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1、汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃-初步方案說明書汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）汕頭市自然資源局 2024年10月公眾版1.1編制背景與目的2汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)條例2023年2月20日經(jīng)汕頭市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，自2023年4月1日起施行，是汕頭內(nèi)海灣保護(hù)、利用和管理活動的地方性法規(guī)。按照保護(hù)條例的要求，由市自然資源部門劃定內(nèi)海灣的具體范圍，會同有關(guān)部門編制汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)汕頭內(nèi)海灣生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用和建設(shè)管理活動，編制其他涉及內(nèi)海灣的專項規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相銜接。編制背景汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃 指導(dǎo)思想堅持習(xí)2、近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，貫徹落實市有關(guān)工作部署，保護(hù)好內(nèi)海灣的生態(tài)資源、自然環(huán)境和歷史文化資源，統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)與發(fā)展利用、自然風(fēng)光與城市設(shè)計，維護(hù)汕頭海灣城市生態(tài)名片，助力汕頭建設(shè)粵東中心城市、省域副中心城市。綠色發(fā)展、集約節(jié)約堅持發(fā)展與保護(hù)并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，提高各類資源利用效率，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色內(nèi)海灣。生態(tài)優(yōu)先、底線控制堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，立足“海域+陸域”全域生態(tài)空間，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)海灣資源和環(huán)境的保護(hù)力度，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)內(nèi)海灣。陸海統(tǒng)籌、功3、能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護(hù)、資源配置、空間布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治，推進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境融合，實現(xiàn)陸海資源優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升內(nèi)海灣功能，構(gòu)建海城交融的和美內(nèi)海灣。指導(dǎo)思想與原則 規(guī)劃原則共治共享、以人為本堅持以人為中心，完善公共安全、公共空間、公共設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，貫徹共商、共建、共治、共享理念，構(gòu)建面向全民開放的共享內(nèi)海灣。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃依托內(nèi)海灣自然生態(tài)與人文資源優(yōu)勢，堅持保護(hù)優(yōu)先，集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，整合提升文旅資源，塑造和美濱?？臻g形態(tài)，以構(gòu)建粵東中央活力區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)海灣城市軸線的功能定位，打造高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的魅力海灣、華僑客4、廳、創(chuàng)新平臺。規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)建粵東中央活力區(qū)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)容保護(hù)發(fā)展發(fā)展體系發(fā)展體系保護(hù)體系保護(hù)體系具體范圍具體范圍實施機(jī)制實施機(jī)制汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃內(nèi)海灣范圍與功能分區(qū)劃定Definition of Inner Bay Area and Functional Zoning6內(nèi)海灣范圍劃定總體格局功能分區(qū)劃定汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃范圍劃定根據(jù)保護(hù)條例，內(nèi)海灣范圍包括內(nèi)海灣海域及其兩側(cè)控制區(qū)域。