合共同發展花生、玉米種植花生、玉米種植桃子和菊花種植園桃子和菊花種植園生豬、家禽養殖生豬、家禽養殖以農業為核心重點發展農副產品深加工產業，依托重點發展農副產品深加工產業，依托東華廠閑置廠區，招商引資，豐富產東華廠閑置廠區，招商引資，豐富產業結構，壯大集體經濟。業結構，壯大集體經濟。以工業為支撐以“農家樂、采摘”等形成的生態旅以“農家樂、采摘”等形成的生態旅游。結合東華廠閑置廠區，確定文創游。結合東華廠閑置廠區，確定文創園主題，吸引各類文創企業。園主題，吸引各類文創企業。12、以旅游為特色城鎮生活圈：規劃鎮中心區執行城鎮社區生活圈配置的相關要求，形成“15分鐘、5-10分鐘”兩級城鎮社區生活圈，共配置1個15分鐘社區生活圈，1個5-10分鐘社區生活圈。鄉村生活圈：規劃郭家鎮多村地區構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。除鎮中心區輻射范圍外的5個行政村，依托各村集中居民點或自然村組，共配置5個15分鐘鄉村社區生活圈。構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體13、系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系，形成“90-6-4”的養老格局。4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖-16-4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，優化綜合交通和物流網絡布局綜合交通規劃圖鐵路:境內北部魏塔鐵路東西向通過；與郭家鎮交通聯系較緊密。公路:維護現狀建興高速公路和縣道，其中對縣道喬堿線規劃進行拓寬改造。鎮域干路系統:依托現有湯李線、喬堿線等縣道進一步完善道路交通系統，形成“一橫兩縱”區域一體化交通體系，其中“一橫”為縣道喬堿線，西連堿廠滿族鄉、東至舊門滿族鄉，核心對外通道、各村聯系重要14、通道。“兩縱”為縣道湯李線和一條鎮域公路，其中湯李線北至藥王滿族鄉、南至紅崖子鎮，主要對外通道，各村聯系重要通道。-17-供水工程：新建給水廠，規劃實現全鎮通自來水。臨近中心區的農村優先考慮集中供水，其他村莊建設安全飲水工程。排水工程：進一步加強排水工程建設與維護，新建污水處理廠，規劃排水采用雨污分流制，按區域采取不同排水方式。電力工程：在鎮域內有500KV和66KV電力線路通過，在開發建設用地時，應留出電力線路高壓走廊，擴建66kv變電站。通信工程：規劃規劃順應5G發展需求，建設網絡數字化、綜合化、智能化的高速信息通信網絡。到2035年，90%用戶實現寬帶上網，促進農村地區信息化。燃氣工程：15、規劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構，農村生活燃料應多種能源并舉，提倡利用沼氣、太陽能地熱、水電等清潔能源，逐漸減少以煤炭、薪柴作為主導燃料。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通基礎設施規劃圖-18-按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補鎮域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變化特征，明確災害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高16、風險地段抗震設防等級。加強抗震避災設施建設，完善固定避難場所及緊急避難場所建設。提升抗震減災綜合能力以郭家鎮消防站為指揮中心，建立覆蓋全域的消防救援體系，加強對易燃易爆危險品生產儲存基地的安全防護。統籌布局消防安全設施以提高鄉鎮的綜合人防能力為目標，以人員隱蔽工程為基礎，以主、次干路為網絡，優化人防工程布局結構，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力4.3 構建高效17、韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-19-國土綜合整治興城市郭家鎮宜耕后備土地開發重大工程項目。加強農用地基礎設施建設，嚴格農用地整治工程標準，發展適度規模經營、集中連片布局高標準農田，重點加強農用地基礎設施建設，完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，加強農田灌溉工程建設，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪抗旱能力。到2035年，實現耕地地力平均提高1個等級。在避開生態保護區及水源保護地的基礎上，結合雙評價結果，劃定宜農未利用土地。4.4 生態修復與國土綜合整治-20-05鄉鎮中心區規劃-21-5.1 鄉鎮中心區范圍鄉鎮中心區用地用海現狀圖郭家鎮鎮中心區面積共計65.05公頃18、。涉及郭家村及孫家村。-22-5.2 鄉鎮中心區功能結構鄉鎮中心區功能結構規劃圖一核：鎮區綜合功能核，包括行政、教育、商務等功能。一軸：依托湯李線形成南北發展軸。三片區：包括以學校、商業為基礎形成公服商業片區；北部和西部居住生活片區；中部工業生產片區。-23-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖-24-行政管理及就業服務設施：規劃保留現有鎮政府、鎮派出所、村委會等辦公場所。結合鎮政府增設1處社區服務中心、1處社區就業服務中心；結合鎮派出所增設1處司法所。教育設施規劃：規劃保留現狀中學、小學，完善教學配套設施。文化設施規劃：規劃結合鎮政府增設1處綜合文化活動中心。醫療設19、施規劃：保留現狀郭家鎮衛生院。體育設施規劃：新增1處室外綜合健身場地（含老年戶外活動場地）。社會福利設施規劃：規劃結合鎮政府增設1處老年人日間照料中心。5.3 鄉鎮中心區道路交通設施鄉鎮中心區道路交通規劃圖-25-道路等級分為“干路支路”兩個層次，道路斷面形式均為一塊板干路：即依托湯李線，紅線寬度10-15米。支路：遵循“小街區、密路網”的原則，紅線寬度5-8米。交通設施規劃交通場站：規劃一處公交場站。完善供水管網系統，著力改造老城區漏損管網，逐步將現有枝狀管網改造成環狀管網，建設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分20、區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。以集中供熱為主，以分散供熱為輔，穩定熱源供應，促進供熱管網與熱負荷分布相均衡，提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合理布設公共衛生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。市政基礎設施體系01建設高效給水系統02暢通雨污排水系統03增強電力保21、障能力04健全燃氣供應體系05完善集中供熱設施06加快通信設施建設07提高環境衛生質量5.3 鄉鎮中心區市政設施鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖-26-太子河風光藍線城市藍線范圍包括主干河流的部分地表水體保護和控制的地域界線。在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的國土空間規劃。綠線城市綠線范圍包括大型公園綠地和工業園區防護綠地、鐵路防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。紫線黃線城市黃線范圍包括鐵路客貨場站、公路客運站、公交場站、公交樞紐、公共停車場等交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍22、內，嚴禁違反規劃要求進行各類建設。綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控5.4 鄉鎮中心區“四線”控制5.4 鄉鎮中心區綜合防災減災-27-將文物保護單位及其周邊風貌環境所組成的核心保護區范圍界限以及必要的建設控制地帶納入紫線管控。城鎮紫線管控嚴格按照城市紫線管理辦法及相關關鍵管控要求，加強紫線保護與管理，紫線的調整應符合國家有關規定。規劃傳導與實施保障06-28-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃，對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國23、土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制推進國土智慧規劃縣級國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障-29-郭家鎮 2035興城市郭家鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示