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1、洞頭區鹿西鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）鹿西鄉人民政府二二四年十月公示稿1前言為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實溫州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）的規劃部署，按照浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術要點的規劃要求，引導鹿西鄉各類資源的合理配置，科學推進新型城鎮化和經濟社會全面發展，制定本輪鹿西鄉國土空間總體規劃。落實溫州“千年商港、幸福溫州”的總體定位，圍繞洞頭區提出的“全域打造海洋經濟示范、海島旅游國際影響、生態宜居全球典范的海上花園”的規劃定位，優化國土空間開發保護格局，為鹿西鄉彰顯海島特色、提升旅游知名度，建成具有國際影響的2、高品質生態旅游島、具有區域影響力的海上花園提供重要支撐。201 規劃概述1.1 基本概況1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則02 定位與目標03 保護優先，構建全域國土空間格局04 結構優化，轉型優化產業空間布局05 建設指引，有效推進村莊底線管控06 實施保障2.1 規劃定位2.2 規劃目標3.1 國土空間規劃總體格局3.2 農業空間格局3.3 生態空間格局3.4 建設空間格局4.1 產業發展格局4.2 產業發展方向4.3 產業空間布局5.1 海陸融合的綜合交通體系5.2 景村互映的社區融合生活圈5.3 詳規單元劃定5.4 村莊建設邊界劃定原則6.1 實施保障措施6.2 完善規劃傳導體系目3、錄CONTENTS3規劃概述1.1 基本概況1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則014 1.1 基本概況【特征】溫州最東邊的鄉；溫州市區唯一的離島鄉；洞頭區重點海洋捕撈基地；溫州市菜藍子工程后方供給基地之一；鹿西鳥島是浙江省唯一的省級海洋鳥島自然生態保護區。【人口】七普常住人口4454人，2019年戶籍人口8053人。【轄區】包括鹿西島其附近海域的北爿山嶼、南爿山嶼、草笠嶼、草嶼、白龍嶼、貓山嶼等12個無人島和26個礁。1.規劃概述5山水林田岸灣島 1.2 規劃范圍與期限規劃范圍【鄉域】轄6個行政村，總面積112.06平方千米，是溫州市最小的海島鄉鎮，陸域面積10.06平方千米，海域面積104、2平方千米。【集鎮】由鹿西村和鯧魚礁村組成，面積3.96平方千米。規劃期限規劃期限為2021到2035年近期到2025年遠景展望到2050年鹿西鄉域范圍圖鹿西鄉集鎮范圍圖1.規劃概述6定位與目標2.1 規劃定位2.2 規劃目標027東海牧場慢生活體驗島浙江省現代綠色發展樣板漁島2.定位與目標 2.1 規劃定位綜合考慮生態保護、漁業發展、全島旅游三大方向，提出鹿西鄉的定位：8 2.2 規劃目標綠色發展樣板漁島鄉村振興海島樣板濱海生態島【產業目標】溫州市菜籃子工程后方供給基地之一，洞頭區重要的外海捕撈基地，隨著白龍嶼海洋牧場的建設、海上羊棲菜的培育養殖等新興的海養產業的迅速發展，走在溫州市海養產業5、的前列。【鄉村振興目標】具有優質的漁業資源和風景資源產業振興基礎，吸引漁業產業發展和旅游服務優秀人才，圍繞漁島文化和海島休閑文化發展特色文旅，結合生態資源和鄉村庭院做好生態振興，黨建引領、發揮好農村基層黨組織的領導核心作用。【城鄉品質目標】大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，改善周邊海域調劑，提升海域種植條件，逐步改變產業結構和產業內業態工程，強調海養、海島、岸線和自然人文景觀的保護和利用。2.定位與目標9保護優先，構建全域國土空間格局3.1 國土空間規劃總體格局3.2 農業空間格局3.3 生態空間格局3.4 建設空間格局03103.