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1、興城市劉臺子滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市劉臺子滿族鄉人民政府2024年10月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準劉臺子滿族鄉 2035興城市劉臺子滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示前 言興城市劉臺子滿族鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市劉臺子滿族鄉國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是劉臺子滿族鄉國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是劉臺子滿族鄉空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指2、導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對劉臺子滿族鄉國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮、海洋等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土3、空間開發保護格局04 鎮村統籌發展05 鄉鎮中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /13/22/28劉臺子滿族鄉 2035興城市劉臺子滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市劉臺子滿族鄉全域國土面積47.03平方公里城鎮開發邊界劃定范圍約30.18 公頃。規劃基期年為 2020年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量現狀照片劉臺子滿族鄉位于興城西南端，地處六股河與渤海交接處，東南臨渤海海濱，西南隔4、六股河與綏中縣相望，西北與東辛莊鎮接壤，東北與徐大堡鎮毗鄰。鄉政府駐地在潘山村。劉臺子滿族鄉下轄10個行政村，2020年全鄉常住人口10127人，男女比例趨近于1:1。老齡人口居多，全鄉有五個民族，即漢、滿、回、鮮、蒙古族。-04-定位規模與規劃目標02發展定位-05-綠意融城現代田園綜合體優質農業品牌化種植基地2.1 定位規模分級分類落實上位規劃明確的各項規劃傳導要求。劉臺子滿族鄉為興城市一般鄉鎮，主體功能定位為農產品主產區。劉臺子滿族鄉以棚菜、花生、油菜、水稻種植為主的生態農業和以淡水、海水養殖為主的特色養殖業。未來依托種養殖業的資源優勢，重點發展農副產品精深加工業；充分利用觀光農業和沿海5、的優良岸線資源優勢，發展休閑觀光旅游產業。到2035年，全鄉常住人口達到0.9萬人，鄉鎮中心區常住人口達到 0.2 萬人。發展規模山清水秀農旅度假第一站-06-到2025年，全域國土空間格局進一步優化，國土空間品質與效率顯著提升，國土空間治理能力更加現代化，基本建成安全、綠色、開放、協調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗鄉鎮，基本實現社會主義現代化的國土空間開發保護格局。到2035年，國土空間開發保護更加協調，資源利用更有效率，糧食安全更有保障，生態屏障更加鞏固，城鎮空間更具活力，基本公共服務更加健全，城鄉風貌更具魅力，全面形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。近期2.2 規劃目標遠6、期國土空間開發保護格局03-07-08-結合現狀資源情況，將劉臺子滿族鄉劃分為漁業養殖加工區、服裝貿易發展區以及現代農業體驗區。“三區”:依托鄉域內交通聯系道路形成城鎮發展軸。“一帶”:結合劉臺子滿族鄉政府形成的綜合服務核心。“一核”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖規劃期間，全域耕地保有量保持在2223.31公頃以上，永久基本農田保護面積保持在1997.33公頃以上。潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。劉臺子滿族鄉生態保護紅線面積113.99公頃。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強與“藍、7、綠、紫、黃”等控制線協同管控；城鎮開發邊界外，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。劉臺子滿族鄉全域共劃定城鎮開發邊界面積 30.18公頃。國土空間控制線規劃圖3.2 銜接落實“三條控制線”-10-3.3 強化規劃分區管控規劃分區管控按照統籌區域土地利用的要求，根據各個區域土地資源與社會經濟發展條件和水平的差異化特征，從經濟社會發展、生態環境條件、土地資源稟賦、土地利用歷史與趨勢四個方面，劃分劉臺子滿族鄉為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區以及礦產能源發展區。國土空間規劃分區圖生態保護區占比2.42%，區內各類開發利用活動必須符合生態保護紅線及自然保護地8、的有關管控要求。-11-太子河西岸 01生態控制區占比3.55%，區內以生態保護與修復為主導用途，原則上限制各類新增加的開發建設行為以及種植、養殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他原有狀態。02農田保護區占比42.47%，為永久基本農田保護范圍確定的耕地區域。區內原則上嚴禁開發建設活動，嚴格限制城鎮和大中型工礦的新增非農建設。03城鎮發展區占比0.64%，城鎮集中建設區采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。