總面積148.04平方千米。其中海域范圍面積63.60平方千米，陸域范圍面積84.44平方千米。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃總體格局構(gòu)建“一域三灣多單元”的內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展總體格局5、?！耙挥颉保簝?nèi)海灣海域，落實最嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)要求，保護(hù)、夯實內(nèi)海灣生態(tài)基底。“三灣”：以海灣大橋和礐石大橋為分界，將內(nèi)海灣劃分為西部生態(tài)灣、中部活力灣、東部門戶灣三個灣區(qū)?！岸鄦卧保喊床煌鲗?dǎo)功能，劃定十三個灣區(qū)單元，構(gòu)建主體功能明確，保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的綠色多元保護(hù)發(fā)展格局。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃功能分區(qū)劃定 結(jié)合內(nèi)海灣岸線自然資源條件和開發(fā)程度，劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化利用區(qū)。內(nèi)海灣保護(hù)與修復(fù)Protection and Restoration of Inner Bay海域空間保護(hù)岸帶空間保護(hù)與修復(fù)陸域空間保護(hù)與修復(fù)陸海環(huán)境保護(hù)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃保護(hù)體系框架內(nèi)海灣保6、護(hù)體系核心內(nèi)容1海域空間保護(hù)核心內(nèi)容2岸帶空間保護(hù)與修復(fù)核心內(nèi)容3陸域空間保護(hù)與修復(fù)核心內(nèi)容4陸海環(huán)境保護(hù)1海域空間保護(hù)2岸帶空間保護(hù)與修復(fù)3陸域空間保護(hù)與修復(fù)4陸海環(huán)境保護(hù) 海洋生態(tài)空間保護(hù) 海洋發(fā)展區(qū)保護(hù) 無居民海島 推進(jìn)美麗海灣建設(shè) 嚴(yán)格控制陸源污染 強(qiáng)化海洋污染防治 生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù) 生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù) 耕地保護(hù) 林地保護(hù) 歷史文化資源保護(hù) 綠美海灣生態(tài)建設(shè) 岸線保護(hù)與修復(fù) 潮間帶保護(hù)與修復(fù) 海岸建筑退縮區(qū)管控汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃海洋生態(tài)空間保護(hù)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)海灣海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)總面積4837.83公頃，主要為海洋生態(tài)保護(hù)紅線，主要包括自然保護(hù)地、重要河口及紅樹林三種類型。主要類型7、 自然保護(hù)地 汕頭濕地地方級自然保護(hù)區(qū) 汕頭牛田洋地方級濕地公園 重要河口 濠江重要河口生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)紅線管理要求管控，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，僅允許部分對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。紅樹林 金平區(qū)紅樹林汕頭牛田洋地方級濕地公園汕頭濕地地方級自然保護(hù)區(qū)濠江重要河口金平區(qū)紅樹林管控要求汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃內(nèi)海灣海洋發(fā)展區(qū)總面積15.19平方千米，其中游憩用海區(qū)13.18平方千米、交通運(yùn)輸用海區(qū)0.81平方千米、特殊用海區(qū)0.52平方千米、漁業(yè)用海區(qū)0.51平方千米、海洋預(yù)留區(qū)0.16平方千米、工礦通信用海區(qū)0.01平方千8、米。海洋發(fā)展空間保護(hù)海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)海灣海洋發(fā)展區(qū)總面積1521.89公頃，分別為游憩用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、特殊用海區(qū)、漁業(yè)用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)、工礦通信用海區(qū)。