興城市曹莊鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(34頁).pdf
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2024-10-21
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1、興城市曹莊鎮國土空間總體規劃(20212035年)草案公示興城市曹莊鎮人民政府2024年10月注:本版本為草案公示,所有數據和內容以最終審批文件為準前 言興城市曹莊鎮國土空間總體規劃(2021-2035 年)是為優化興城市曹莊鎮國土空間開發保護格局,合理配置空間資源,提升國土空間治理體系和能力現代化水平,對上位國土空間規劃的落實和深化,是曹莊鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,是曹莊鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展和安全,以新發展理念為引領,以高質量發展為導向,以高效能治理為手段,以高品質生活為目標,對曹莊鎮國土空間開發保2、護作出總體安排和綜合部署,落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,優化農業、生態、城鎮、海洋等功能空間,加強自然與文化遺產保護利用,完善基礎設施和公共服務體系,系統推進生態修復和國土綜合整治,強化國土空間安全韌性,整體謀劃國土空間開發保護新格局,為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障,具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性,是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。曹莊鎮 2035興城市曹莊鎮國土空間總體規劃(20212035年)草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發展05 鄉鎮中心區規劃3、06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /13/22/29曹莊鎮 2035興城市曹莊鎮國土空間總體規劃(20212035年)草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市曹莊鎮陸域國土面積123.09 平方公里,城鎮開發邊界規劃范圍約1422.09公頃。規劃基期年為 2020 年,規劃目標年為 2035 年,近期至 2025 年,遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量現狀照片曹莊鎮地處興城市東南部,渤海遼東灣西北岸,西南連接沙后所鎮,西北隔鐵路界與羊安滿族鄉相連,東北隔河與寧遠街道相望,距興城市區約4.5公里4、。2020年曹莊鎮總戶數為12766戶,總人口34705人,60歲及以上人口8329人,占比為24%。-04-定位規模與規劃目標02-05-山體景觀2.1 定位規模落實上位規劃明確的“重點鎮一般鎮”規劃傳導要求。曹莊鎮為興城市重點鎮,主體功能定位為城市化地區。曹莊鎮工業以新材料、泳裝、倉儲物流和產業服務為主導產業,未來依托興城經濟開發區,重點發展裝備制造和泳裝等產業,形成專業市場集聚區。發展定位發展規模到2035年,全鎮常住人口達到3.70萬人,鄉鎮中心區常住人口達到1.20萬人。匯聚裝備制造、泳裝產業、特色漁業于一體的新型工貿城鎮。分級分類-06-到2025年,全市國土空間格局進一步優化,國5、土空間品質與效率顯著提升,國土空間治理能力更加現代化,基本建成安全、綠色、開放、協調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土,形成支撐基本實現社會主義現代化的國土空間開發保護格局。到2035年,國土空間開發保護更加協調,資源利用更有效率,糧食安全更有保障,生態屏障更加鞏固,城鎮空間更具活力,海洋利用更加協調,基本公共服務更加健全,城鄉風貌更具魅力,全面形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。近期2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局03-07-08-結合曹莊鎮鎮政府形成的綜合服務核心;依托興城市主城區形成的河南生活核心;結合興城工業園區形成的工業核心。“三核”:濱海路產業發展帶、G106、2線產業發展帶和臨海大街產業發展帶。“三帶”:是指近海旅游養殖區、工業產業發展區、傳統農業養殖區、生態旅游發展區。“四片區”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖至2035年,曹莊鎮耕地保護目標4173.71公頃;永久基本農田保護面積2589.61公頃,占國土總面積21.04%。落實上位規劃確定的生態保護紅線。至2035年,曹莊鎮生態保護紅線面積755.50公頃,占國土總面積6.14%。主要分布在鎮域東部、東南部和南部。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式,加強與“藍、綠、紫、黃”等控制線協同管控;城鎮開發邊界外,不得進行城鎮7、集中建設,不得設立各類開發區。曹莊鎮全域共劃定城鎮開發邊界1422.09公頃,占鎮域面積的11.55%。