04鄉村發展區占比29.50%，村莊建設區應合理安排村莊建設用地規模，有效保障農民宅基地、村莊內部基礎設施和公益事業用地、農村產業融合發展用地需要。05海洋發展區占比20.93%，包括漁業9、用海區、工礦通信用海區以及海洋預留區。區內以海洋漁業、交通運輸、工礦通信、休閑游憩等為主導用途。06礦產能源發展區占比0.49%，礦產和能源發展區應符合中華人民共和國礦產資源法礦產資源規劃編制實施辦法等礦產資源開發管理有關法律法規等要求。073.3 強化規劃分區管控根據海岸線自然屬性，結合開發利用現狀與未來發展需求，將海岸線劃分為嚴格保護、限制開發和優化利用3個類別，劉臺子滿族鄉全域海岸線總長度為11.34公里，其中嚴格保護岸線長度為2.14公里，占海岸線總長的 18.87%；限制開發岸線總長度為7.78公里，占海岸線總長的68.61%；優化利用岸線總長度為1.42公里，占海岸線總長的12.510、2%。加強以海岸線為基線，向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域的功能銜接。建立健全劉臺子滿族鄉海岸帶開發保護聯動機制，推進劉臺子滿族鄉港口協同發展，加快港口建設，大力發展濱海旅游休閑娛樂業。加強實施劉臺子滿族鄉岸線及鄰近海域生態修復工程，增加休閑親海岸線規模；積極推進沿海防護林基干林帶修復，實施人工造林補植、林種樹種結構調整優化、老化林帶更新改造等工程措施；通過漁業資源保護和增殖放流等漁業資源恢復工程，提升生物多樣性。-12-3.4 分類管控和利用海岸線 落實海洋生態修復的有序推進根據海域主導功能，將海洋發展區劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區、11、海洋預留區等6類規劃分區，實行差別化分區管控。劉臺子滿族鄉涉及漁業用海區、工礦通信用海區以及海洋預留區。落實海洋發展區的分區管控鎮村統籌發展-13-04-14-鎮村體系規劃圖規劃形成“鄉鎮中心區中心村一般村”三級等級規模結構，并依托各村產業特色定義職能類型。鄉鎮中心區為鄉政府所在的區域（潘山村）以及開發邊界所在區域（閆家村）。4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工等級名稱職能定位備注鄉鎮中心區閆家村、潘山村綜合服務核心 中心村山東村生態養殖型村莊漁業螞蟻村農旅一體型村莊油菜花觀賞、花生、玉米一般村前劉村生態種植型村莊花生、玉米、油菜花山西村生態種植型村莊花生、玉米蛇山村經濟種植型村莊蔥、蒜12、鳳鳴村工貿一體型村莊壽衣服裝廠李維村生態種植型村莊大棚采摘鹽鍋村特色農業型村莊漁業、水稻-15-集聚建設類村莊 涉及潘山村、閆家村。統籌安排各類空間資源，明確鄉村振興各項任務的時序，優先配建補齊各類基礎設施，培育第二三產業要圍繞第一產業布局，加快人居環境整治，建設美麗宜居村莊。特色保護類村莊 涉及山東村。該類村莊應重點挖掘村莊歷史文化與特色要素，統籌好保護、利用與發展的關系，保持村莊的完整性、真實性和延續性。整治提升類村莊 涉及鹽鍋村、前劉村、李維村、螞蟻村、鳳鳴村、蛇山村、山西村。該類村莊應精準識別問題，重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊13、建設以盤活存量用地為主。根據分類標準及各村莊發展條件，將鄉域內10個行政村劃分為集聚建設類、特色保護類、整治提升類三大類。4.1 優化鎮村體系村莊分類 以種植養殖為基礎，鞏固特色農業類型（蔥、姜、油菜花）,創新發展模式推進農業綠色發展。推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。“強一產”-16-延長產業鏈，發展農產品初加工、精深加工以及農副產品綜合利用。依托風電、氫能、LNG等發展清潔能源產業，大力發展風電產業園區。“優二產”以一二三產業融合發展為路徑，培育發展新動能，壯大休閑旅游和養老養生等旅游產業。“活三產”4.2 統籌產業布局構筑“一二14、三產融合發展 ”的產業發展格局-17-城鎮生活圈：規劃鄉鎮中心區執行城鎮社區生活圈配置的相關要求，形成“15分鐘、5-10分鐘”兩級城鎮社區生活圈，共配置1個15分鐘社區生活圈，1個5-10分鐘社區生活圈。鄉村生活圈：規劃劉臺子滿族鄉多村地區構建“多集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。除鄉鎮中心區（潘山村）外的9個行政村，依托各村集中居民點或自然村組，共配置9個15分鐘鄉村社區生活圈。n構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系 構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生15、活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系，形成“90-6-4”的養老格局。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置-18-鐵路 規劃新建高家嶺石材產業園至東辛莊火車站鐵路專用線。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，優化綜合交通和物流網絡布局綜合交通規劃圖公路 現狀境內有G228縱貫南北，公路控制寬度不低于50米，建筑控制區不低于30米；進一步加強鄉域道路系統之間的銜接能力。碼頭 現狀有劉臺子碼頭以及劉臺子避風港各一處。-19-供水工程：規劃于鄉鎮中心區（開發邊界范16、圍）內建設1座自來水廠，作為鄉鎮中心區的集中供水水源。排水工程：推行雨污分流制。規劃于鄉鎮中心區（開發邊界范圍）內建設污水處理廠1處。各行政村根據條件建設小型污水處理站，處理達標后就近排入自然水體。電力工程：規劃于鄉鎮中心區（開發邊界范圍）南側建設66KV電力線路，在開發建設用地時，應留出電力線路高壓走廊，66KV線路走廊寬度不小于15米。通信工程：大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鄉域的移動通信設備基站，減小通信盲區。