游憩用海區(qū)交通運(yùn)輸用海區(qū)特殊用海區(qū)漁業(yè)用海區(qū)海洋預(yù)留區(qū)工礦通信用海區(qū)允許港口建設(shè)、路橋建設(shè)、航運(yùn)等用海。交通運(yùn)輸用海區(qū) 游憩用海區(qū)允許準(zhǔn)入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、浴場、游樂場和城市景觀用海，有條件兼容線性工程用海。允許特殊用海。特殊用海區(qū)規(guī)劃期內(nèi)為重大項目用海預(yù)留的控制性后備發(fā)展區(qū)域。海洋預(yù)留區(qū) 漁業(yè)用海區(qū)允許漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)等漁業(yè)利用。內(nèi)海灣海域除漁業(yè)用海區(qū)外為禁養(yǎng)區(qū)。金平龜嶼，主導(dǎo)功能為工礦通信用島。工礦通信用海區(qū)汕頭市內(nèi)海9、灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃無居民海島無居民海島規(guī)劃圖無居民海島生態(tài)保護(hù)區(qū)海島按照生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要求進(jìn)行管理。海洋發(fā)展區(qū)海島以開發(fā)利用為主，在發(fā)揮主導(dǎo)用途的基礎(chǔ)上可適度兼容其它用途，或進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格保護(hù)內(nèi)海灣范圍內(nèi)22個無居民海島。劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)海島18個，其中自然保護(hù)地內(nèi)海島6個（棉花草嶼、德洲島、濠江尖石礁、德洲內(nèi)島、德洲外島、娘嶼北島）；海洋發(fā)展區(qū)海島4個，其中游憩用島2個（雞心嶼、娘嶼）、工礦通信用島1個（金平龜嶼）、特殊用島1個（濠江尖石嶼）。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃岸帶空間的保護(hù)與修復(fù)禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線保護(hù)范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。嚴(yán)格保護(hù)岸線16.11千米以保護(hù)10、和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，為未來發(fā)展預(yù)留空間，控制開發(fā)強(qiáng)度。限制開發(fā)岸線23.53千米優(yōu)化項目建設(shè)布局，減少對海岸線資源的占用，提高海岸線利用效率。新形成的海岸線與建設(shè)項目之間按海岸建筑退縮要求管控。優(yōu)化利用岸線42.94千米岸線保護(hù)與修復(fù)以海岸線自然屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀與需求，內(nèi)海灣岸線按照嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線、優(yōu)化利用岸線，實行分類分段精細(xì)化管理。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃潮間帶保護(hù)與修復(fù)潮間帶管控要求 嚴(yán)格保護(hù)岸線所在的潮間帶區(qū)域，以保護(hù)修復(fù)目標(biāo)為主，在潮間帶自然特征不改變、面積不減少、生態(tài)功能不降低的前提下，結(jié)合海洋功能分區(qū)可適當(dāng)開展開放式用海方式等輕度利用以及嚴(yán)格保護(hù)岸線管控11、要求允許開展的橋梁跨越或底部穿越活動。限制開發(fā)岸線所在的潮間帶區(qū)域，保障潮間帶保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格限制改變潮間帶生態(tài)功能和自然特征的開發(fā)利用活動，結(jié)合海洋功能分區(qū)可開展以開放式用海、透水構(gòu)筑物等用海方式為主的用?；顒?，以其他用海方式進(jìn)行開發(fā)利用的，需經(jīng)嚴(yán)格論證，并對受損潮間帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化利用岸線所在的潮間帶區(qū)域，嚴(yán)格控制項目占用潮間帶面積，鼓勵離岸式工程建設(shè)，提升潮間帶使用效率，高耗能高污染項目引導(dǎo)有序退出，并對已受損潮間帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃海岸建筑退縮區(qū)管控海岸建筑退縮區(qū)管控要求 根據(jù)統(tǒng)籌考慮海岸線自然地理格局、海岸災(zāi)害影響、生態(tài)系統(tǒng)分布和演變過程等因素，因地制宜劃12、定海岸建筑退縮線，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。海岸建筑退縮線的劃定應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地和河湖管理范圍等成果相銜接。