國土空間控制線規劃圖3.2 銜接落實“三條控制線”-10-3.3 強化規劃分區管控按照統籌區域土地利用的要求,根據各個區域土地資源與社會經濟發展條件和水平的差異化特征,從經濟社會發展、生態環境條件、土地資源稟賦、土地利用歷史與趨勢四個方面,劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區、礦產能源發展區。海洋發展區細分至漁業用海區、工礦通信用海區、游憩用海區三小類二級規劃分區。規劃分區管控國土空間規劃分區圖生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成,占比6.14%。-8、11-01生態控制區 本區由生態保護紅線外,需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成,占比3.92%。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成,占比21.04%。03城鎮發展區 本區由中心城區、建制鎮(鄉)、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成,占比11.55%。04鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成,包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區,占比30.05%。05海洋發展區 本區由允許集中開展9、開發利用活動的海域,以及允許適度開展開發利用活動的海島組成,包括漁業用海區、工礦通信用海區以及游憩用海區,占比27.20%。06礦產能源發展區 本區由興城市重要陸域采礦區,戰略性礦產儲量區等區域組成,占比0.10%。073.3 強化規劃分區管控-12-根根據海岸線自然屬性,結合開發利用現狀與需求,將海岸線劃分為嚴格保護、限制開發和優化利用三個類別,實施分類管控。曹莊鎮全域海岸線總長度為27.89公里,嚴格保護岸線6.76公里;限制開發岸線6.90公里;優化利用岸線14.23公里。根據海域主導功能,將海洋發展區劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區、海洋預留區等10、6類規劃分區,實行差別化分區管控。曹莊鎮涉及漁業用海區、工礦通信用海區以及游憩用海區。3.4 落實海岸線的分類管控和利用3.5 落實海洋發展區的分區管控合理布局近海海域的使用,規范海上養殖,推進海上養殖從離岸向深遠海逐步推進。保護沿海灘涂,構建水凈岸潔、生態和諧、陸海聯動的魅力岸線,嚴格保護自然岸線,壓縮生產岸線,適度擴大城市生活岸線及旅游岸線。促進藍色經濟與海洋生態環境協調發展。重點開展岸線暗灘生態修復、內灣生態修復、村級小島生態修復等工程。3.6落實海洋生態修復的有序推進落實上位規劃,鎮域內有4處無居民海島按主導用途劃分為其他用島。3.7 落實無居民海島的分類管控鎮村統籌發展-13-04-11、14-4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工規劃形成“鄉鎮中心區中心村一般村”三級等級規模結構,并依托各村產業特色定義職能類型。村莊等級村莊名稱職能類型鄉鎮中心區綜合型中心村上坡村生態種(養)植型后湖村農旅一體型朱家村生態種(養)植型中興村工貿一體型曹莊村工貿一體型大河口村工貿一體型一般村四城子村生態種(養)植型泡河村農旅一體型老灘村工貿一體型頭臺子村工貿一體型安相村農旅一體型七里村生態種(養)植型沙屯村生態種(養)植型大英堡子村生態種(養)植型小英堡子村生態種(養)植型大甸子村生態種(養)植型鎮村體系規劃圖-15-集聚建設類村莊整治提升類村莊根據分類標準及各村莊發展條件,將鎮域內16個行12、政村劃分為城郊融合類、集聚建設類、整治提升類三大類。4.1 優化鎮村體系村莊分類 涉及沙屯村、大英堡子村、小英堡子村、上坡村、安相村、后湖村;重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌,村莊建設以盤活存量用地為主。涉及曹莊村;統籌安排各類空間資源,明確鄉村振興各項任務的時序,優先配建補齊各類基礎設施,培育的二三產業要圍繞第一產業布局,加快人居環境整治,建設美麗宜居村莊。城郊融合類村莊 涉及大甸子村、四城子村、泡河村、朱家村、七里村、頭臺子村、大河口村、中興村、老灘村;以推動城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享為核心,提升人居環境品質,13、打造田園特質與城鎮功能并存的“城市后花園”,促進城鄉資金、技術、人才、管理等要素雙向流動,根據需求可預留一定規模的增量用地指標,為城鄉融合發展提供空間。落實上位產業發展目標,重點打造以新材料生產、泳裝加工、裝備制造為核心產業集群。工業產業為核心 提升農業現代化水平,構建以現代設施農業、生態循環農業、特色觀光農業為核心的農業體系。“強一產”構建以新材料生產、泳裝加工、裝備制造為核心,農副產品深加工為輔的生產體系。“優二產”構建以倉儲物流、鄉鎮中心區配套為核心的服務體系。“活三產”4.2 統籌產業布局構筑“一二三產融合協調發展”產業發展格局工業產業為核心,產業服務為助力,特色漁業為亮點,三業并舉,14、共同發展。結合區位優勢、產業優勢,大力發展倉儲物流、產業配套、技術推廣等配套服務。產業服務為助力重點發展多寶魚產業,結合物流、加工,打造多寶魚特色品牌;拓展海產品深加工業,延伸加工產品鏈,發展高附加值特色產品。特色漁業為亮點-16-17-城鎮生活圈:規劃鎮中心區執行城鎮社區生活圈配置的相關要求,形成“15分鐘、5-10分鐘”兩級城鎮社區生活圈,供配置2個15分鐘社區生活圈,8個5-10分鐘社區生活圈。鄉村生活圈:規劃曹莊鎮多村地區構建“多級鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。