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1、保山保山市市隆陽區國土空間生態修復隆陽區國土空間生態修復規劃（規劃（20212021-20352035年）年）公眾征求意見稿公眾征求意見稿隆陽區隆陽區自然資源局自然資源局20242024年年8 8月月前言前言習近平總書記明確要求云南努力成為我國生態文明建設排頭兵，筑牢國家西南生態安全屏障，為云南生態文明建設和生態環境保護確定了行動綱領和根本遵循。深入貫徹習近平總書記兩次考察云南的重要講話精神，堅持可持續發展理念，統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護和修復，以筑牢西南生態安全屏障、鞏固“物種基因庫”及生物生物多樣性寶庫、建設綠色低碳發展示范區為目標，切實把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，隆陽2、區人民政府組織開展了保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）（后簡稱規劃）編制工作。規劃遵循云南省“三屏兩帶多點多廊”生態修復格局，統籌區域生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，提出至2035年國土空間生態修復目標，落實省級和市級國土空間生態修復規劃相關要求，是一定時期內區域國土空間生態修復任務的總綱領和空間指引，具有指導性和約束作用。規劃期限為2021-2035年，規劃基準年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。PREFACE目錄目錄規劃概況生態現狀與面臨挑戰生態系統評價與生態問題010203規劃目標 規劃基礎 規劃范圍 生態本底 生態修復成3、效 機遇與挑戰 生態系統綜合評價 問題識別04 規劃定位 總體目標 階段目標總體布局與修復分區05 總體格局 修復分區 重點區域主要任務及項目部署06 主要任務 項目部署保障機制07PREFACE01規劃概況規劃基礎規劃范圍隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版1.1規劃基礎隆陽區是生態文明示范市、省級園林城市，被列為國家第三批“城市雙修”試點城市，地下綜合管廊建設獲中國人居環境獎，榮膺全國綠化模范單位稱號。區位：隆陽區位于云南省西部，橫斷山脈南段，云貴高原西緣。東鄰大理州永平縣、昌寧縣，南接施甸縣、龍陵縣，西與騰沖市相連，北與怒江州瀘水縣、大理州云龍縣交界。人4、口概況：根據七普人口數據，全區常住人口90.3萬人，常住人口城鎮化率41.88%，戶籍人口城鎮化率45.25%。經濟概況：全區393.96億元（GDP），人均43627元。隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版規劃范圍為隆陽區全域國土空間，總面積4849.65平方公里，轄6個街道5個鎮10個鄉。1.2規劃范圍1.1規劃基礎山壩鑲嵌的地理格局:全區山地面積占全區總面積的92.58%，壩區面積占全區總面積的7.42%，呈現“九分山有余，一分壩不足”地形南北差異大，西部生態地位突出:形成了滇西南山原亞區內典型的深切割中心地貌。02生態現狀與面臨挑戰生態本底生態修復成效5、機遇與挑戰隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版2.1生態本底01河網較發達，水資源豐沛02森林資源豐富，森林連片化程度高03草地資源空間分布廣，整體分布零散04濕地生物資源多樣，優勢明顯05生物多樣性特點突出，物種豐富06自然保護地類型多樣，生態地位重要07礦產資源豐富，集聚程度較高隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版2.2生態修復成效生態環境持續向好西南生態安全屏障更加牢固東河初步實現綜合治理目標耕地保護成效顯著，土地提質增產增收城鄉環境穩步提升隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版習近平總書6、記考察云南并親臨保山為隆陽區高質量跨越發展指明新方向生態環境保護面臨前所未有的機遇中心城區綠色發展為隆陽區高質量發展提供了新路徑2.3發展機遇2.4面臨挑戰高水平保護推動高質量發展韌勁不足生態環境質量保持穩定及持續改善難度加大，現代化的生態環境治理體系亟需完善治理體系和治理能力現代化仍需加強03生態系統評價與生態問題生態系統綜合評價問題識別隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版3.1生態系統綜合評價01020304生態系統服務功能總體不強，極重要區多點零散分布局部區域生態脆弱，風險抵抗能力低生態保護重要程度高，服務范圍廣，局部區域生態基礎薄弱生態系統恢復力空間分7、布不均衡，局部區域恢復力水平低隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版3.2問題識別生態功能存在下降趨勢生態系統質量不高三類空間缺乏緩沖過渡帶森林植被覆蓋率較高，但水源涵養功能不足；局部生境破碎化，生態能量流動減緩。除面積較大、整體性較強的自然保護地外，其余區域生境斑塊聯系不足，物種遷移、交流被阻斷；水土流失、石漠化問題仍然突出，保護修復措施亟待加強。農田土地質量不高，水資源分布不均，季節性、區域性缺水問題突出;城鎮生態系統質量不高，中心城區藍綠空間的連通性較差，景觀格局整體上缺乏協調性與穩定性，多樣性程度不高;森林生態系統質量下降，部分區域樹種單一，結構不夠合理8、，需進一步開展林地精準提質工作。隨著城市的快速發展，城鎮空間不斷向農業空間和生態空間侵占，導致不同空間之間的邊緣地帶缺少緩沖過渡。在生態、農業、城鎮三類空間的相鄰或沖突區域，用地中存在不符合自然地理格局和水資源受限的利用方式，水生態問題仍較普遍，大量河湖缺乏應有的水生植被和生態緩沖帶，水環境中以氮、磷為代表的營養性物質造成藍藻等問題逐步顯現。