海岸建筑退縮區(qū)是指內(nèi)海灣海岸線至海岸建筑退縮線之間的陸地區(qū)域。海岸建筑退縮區(qū)內(nèi)應(yīng)以綠地與開敞空間為主，除國家和省重大項目、應(yīng)急減災(zāi)、安全保障和水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共觀測監(jiān)測設(shè)施、有關(guān)公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理工程、軍事設(shè)施外，原則上禁止或限制開展各類建設(shè)活動。海岸建筑退縮區(qū)內(nèi)新建項目應(yīng)嚴(yán)格落實管控要求，已批未建項目宜按管控要求進(jìn)行方案優(yōu)化，提升濱海空間品質(zhì)。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃陸域空間保護(hù)與修復(fù)汕頭礐石地方級風(fēng)景名勝區(qū)（陸域）內(nèi)海灣13、陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)為汕頭礐石地方級風(fēng)景名勝區(qū)（陸域），總面積1022.45公頃。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)定。陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)內(nèi)海灣范圍內(nèi)生態(tài)廊道包括韓江支流大港河-西港河-梅溪河生態(tài)廊道、龍湖溝生態(tài)廊道、星湖公園生態(tài)廊道、黃厝圍溝生態(tài)廊道、濠江生態(tài)廊道、護(hù)城河生態(tài)廊道。河流兩側(cè)控制防護(hù)綠地。進(jìn)一步強(qiáng)化大港河-西港河-梅溪河、龍湖溝、星湖公園、黃厝圍溝、濠江、護(hù)城河等河口的景觀打造，宜種植適量的本地濕地植物。加強(qiáng)梅溪河、龍湖溝水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)，著力提升流域水生態(tài)環(huán)境。生態(tài)廊道汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與14、發(fā)展規(guī)劃耕地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)內(nèi)海灣區(qū)域內(nèi)221.65公頃耕地，嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。保護(hù)內(nèi)海灣范圍內(nèi)78.85公頃永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田，不得擅自改變永久基本農(nóng)田用途。耕地汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃林地保護(hù)潯洄礐石風(fēng)景區(qū)雄雞山內(nèi)海灣范圍內(nèi)天然林主要分布在潯洄，總面積105.77公頃；公益林主要分布在濠江區(qū)的礐石風(fēng)景區(qū)及海灣大橋右側(cè)雄雞山林地。禁止毀壞內(nèi)海灣范圍內(nèi)的山體、樹木、濕地和綠地15、。嚴(yán)格管控天然林和生態(tài)公益林使用。以推進(jìn)國家森林城市和“綠美汕頭”生態(tài)建設(shè)為抓手，嚴(yán)格實行林地用途管制。林地汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃歷史文化資源保護(hù)內(nèi)海灣歷史文化資源包括歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木。嚴(yán)格保護(hù)小公園開埠區(qū)中山紀(jì)念亭歷史文化街區(qū)和西堤歷史文化街區(qū)。內(nèi)海灣范圍內(nèi)共有4處全國重點文物保護(hù)單位、9處省級文物保護(hù)單位、36處市級歷史建筑，主要分布在金平區(qū)。內(nèi)海灣掛牌古樹名木共24棵，主要分布在礐石名勝風(fēng)景區(qū)，樹種主要為榕樹、木棉、杧果、秋楓等。歷史文化資源潮海關(guān)華員低級幫辦宿舍潮海關(guān)舊址株式會社臺灣銀行汕頭支行舊址中共中央至中央蘇區(qū)秘密交通線汕頭交通中站舊址汕頭郵政總16、局大樓汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綠美海灣生態(tài)建設(shè)構(gòu)建以海域為核心、以海岸帶為綠環(huán)、以江河濕地為綠廊“一核一環(huán)五射”綠美海灣體系，貫通通山達(dá)海、連城串綠的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)海灣打造成為藍(lán)綠交融的城市綠心、綠美汕頭生態(tài)建設(shè)的樣板。綠美海灣生態(tài)建設(shè)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃陸海環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)強(qiáng)化海洋污染防治嚴(yán)格陸源污染管控 強(qiáng)化海洋污染防治。