保護優先，構建全域國土空間格局 3.1 國土空間規劃總體格6、局構建“兩帶三區、一軸多點”的總體格局北部藻類養殖帶：包括口筐村西北側、扎不斷村北側藻類養殖區；南部漁業養殖帶：山坪村以南、扎不斷村、東臼村以南，以漁業養殖為主；兩帶鹿西綜合發展區、中部農林保護區、東臼文旅休閑區三區鄉村聯動發展軸一軸由集鎮、特色村莊及精品旅游景點串聯而成多點國土空間總體格局圖11規劃形成“三片多點”的農業空間總體格局3.保護優先，構建全域國土空間格局 3.2 農業空間格局【三片】三個農業產業集中發展區，包括山坪村綜合農業區、扎不斷村生態農業區、鯧魚礁村生態農業區；【多點】全域各村莊零散分布的耕地斑塊，主要包括口筐村耕地斑塊、鹿西村耕地斑塊、東臼村耕地斑塊。扎不斷海洋牧場白龍嶼7、海洋牧場鯧魚礁海洋牧場黃魚島智能漁城黃魚港養殖基地仰天岙養殖基地南方四島養殖基地農業空間格局圖12構建山水林田湖草生命共同體形成“兩片多島”的生態空間格局3.保護優先，構建全域國土空間格局 3.3 生態空間格局【兩片】鹿西島陸域生態保護空間和以南北爿鳥島為中心的海域生態保護空間。【多島】包括大山嶼、北園嶼、兩頭山嶼等多個無人島礁。加強海島保護，實施差別化管控要求和保護措施。生態空間格局圖13規劃“一軸多點”的城鎮空間格局3.保護優先，構建全域國土空間格局 3.4 城鎮空間格局【一軸】貫穿鹿西鄉東西、連接集鎮與各個行政村的鹿東線，是鹿西鄉城鎮發展的主骨架。【多點】鹿西鄉的集鎮、各行政村。城鎮空間8、格局圖14結構優化，轉型優化產業空間布局4.1 產業發展格局4.2 產業發展方向4.3 產業空間布局04154.結構優化，轉型優化產業空間布局 4.1 產業發展格局兩帶三區多點依托環島岸線的產業發展方向，以漁業、旅游業為主；兩帶鹿西綜合發展區：依托鹿西村、鯧魚礁村發展旅游綜合服務、生活生產服務集中區；中部農林保護區：依托山坪村、口筐村、扎不斷村耕地、林地資源發展特色農業、生態觀光等產業；東臼文旅休閑區：結合白龍嶼、鳥島景區，依托東臼村、扎不斷村發展特色養殖、旅游觀光、美食體驗等產業三區由集鎮、特色村莊及精品旅游景點串聯而成多點產業發展格局圖16 4.2 產業發展方向結合鄉村振興規劃要求，依托各9、村莊現狀資源特征及產業發展優勢，明確鎮村產業重點發展方向。4.結構優化，轉型優化產業空間布局東臼村一二三產融合發展特色養殖（黃魚）、旅游服務、漁業加工口筐村一三產融合發展漁業加工、文旅體驗扎不斷村一三產融合發展特色養殖（山羊）、生態休閑鯧魚礁村三產為主文旅體驗、旅游服務山坪村一三產融合發展生態旅居、特色種植一二三產融合發展綜合服務、旅游接待、漁船維修鹿西村（集鎮）17 4.3 產業空間布局一產布局 特色種植：結合山坪村、口筐村、扎不斷村耕地，開展特色蔬果、庭院農業特色種植。特色養殖：環島周邊依托海域形成的黃魚、羊棲菜海洋牧場。二產布局 漁業加工：重點在口筐村、扎不斷村、鯧魚礁村結合農村宅基地規10、劃大分散、小集中的鄉村漁產加工廠。漁船維修：鹿西村保留漁船維修、翻新、制冰等一類工業用地。三產布局 文旅體驗：村莊傳統文化、民俗文化、美食文化等特色體驗。生態觀光：結合自然保護地體系開展山地生態觀光、自然研學、海灣休閑體驗。綜合服務：集鎮、東臼村4.結構優化，轉型優化產業空間布局產業空間布局圖18建設指引，有效推進村莊底線管控5.1 海陸融合的綜合交通體系5.2 景村互映的社區融合生活圈5.3 詳規單元劃定5.4 村莊建設邊界劃定原則05195.