除鎮中心輻射范圍外的11個行政村,依托各村集中居民點或自然村組,共配置11個15分鐘鄉村社區生活圈。n構建城鄉均等、優質便捷15、的公共服務體系 構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系,重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系,提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系,滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系,建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系,形成“90-6-4”的養老格局。4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢,推進城鄉公服精準化配置城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖-18-公路 鐵路 現狀境內有G102國道縱貫鎮域西北,G228濱海大道縱貫鎮域東西,縣道臨海大街貫穿鎮域中西部,京哈高速位于鎮域外西北側;規劃16、建設興城高鐵西站至濱海經濟區連接線、飛機場至G228連接線、G1-京哈高速公路盤錦至沈陽段擴容改造、G102京撫線六股河大橋西至建興高速原級改移新建工程、G228-丹東線南河大橋至漁業一號大橋段改移新建工程。沈山鐵路位于穿越鎮域西北側,京哈鐵路位于鎮域外西北側。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展,優化綜合交通和物流網絡布局綜合交通規劃圖依托G102國道、G228濱海大道、臨海大街等道路,進一步完善道路交通系統。按照“消隱患、強弱項”的要求,采取工程措施和非工程措施相結合方式,著力彌補鎮域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線,加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建17、設開展地質災害風險調查評價和隱患排查,掌握地質災害風險底數和變化特征,明確災害風險分區,加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力堅持“預防為主,防救結合”的方針,一般性建筑按度設防,重要建筑及基礎設施按需要提高抗震設防烈度。以曹莊鎮人民政府為核心,建立全鎮防震減災指揮中心,加強對建設工程抗震設防的管理。提升抗震減災綜合能力以鎮政府為綜合指揮中心,建立全鎮消防指揮中心,在消防指揮中心建立消防通信指揮中心,指揮中心要具有受理火警、統一調度指揮、提供信息支援等功能。統籌布局消防安全設施以提高城市的綜合人防能力為目標,以人員隱蔽工程為基礎,以主、次干路為網絡,優化人防工程布局結構,建成布局合理、種類18、齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案,明確不同級別響應的啟動標準和流程,明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-19-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性電力工程:保留現有66kV興海變電站、66kV曹莊變電站、66kV河西變電站,規劃220kV興盛變電站、66kV大河口變電站。鎮域220kV高壓線控制30米防護綠帶,66kV高壓線控制20米防護綠帶。燃氣工程:沿用現狀臨海CNG卸氣站,同時遠期新建興城市門站、臨海LNG儲備站。排水工程:保留19、經濟開發區污水處理廠,規劃新增興城市第二污水處理廠,其他各村配套建設一體化污水處理設施,修繕雨水邊溝,完善排水體制。-20-供水工程:鄉鎮中心區給水引自曹莊配水廠,其他村莊建設安全飲水工程,實現集中供水。通信工程:對鎮域現有電話、電視線路進行完善,尤其應改善農村信息條件,加快光纖到村,促進農村地區信息化。環衛工程:沿用3處現狀垃圾轉運站,同時新建4處垃圾轉運站,沿路設置垃圾收集箱;其他村設置垃圾收集點。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展,推動城鄉基礎設施互聯互通供熱工程:沿用現狀興城熱電濱海經濟區熱源廠,其他村莊提倡使用清潔能源代替普通秸稈燃燒。-20-箱;其他村設置垃圾收集點。基礎20、設施規劃圖-21-生態修復 實施山水林田湖草保護修復工程加強水環境治理和濕地保護修復,因地制宜提出生態修復措施。工程涉及興城市臨海街道濕地生態修復重大工程項目、興城市水環境和水態修復重大工程項目。推進水土流失綜合治理,增強水土保持能力。推進礦山生態修復,邊坡治理、土壤基層改良、植被修復。推動農村環境治理,補齊環境設施短板服務設施方面:開展農村治危拆違、污水治理、生活垃圾分類設施建設、垃圾無害化處理、農林廢棄物資源化利用、綠地及健身廣場配套設施完善等。基礎設施方面:加強農村公路養護管理,路域環境整治,推進“農村四好路”創建。實施海洋生態修復,工程涉及興城市海洋生態修復重大工程項目。重點開展岸線暗21、灘生態修復、內灣生態修復、村級小島生態修復等工程。國土綜合整治 實施村莊建設用地整理,工程涉及興城市曹莊鎮農村建設用地整理重大工程項目。為提高農村建設用地節約集約利用水平,完善農村基礎設施和公共服務設施,改善農村生產生活條件。在規劃范圍內,加強宅基地管理,逐步解決宅基地布局散亂和超用地標準問題,引導閑置宅基地合理流轉,提高農村建設用地利用效率,盤活存量建設用地,集約精準保障新農村基礎設施、公共服務設施建設和產業融合發展用地。