深化港口船舶污染防治，禁止向內(nèi)海灣海域排放船舶垃圾、生活污水、含油和含有毒有害物質(zhì)污水、含油和含有毒有害物質(zhì)壓載水。加強(qiáng)海域養(yǎng)殖污染防治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事各類水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，原有水產(chǎn)養(yǎng)殖需搬遷或關(guān)停。推進(jìn)海洋垃圾綜合整治。建立健全內(nèi)海灣范圍內(nèi)海域海面保潔17、管理長效機(jī)制。強(qiáng)化海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管。禁止在內(nèi)海灣海域、岸灘傾倒、堆放、填埋工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物以及其他廢棄物；禁止直接或者通過違法設(shè)置的排污口向內(nèi)海灣海域排放工業(yè)廢水。加強(qiáng)陸源污染管控。內(nèi)海灣兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船等嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目，固體廢物填埋場和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。對已建的現(xiàn)有項目，應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整、搬遷。依法落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施后，按國土空間規(guī)劃的用地功能實施。強(qiáng)力推進(jìn)入海排污口整治。規(guī)范入海排污口監(jiān)管，內(nèi)海灣范圍內(nèi)不得新建入海排污口，確需新建入海排污口的，應(yīng)當(dāng)符18、合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)入海河流水污染防治。開展入海河流“一河一策”污染治理。推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。構(gòu)建“海域-陸域”水域環(huán)境保護(hù)體系，深化陸源入海治理，嚴(yán)格控制陸源污染。強(qiáng)化內(nèi)海灣水質(zhì)保護(hù)、污水治理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和海洋預(yù)警監(jiān)測能力，推進(jìn)內(nèi)海灣產(chǎn)城融合都市型美麗海灣建設(shè)。內(nèi)海灣利用與管控Inner Bay Utilization and Control產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化文旅資源開發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施城市安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管控汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃發(fā)展體系框架1產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化2文旅資源開發(fā)3公共基礎(chǔ)設(shè)施4城市安全設(shè)施5規(guī)劃建設(shè)管控內(nèi)海灣發(fā)展體系 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 碼頭資源利用 文旅開19、發(fā)策略 文旅服務(wù)設(shè)施 文旅公共空間 陸海文旅游線 綜合交通體系 公共服務(wù)設(shè)施 市政公用設(shè)施 地下空間設(shè)施 防洪設(shè)施 排澇系統(tǒng) 海洋防災(zāi)系統(tǒng) 防災(zāi)避難空間 總體風(fēng)貌 景觀廊道 公共空間 濱海界面 城市天際線 地標(biāo)建筑 景觀照明汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局高新科技產(chǎn)業(yè)提升文化旅游產(chǎn)業(yè)推動一產(chǎn)提質(zhì)增效打造濱海文旅產(chǎn)業(yè)帶完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升文化旅游產(chǎn)業(yè)、布局高新科技產(chǎn)業(yè)、推動一產(chǎn)提質(zhì)增效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃碼頭資源利用內(nèi)海灣現(xiàn)有49座碼頭，規(guī)劃保留11座涉及交通碼頭、能源原料供應(yīng)碼頭及其他碼頭的現(xiàn)狀功能；暫時保留現(xiàn)有5座公務(wù)碼頭，論證選址后整合建20、設(shè)1座集中使用的公用公務(wù)碼頭，再回收各公務(wù)碼頭，規(guī)劃為景觀碼頭；規(guī)劃輪渡碼頭6座（分別為潮人碼頭、原江南船廠碼頭、原汕頭招商公司碼頭、媽嶼渡口碼頭（南）、原汕頭招商四公司碼頭、礐石輪渡碼頭）；規(guī)劃游憩碼頭3座（分別為原東區(qū)糧食碼頭、原珠池碼頭、原海洋化工碼頭），其余24座碼頭規(guī)劃為景觀碼頭。