建設指引，有效推進村莊底線管控 5.1 海陸融合的綜合交通體系公路停車設施航運公交系統慢行系統形成主干路次干路支路三級道路交通體系；主干路：海景街-鹿11、東路；次干路：鹿昌路；支路：興漁路、鯧魚礁路、昌四路、煙墩崗路等；6處集中停車場對外集中停車場：鹿西村、鯧魚礁村、東臼村；對內集中停車場：口筐村、山坪村、扎不斷村；航線：沙岙綜合碼頭-鹿西綜合交通碼頭；客運碼頭：鹿西綜合交通碼頭、東臼碼頭；貨運碼頭：鯧魚礁碼頭；旅游服務碼頭：口筐碼頭、山坪碼頭、扎不斷碼頭；連接各村莊、各景點交通路線；2個公交首末站：鹿西漁港公交首末站、東臼村公交首末站；9個公交站：鹿西碼頭站、鹿西車站、鄉政府站、東坑站、口筐村站、西山坪站、東山坪站、扎不斷村站、鯧魚礁站；針對旅游特色島，結合旅游產業布局，構建慢行系統規劃形成“騎行道”和“游步道”兩類綠道系統道路交通規劃圖2012、 5.2 景村互映的社區融合生活圈“景區”+“社區”城鎮社區生活圈1個提升生活的便利性和舒適度，滿足居民多樣化生活需求；滿足游客上島購物、休閑、餐飲、文化等需求；“景區”+“社區”鄉村社區生活圈6個滿足村民日常生活購物、醫療、體育、文化等基本需求；滿足游客休閑購物需求及文旅特色體驗需求；5.建設指引，有效推進村莊底線管控城鄉生活圈規劃圖圖2122以鄉（村莊）行政轄區為基礎，將鹿西鄉全域劃分為5個村（片區）級空間傳導單元，村莊規劃應落實本規劃確定的各類約束性指標管理和空間控制線邊界管控，落實本規劃確定的“功能+格局+指標+控制線+名錄”要求，優化用地用海結構和布局。單元類型單元名稱功能定位城鎮單13、元鹿西集鎮單元一二三產融合發展，綜合服務、旅游接待、漁船維修東臼村城鎮單元一二三產融合發展，特色養殖（黃魚）、旅游服務、漁業加工鄉村單元口筐村鄉村單元一三產融合發展，漁業加工、文旅體驗山坪村鄉村單元一三產融合發展，生態旅居、特色種植扎不斷村鄉村單元一三產融合發展，特色養殖（山羊）、生態休閑特定功能單元浙江溫州洞頭風景名勝區單元自然景觀觀賞、學科價值浙江洞頭國家級海洋公園單元海島生物多樣性展示地詳細規劃編制單元劃分圖 5.3 詳規單元劃定5.建設指引，有效推進村莊底線管控 5.4 村莊建設邊界劃定原則村莊建設邊界應沿路、河流、山體綠化帶等具有明顯隔離作用的標志物或村界為范圍邊界，應避讓優質耕地、14、地質災害高易發區等不宜建設的區域，保護生態嚴格控制村莊建設邊界規模，到規劃期末村莊建設邊界規模一般不得超過本鎮（鄉、街道、片區）2020 年度國土變更調查村莊用地（203）規模，確需超過的，需與其他鄉鎮協議解決，在縣（市）域范圍內進行統籌協調。規模管控與現有村莊連片劃定，優先保障中心村建設。存量優先緊鄰各類村莊建設、單獨劃出會造成村莊建設邊界破碎的零星新增城鎮建設用地，可一并劃入村莊建設邊界，計為城鎮建設用地規模，不計為村莊建設邊界規模和村莊建設用地規模。城鄉融合5.建設指引，有效推進村莊底線管控23實施保障6.1 實施保障措施6.2 完善規劃傳導體系06246.實施保障 6.1 實施保障措施15、強化規劃法律地位鄉域內各項建設需嚴格遵守本規劃的規模和標準，不能隨意突破或修改。確需修改的，應按照規劃程序制定規劃修改方案，按程序進行審批。落實空間保護開發制度保障承擔農產品生產和農村生活等功能的農業空間，嚴格保護承擔生態系統維護與生態服務功能的生態空間；嚴格執行相關規劃控制要求，注重城鎮特色塑造。構建國土空間信息平臺統籌多規合一數據庫、不動產統一登記系統、地理信息數據庫等信息系統，搭建鹿西鄉國土空間基礎信息系統平臺，形成全鄉統一的空間管理秩序與規則。建立統籌決策與公眾參與機制建立鄉域范圍內重大問題和重大項目規劃咨詢機制，在編制、修改、實施國土空間規劃時依法向社會公開，并充分聽取公眾意見，接受16、社會監督。加強規劃宣傳和培訓拓寬規劃宣傳渠道，營造良好的國土空間規劃工作氛圍，利用高等學校、黨校等，加強自然資源和規劃相關專業知識學習培訓。6.2 完善規劃傳導體系鹿西鄉國土空間規劃傳導體系集鎮詳細規劃村莊村莊規劃其他專項規劃對應詳規管理的傳導優化功能布局,提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性，補齊公共服務設施短板，完善慢行系統和社區公共休閑空間布局。對應村莊規劃的傳導在鄉級國土空間總體規劃的基礎上，按照“約束指標+分區準入”的管控要求，結合本地實際制定“通則式”鄉村規劃管理規定。對應政府各職能部門傳導區、鄉級職能部門，有空間需求的專項規劃，對各類空間相關的專項規劃提出約束和要求。25本次公示內容為規劃公示稿，規劃數據和內容以最終批復文件為準。熱忱期待您的參與，感謝為規劃建言獻策！26