燃氣工程：規劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構，鄉鎮中心區燃氣管網接入興城市市政燃氣管網。環衛工程：遵循“無害化、減量化、資源化”的原則，采17、用“戶分類村收集鄉轉運市處理”垃圾收運處理模式。規劃沿用現狀標準化垃圾轉運站。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通基礎設施規劃圖按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補鄉域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變化特征，明確災害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力進一步完善地震斷裂帶探測，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。加強抗震避災設施建設，完善固定避難場所及緊急避難場所建設。提18、升抗震減災綜合能力以興城市劉臺子滿族鄉消防站為指揮中心，建立覆蓋全域的消防救援體系，加強對易燃易爆危險品生產儲存基地的安全防護。統籌布局消防安全設施以提高城市的綜合人防能力為目標，以人員隱蔽工程為基礎，以干路為網絡，優化人防工程布局結構，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-20-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性-21-生態修復通過實施濕地恢復與綜19、合治理工程，改善濕地生態質量，提高濕地生態系統完整性和穩定性。工程涉濕地生態修復工程。以海岸帶為主體，以六股河口及鄰近海域等自然保護地為生態節點，有序實施生態脆弱的砂質岸線及鄰近海域、海岸防護林帶等重點區域的海洋生態修復，筑牢構建海岸和海島生態帶，維護濕地、海島、海洋等生態系統的穩定性。國土綜合整治為提高農村建設用地節約集約利用水平，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件。嚴格農用地整治工程標準，發展適度規模經營、集中連片布局高標準農田，重點加強農用地基礎設施建設，完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，加強農田灌溉工程建設，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪抗20、旱能力。到2035年，實現耕地地力平均提高1個等級。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-22-23-5.1 鄉鎮中心區范圍鄉鎮中心區用地現狀圖 劉臺子滿族鄉鎮中心區（開發邊界范圍）面積共計30.18公頃，位于閆家村。-24-5.2 鄉鎮中心區功能結構鄉鎮中心區功能結構規劃圖 規劃鄉鎮中心區（開發邊界范圍）形成“一軸、兩片區”的布局結構，是以工業用地為主體，公用設施用地為輔的生產性服務業功能區一軸：為沿G228線形成產業融合發展軸，劃分各個功能片區。兩片區：工業發展片區、風電產業片區。-25-5.3 鄉鎮中心區道路交通設施道路網等級分為主干路-次干路兩個層次，道路斷面形式均為一塊板21、。鄉鎮中心區（開發邊界范圍）道路采用格網狀道路布局，形成“一橫兩縱”道路系統。主干路為紅線寬度控制在26-22米，一塊板形式。次干路道路紅線寬度控制在22米，一塊板形式。鄉鎮中心區道路交通規劃圖-26-完善供水管網系統，著力改造漏損管網，逐步將現有枝狀管網改造成環狀管網，建設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的22、燃氣供應保障體系。以集中供熱為主，以分散供熱為輔，穩定熱源供應，促進供熱管網與熱負荷分布相均衡，提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合理布設公共衛生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。5.4 鄉鎮中心區市政設施鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖太子河風光藍線城市藍線范圍包括主干河流的部分地表水體保護和控制的地域界線。在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的國土空間規劃。綠線城市綠線范圍包括大型公園綠地和工業園區防護綠地、鐵路防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的23、用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。紫線將文物保護單位及其周邊風貌環境所組成的核心保護區范圍界線以及必要的建設控制地帶納入紫線管控。城鎮紫線管控嚴格按照城市紫線管理辦法及相關空間管控要求，加強紫線保護與管理，紫線的調整應符合國家有關規定。黃線城市黃線范圍包括鐵路客貨場站、公路客運站、公交場站、公交樞紐、公共停車場等交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍內，嚴禁違反規劃要求進行各類建設。綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能24、力加強重大危險源管控-27-5.5 鄉鎮中心區“四線”控制5.7 鄉鎮中心區綜合防災減災規劃傳導與實施保障06-28-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃，對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-29-推進國土智慧規劃縣級國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障劉臺子滿族鄉 2035興城市劉臺子滿族鄉國土空間總體規劃（20212035年）草案公示