游憩碼頭和景觀碼頭經(jīng)可行性論證可作為游艇碼頭使用。碼頭資源利用保留碼頭輪渡、游憩、景觀碼頭12汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃文旅資源開發(fā)策略文旅資源開發(fā)策略串聯(lián)十四個文旅主題分區(qū)，打造向社會公眾開放、具有游覽觀光、運(yùn)動休閑、文化傳播等功能且便民服務(wù)設(shè)施完善的連貫公共活動空間，形成特色彰顯、連續(xù)的文旅休閑走廊。汕21、頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃文旅服務(wù)設(shè)施與公共空間文旅公共空間（一）塑造多層次濱海景觀通過建立“山-城-海-島”多層次的內(nèi)海灣景觀體系，塑造從內(nèi)陸向濱海由高到低的視覺梯度關(guān)系，在不破壞現(xiàn)有海岸線自然景觀基礎(chǔ)上，通過濕地小徑、海濱廣場、濱水綠道、公共小徑、沙灘漫步、登山眺望、叢林穿越等多種方式串聯(lián)，形成各具特色的市民親海的公共空間，建設(shè)山海城一體的世界級城央公園。（二）建設(shè)親水活動空間整合提升內(nèi)海灣濱海旅游配套設(shè)施。推動北山灣濱海浴場的完善和媽嶼島公共浴場的恢復(fù)，探索在內(nèi)海灣沿岸增設(shè)棧道及景觀碼頭等親水活動設(shè)施，增加內(nèi)海灣親水活動空間。加快研究論證在內(nèi)海灣新津片區(qū)、珠港新城岸線等處增設(shè)人工沙灘、公共22、浴場的可行性，增加市民對海洋活動的參與程度。（三）發(fā)展海上運(yùn)動項目因地制宜適度開展海上運(yùn)動項目，通過構(gòu)建活力共享的海上活動空間，增加市民對海洋的參與程度。推動潮人碼頭、南濱公園碼頭、北山灣等海上運(yùn)動配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建活力共享的海上運(yùn)動空間。結(jié)合游憩空間，統(tǒng)籌文化和旅游服務(wù)設(shè)施布局，彌補(bǔ)濱海休閑岸帶功能單一，在內(nèi)海灣各濱海公園同步規(guī)劃文化服務(wù)、小型餐飲、社區(qū)咖啡吧、書吧、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，豐富公共服務(wù)和健身服務(wù)功能。結(jié)合內(nèi)海灣海洋文化稟賦與功能定位，打造海洋博物館、海上科技館、水族館、歌劇院等大型公共文化設(shè)施，將更多的海洋文化生活引入內(nèi)海灣。濱海文化設(shè)施選址及設(shè)計應(yīng)結(jié)合人們對濱海景觀的23、需求及新型用海特點，打造汕頭海洋文化新地標(biāo)。文旅服務(wù)設(shè)施汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃多方式打造濱海碧道（約64公里）+休閑綠道（約20公里）+慢行聯(lián)絡(luò)道+水上游線等多類型游憩網(wǎng)絡(luò)。陸海文旅游線64公里環(huán)海碧道20公里休閑綠道慢行聯(lián)絡(luò)線水上游線陸海文旅游線汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綜合交通體系汕頭一中時代廣場龍湖附中構(gòu)建“兩環(huán)六軸”的快速交通網(wǎng)絡(luò)，打通外環(huán)交通連接，提升內(nèi)環(huán)道路景觀性，加強(qiáng)兩岸交通連接，形成便捷可達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)海灣綜合交通能力。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)多層次的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軌道站點、港口碼頭、公交首末站和公共停車場“四位一體”。提升公共交通能力依托粵東城際站點，規(guī)劃建設(shè)汕頭一24、中、時代廣場和龍湖附中等3處綜合交通樞紐，實現(xiàn)多種公交形式的便捷換乘。優(yōu)化完善內(nèi)海灣停車空間布局及規(guī)模。推進(jìn)交通設(shè)施完善汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施整合內(nèi)海灣現(xiàn)有文化體育設(shè)施資源，重點規(guī)劃新建海洋博物館、潮汕聽海音樂廳、華僑試驗區(qū)會展中心等一批服務(wù)區(qū)域級設(shè)施。市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)4座供水設(shè)施，500千伏濠江站、220千伏華能站及10座區(qū)縣級變電站。地下空間設(shè)施本次規(guī)劃劃入優(yōu)化區(qū)的城市建設(shè)用地范圍，原則上均可開發(fā)地下空間。