04規劃目標規劃定位總體目標階段目標隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版4.1規劃定位西南生態安全屏障全國“物種基因庫”及生物多樣性寶庫全省綠色低碳發展示范區010203隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-9、2035年）公眾版強化生態系統服務能力，森林、草原、濕地、河湖等自然生態系統得到有效修復，瀾滄江等重要流域生態系統實現良性循環，西南生態安全屏障更加牢固，碳匯等生態系統服務功能明顯提高；珍稀瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物多樣性得到有效保障。退化的農田生態系統得到綜合整治，鄉村環境整潔有序、舒適宜居，農業空間綠色高效。城市藍綠網絡基本完善，生物廊道、綠色廊道、生態文化融合廊道完整性和連通性進一步提高，綠色低碳發展示范區全面建成，人與自然和諧共生的現代化建設新格局基本形成，天藍土凈、自然和諧、綠色繁榮的現代化美麗隆陽全面呈現。4.2總體目標隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2010、21-2035年）公眾版2025年重大生態系統保護修復工程有序推進，區域生態修復安全格局得到優化，生態環境質量持續改善，生態系統服務功能進一步增強，西南生物生態安全屏障更加牢固，礦山生態環境顯著改善，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境系統健康穩定，藍天白云綠水青山成為常態，水環境、大氣環境、聲環境實現全面達標；資源利用持續高效，綠色發展體系基本形成，城市建設、經濟發展與環境保護良性循環；生態空間分類管控體系不斷強化，環境治理體系和治理能力現代化全面實現，人與自然和諧共生的現代化建設新格局基本形成，天藍土凈、自然和諧、11、綠色繁榮的現代化美麗隆陽全面呈現。4.3階段目標05總體布局與修復分區總體格局修復分區重點區域隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版高黎貢山生態保護屏障5.1總體格局構建隆陽區“一屏兩流域三網五區”的生態修復空間格局。一屏怒江流域、瀾滄江流域兩流域水網、林網、生物網三網高黎貢山生物多樣性保護區、怒江流域生態修復區、瀾滄江流域生態修復區、人居環境整治提升區、森林質量提質生態修復區五區隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版5.2修復分區12345高黎貢山生物多樣性保護區怒江流域生態修復區森林質量提質生態修復區瀾滄江流域生態修復區人居環12、境整治提升區隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版5.3重點區域全區劃分為生物多樣性重點區域、森林質量提升重點區域、水土保持與水源涵養重點區域、水生態修復重點區域、石漠化治理重點區域、人居環境整治提升重點區域、礦山生態修復重點區域、耕地質量提升重點區域8類生態修復重點區域。06主要任務及項目部署主要任務項目部署隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版6.1主要任務生態空間主要任務加強生態系統保護修復力度筑牢高黎貢山生物生態安全屏障，維護生物多樣性重點落實石漠化綜合治理加強自然保護地建設與野生動植物保護切實推進歷史遺留礦山生態修復提升13、改善耕地質量加強耕地生態保護建設宜居宜業美麗鄉村農業空間主要任務加強區域生態環境保護促進高質量發展嚴守山水林田湖開發紅線，為城鎮發展留足生態“積蓄”城鎮空間主要任務隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版6.1主要任務生態廊道網絡構建生物廊道以保護物種多樣性為目標，依托已有山脈、湖泊、河流等自然要素，建設重要棲息地之間的生物廊道，構建“源地廊道踏腳石”的生物網絡，連接“孤島”化的各保護物種棲息地，提升生境質量和景觀連通性。綠色廊道依托水系、湖泊、道路骨干網絡，構建生態友好、人與自然和諧共生的綠色廊道。開展湖泊自然岸線和環湖原生植被保護及恢復，實施湖濱濕地和林草植被14、建設，構建環湖生態緩沖廊道。在水系干流及主要支流，通過建設柔性岸線、綠色護岸等方式，改善河流生態，提高生境異質性和生態親和性。打造濱水生態空間、綠色游憩走廊。交通綠色廊道以中心城區為中心至各鄉鎮建設交通綠色廊道，全面提升交通沿線綠化美化水平，促進路景交融、和諧自然，打造與周邊生態環境相協調、地域特點顯著的綠色交通。隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版6.2項目部署瀾滄江流域水土保持與生態修復重點工程怒江流域水土保持與生態修復重點工程瀾滄江流域水土保持與石漠化綜合防治項目怒江流城水土保持與石漠化綜合防治項目森林質量提質生態修復重點工程生態空間生態修復項目部署勐波15、羅河流域生物多樣性保護與生態修復重點工程森林質量提質生態修復重點工程勐波羅河流域上游生物多樣性保護與生態修復項目、勐波羅河流域水土保持與石漠化綜合防治項目保山市東河流域水質達標暨東河流域水系統生態修復工程建設項目東河流域與人居環境提升重點工程國家公園建設、自然保護區建設、自然公園建設、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護修復自然保護地建設及野生動植物保護重點工程生物廊道建設生態廊道網絡建設重點工程怒江下游水土保持與生物多樣性保護區歷史遺留廢棄礦山生態修復項目歷史遺留礦山生態修復重點工程隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版6.2項目部署隆施昌城鎮城鎮帶公園提升改造隆施昌城鎮城鎮帶水生態綜合治理建設隆施昌城鎮城鎮帶城市綠道建設隆施昌城鎮城鎮帶公園建設項目隆施昌城鎮城鎮帶生態修復農業空間生態修復項目部署城鎮空間生態修復項目部署東部高山盆地土地綜合整治項目怒江流域河谷特色農業生態功能區保護修復項目中部低山河谷土地綜合整治項目07保障機制隆陽隆陽保山市隆陽區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾版實施保障加強組織領導落實規劃傳導負面清單管理創新政策體系強化資金保障加強科技支撐強化評估監管鼓勵公眾參與