在村莊范圍內重點整治空心村、拆并的自然村、實施增減掛的項目區及其他土地利用不合理區域。與農用地整治相結合,進行整理復墾,優先復墾為耕地,節余指標優先用地農村基礎設施和公共設22、施設施建設,預留部分用地指標,用于村莊產業項目點狀落地,其余指標用于城鄉增減掛鉤指標向城鎮轉移。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-22-23-5.1 鄉鎮中心區范圍 曹莊鎮規劃鎮中心區總用地面積為1422.09公頃,涉及頭臺子村、大甸子村、曹莊村、七里村、中興村、老灘村、小英堡子村、朱家村、泡河村、四城子村、大河口村十一個行政村。鄉鎮中心區用地用海現狀圖-24-5.2 鄉鎮中心區功能結構規劃鎮中心區形成“一軸、兩核、三片區”的布局結構。一軸:G102國道城鎮發展軸,以G102國道形成貫穿南北的核心產業發展軸線;兩核:鎮政府所在地形成的鄉鎮中心區政務中心、提供公共服務設施為主的鄉23、鎮中心區公共服務中心;三片區:即北部的工業發展區、中部的綜合片區、南部的居住生活區。鄉鎮中心區國土空間規劃格局圖行政管理及就業服務設施:規劃保留現有鎮政府、鎮派出所、村委會等行政辦公場所。規劃結合鎮政府增設1處社區服務中心、1處社區就業服務中心;結合鎮派出所增設1處司法所;新建城區、居住(小)區應按照每個社區至少1處的標準設置社區綜合服務設施。文化活動設施:規劃保留現有活動室等文化活動場所。結合綠化空間及濱水空間,增設2處綜合文化活動中心,每個社區配置1處文化活動室。教育服務設施:規劃保留現狀高中、九年一貫制中學,完善教學配套設施。規劃新增1所九年一貫制中學、1所小學、2所優質公辦中心幼兒園。24、體育健身設施:規劃沿興城河南岸新增2處室外綜合健身場地,同時規劃新建1處多功能運動場地。醫療衛生設施:規劃保留現狀曹莊鎮衛生院,并新增1處衛生服務中心。社會福利設施:沿用四城子村和上坡村2處養老院,結合鄉鎮中心區衛生所和商業網點設置3處老年人日間照料中心。-25-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖-26-5.4 鄉鎮中心區市政設施完善供水管網系統,著力改造老城區漏損管網,逐步將現有枝狀管網改造成環狀管網,建設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,促進海綿城市建設;完善污水排水分區,統籌布設污水管25、道,健全污水處理設施。優化電網結構,完善輸配體系,構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系,完善輸配系統,構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。以集中供熱為主,以分散供熱為輔,穩定熱源供應,促進供熱管網與熱負荷分布相均衡,提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道,與人工智能、大數據、物聯網不斷融合,促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間,合理布設公共衛生設施,改善生活環境質量,提升精細化管理水平。量,提升精細化管理水平。-27-5.5 鄉鎮中心區道路交通設施 鎮中心區道路采用格網狀道26、路布局,形成“一環兩橫一縱”道路系統。規劃鄉鎮中心區道路網系統分為主干路、次干路、支路三個等級。主干路道路紅線寬度控制在15-30米,一塊板形式。次干路道路紅線寬度控制在10-15米,一塊板形式。支路道路紅線寬度控制在6-10米,一塊板形式。鄉鎮中心區道路交通規劃圖綠線城市綠線范圍包括大型公園綠地和工業園區防護綠地、鐵路防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的用地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。黃線城市黃線范圍包括鐵路客貨場站、公路客運站、公交場站、公交樞紐、公共停車場等交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍內,嚴禁違反規劃27、要求進行各類建設。-28-5.6 鄉鎮中心區“四線”控制綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控5.8 鄉鎮中心區綜合防災減災規劃傳導與實施保障06-29-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃,對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國土綜合整治項目,促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃,形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策,健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制,促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺,同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-30-推進國土智慧規劃縣級國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制,落實相關約束性指標,不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障曹莊鎮 2035興城市曹莊鎮國土空間總體規劃(20212035年)草案公示