公共服務(wù)設(shè)施中國華僑華人博物院汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃城市安全設(shè)施防洪設(shè)施加快堤圍建設(shè)，內(nèi)海灣北岸梅溪河口以東至跨汕頭灣新通道區(qū)域的海堤按不低于200年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)25、，內(nèi)海灣北岸梅溪河口以西、內(nèi)海灣南岸的南濱片及以東區(qū)域的海堤按不低于100年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)海灣南岸三嶼圍片區(qū)海堤按不低于50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)的梅溪河、新津河等作為防洪排澇主通道，河涌溝渠為內(nèi)澇防治調(diào)蓄主體，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃排澇系統(tǒng)與海洋防災(zāi)排澇系統(tǒng)落實海綿城市建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施，提高對徑流雨水的控制率。加強(qiáng)城市雨洪管理能力，保護(hù)內(nèi)海灣區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀雨水行泄通道，保障城市內(nèi)部雨水行泄通暢。結(jié)合內(nèi)海灣綠帶建設(shè)、岸線生態(tài)化整治修復(fù)等工程建設(shè)項目，落實海綿城市理念，實現(xiàn)自然滯蓄、自然滲透、自然凈化雨水的基礎(chǔ)功能。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防控，26、建立陸海聯(lián)動應(yīng)急能力體系，健全海洋突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急相應(yīng)水平。強(qiáng)化對危險沙灘、海域的巡查和防御，設(shè)置警示標(biāo)志。通過加強(qiáng)內(nèi)海灣生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，因地制宜營造沿海防護(hù)林體系和推進(jìn)海堤生態(tài)化改造，發(fā)揮沿海生態(tài)系統(tǒng)的天然防護(hù)作用，提高內(nèi)海灣區(qū)域防洪（潮）排澇能力。完善海洋災(zāi)害管理體系，提升海洋災(zāi)害風(fēng)險管理水平。海洋防災(zāi)系統(tǒng)汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃46 城市安全設(shè)施防災(zāi)避難空間健全內(nèi)海灣抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)。結(jié)合公園綠地、廣場、學(xué)校、體育場館等空曠場所分級設(shè)置應(yīng)急避難場所，建立多層級的避難場所布局，提升抗震應(yīng)急能力。汕頭市內(nèi)海27、灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)管控景觀廊道公共空間濱海界面臨近海濱、河流、山巒、城市公園等自然景觀資源的街區(qū)宜進(jìn)行建筑高度分區(qū)及視線通廊控制。濱水地區(qū)的建筑臨水方向宜采用退臺處理，首排建筑宜以低層和多層為主；臨山地區(qū)的建筑高度不宜超過山脊線高度。宜每隔不超過75米設(shè)置一條垂直于景觀資源地區(qū)的視線通廊，自然景觀資源相鄰地區(qū)宜劃分為小街塊進(jìn)行建設(shè)，公共通道寬度不小于15米。沿海道路的臨海一側(cè)應(yīng)當(dāng)作為重點地段進(jìn)行規(guī)劃管理。沿海道路的臨海一側(cè)只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園、綠地，并控制建筑高度和建設(shè)容量，對公眾開放。規(guī)劃新建區(qū)、大面積改造區(qū)應(yīng)當(dāng)保留一定寬度的濱海公共綠地。已建或者已批準(zhǔn)規(guī)28、劃地區(qū)濱海綠地寬度不足的，暫按現(xiàn)狀控制，遠(yuǎn)期結(jié)合改造加寬。鼓勵濱海建筑底部為市民提供公共開敞空間。結(jié)合海岸建筑退縮線，打造濱海前低后高、起伏有序的天際線。在片區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)位的街塊應(yīng)當(dāng)避免用垂直于主導(dǎo)風(fēng)向的大面寬板式建筑，建筑間口率不宜大于70%，高層及超高層建筑間口率不宜大于60%。濱海建筑布局應(yīng)保證海濱通透性，嚴(yán)控濱海屏風(fēng)樓。除文體類市級大型公共服務(wù)設(shè)施外，低、多層建筑或高層建筑群樓最大連續(xù)面寬不得大于80米，高層建筑塔樓最大連續(xù)面寬不得大于60米，避免連續(xù)板式組合?？傮w風(fēng)貌海灣大橋以東的東部門戶灣按城市型景觀為主、文化型景觀為輔進(jìn)行打造，重點在新津城市門戶片區(qū)布局汕頭角“海灣之門”標(biāo)志性29、建筑物，展示內(nèi)海灣開放創(chuàng)新形象。海灣大橋和礐石大橋之間的中部活力灣按城市型、文化型景觀并重進(jìn)行特色營造，重點以珠港商務(wù)中心標(biāo)志性城市綜合體為引領(lǐng)。礐石大橋以西的西部生態(tài)灣按生態(tài)型景觀控制，展示內(nèi)海灣綠色創(chuàng)新發(fā)展形象。汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)管控城市天際線景觀照明結(jié)合汕頭市城市景觀照明規(guī)劃(2018-2030)成果要求，規(guī)范燈光的合理化設(shè)計，針對“三灣”區(qū)域風(fēng)貌特點，分別各區(qū)段提出有針對性特點突出的夜景照明風(fēng)貌主題，引導(dǎo)夜景照明的設(shè)計?？刂聘髌瑓^(qū)燈光色調(diào)、強(qiáng)度，形成豐富的夜景層次：城市天際線、建筑立面、海岸線、沿線綠化均有適當(dāng)?shù)囊咕罢彰?。?nèi)海灣北岸地區(qū)重點加強(qiáng)時代廣場、珠港新城、東海岸30、新城等城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點周邊高度控制指引，控制核心建筑高度上限200米；小公園開埠區(qū)等歷史片區(qū)控制整體高度在33米以內(nèi)，保護(hù)歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌；內(nèi)海灣南岸地區(qū)城市天際線應(yīng)以連綿不斷的自然山體輪廓為背景，北山灣片區(qū)以保護(hù)現(xiàn)狀天際線為主，城市核心片區(qū)可局部突破自然天際線輪廓，控制重要建筑高度上限在150米，加強(qiáng)建筑與自然的協(xié)調(diào)性。各片區(qū)的地標(biāo)建筑可突破高度限制。沿海、沿河、自然山體前沿地區(qū)，建筑物高度應(yīng)當(dāng)與背景天際線、輪廓線相協(xié)調(diào)，符合城市設(shè)計的高度控制要求。地標(biāo)建筑進(jìn)一步提升海灣大橋、礐石大橋、牛田洋大橋、金潮大橋等交通橋梁類城市地標(biāo)的景觀風(fēng)貌，強(qiáng)化城市橋梁景觀建設(shè)在城市環(huán)境品質(zhì)中的引領(lǐng)31、作用。重點推進(jìn)新津城市門戶片區(qū)汕頭角、珠港新城中心雙子塔城市地標(biāo)建筑建設(shè)，展示內(nèi)海灣粵東門戶、開放活力的濱海都市形象。打造南濱文創(chuàng)綜合區(qū)海洋歌劇院、潮汕歷史文化博覽中心、海灣隧道南北岸風(fēng)塔、世界華僑華人博物院、汕頭海關(guān)關(guān)史陳列館、德嶼島燈塔等一批人文建筑地標(biāo)，突出地標(biāo)性建筑與周圍環(huán)境的相互融合，優(yōu)化內(nèi)海灣南北兩岸城市天際線，彰顯內(nèi)海灣獨特的潮汕文化風(fēng)貌。規(guī)劃實施保障Planning and implementation guarantee完善組織實施機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實施傳導(dǎo)健全公眾參與機(jī)制汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃實施保障強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)動協(xié)同機(jī)制 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)海灣保護(hù)工作的統(tǒng)32、一領(lǐng)導(dǎo)，將內(nèi)海灣保護(hù)工作納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立由沿內(nèi)海灣的區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化廣電旅游體育、海事、海洋綜合執(zhí)法等相關(guān)部門組成的內(nèi)海灣保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決內(nèi)海灣保護(hù)工作中的重大問題。明確部門職能分工完善相關(guān)規(guī)劃積極推進(jìn)相關(guān)工作 及時組織編制、修訂涉及內(nèi)海灣范圍的有關(guān)規(guī)劃，為實施內(nèi)海灣保護(hù)和發(fā)展有關(guān)工作提供法定依據(jù)。開展內(nèi)海灣濕地資源調(diào)查。加快實施海岸建筑退縮線制度。加強(qiáng)內(nèi)海灣文旅資源的普查和挖掘。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升群眾意識推動技術(shù)創(chuàng)新，健全服務(wù)體系 加強(qiáng)內(nèi)海灣保護(hù)宣傳教育工作。暢通公眾參與渠道。對涉及內(nèi)海灣保護(hù)、開發(fā)利用的重大事項，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾意見。完善組織實施機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實施傳導(dǎo) 加快內(nèi)海灣增設(shè)人工沙灘、公共浴場的研究論證工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。推進(jìn)內(nèi)海灣堤防建設(shè)，提升內(nèi)海灣防災(zāi)減災(zāi)能力。健全公眾參與機(jī)制汕頭市內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃汕頭市自然資源局2024.10