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1、桐梓縣耕地保護國土空間專項規劃桐梓縣耕地保護國土空間專項規劃（2024 2024 2035 2035 年）年）桐梓縣自然資源局桐梓縣自然資源局二二四年十月二二四年十月公眾征求意見稿公眾征求意見稿前 言為深入踐行習近平總書記關于耕地保護重要論述及一系列重要講話精神，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子，正確處理好保護與保障，統籌好發展與安全的關系，全面提升耕地高質量保護利用水平，推動桐梓縣長期穩定利用耕地和永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類，實行耕地保護一張圖管控、保障糧食安全提供堅實支撐，桐梓縣自然資源局組織編制桐梓縣耕地保護國土空間專項規劃（2024-2035年）（以下簡稱規2、劃）。規劃依據桐梓縣國土空間總體規劃（2021-2035年）制定，是桐梓縣耕地保護的總綱，是桐梓縣國土空間總體規劃必備的專項規劃，具有協調性和約束性。目 錄CONTENTS總則目標與策略構建耕地保護格局嚴守耕地保護紅線強化永久基本農田保護嚴格耕地用途管制科學實施補充耕地開發積極有序推進耕地恢復多措并舉提升耕地質量有效提高耕地復合效益規劃實施保障010203040506070809101101總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 指導思想1.4 資源基礎桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）堅持國家立場保護優先堅持科學規劃多措并舉堅持問題導向精準施策堅持黨政同責全民保護1.1 3、規劃目的耕地保護國土空間專項規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是實施和深化同級國土空間總體規劃的重要手段，也是桐梓縣耕地利用結構優化和保護耕地資源的重要依據。為全面落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，切實發揮規劃管控作用，落實最嚴格的耕地保護制度，統籌好耕地占用、補充及耕地后備資源管理，實現以圖管地、精準管控，編制桐梓縣耕地保護國土空間專項規劃（2024-2035年）。1.2 規劃原則桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）1.3 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批4、示精神和視察貴州重要講話精神，貫徹落實省委關于三中全會的決議、中共貴州省委貫徹落實中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見和中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護的實施意見（黔委廳字202336號）的工作要求，以推進高質量發展為主線，聚焦圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，立足桐梓“黔渝合作橋頭堡、醬香白酒特色產區”的功能定位和“竹業強縣”產業目標，深入實施鄉村振興戰略，切實落實“藏糧于地，藏糧于技”。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，提高糧食綜合生產能力，筑牢糧食安全根5、基，助力桐梓縣建成新興產業與傳統產業并舉的新高地，全面提升作為黔渝合作橋頭堡的綜合競爭力。桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）1.4 資源基礎七分林、兩分耕、五厘建設、五厘園草及其他95.20%農用地占比3.55%建設用地占比1.25%未利用地占比全縣地類格局：八分旱土兩分田全縣耕地結構：02目標與策略2.1 規劃目標2.2 規劃策略桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）2.1 規劃目標堅持耕地紅線不突破、農民利益不受損，確保桐梓縣耕地保有量和永久基本農田保護面積不少于國土空間總體規劃確定的約束性指標，穩妥有序恢復耕地保護責任缺口。至2035年，桐梓縣耕地保護目標946、.54萬畝，永久基本農田52.23萬畝。總體目標初步實現耕地數量有增加、耕地質量有提升、耕地生態功能有改善、耕地布局有優化、耕地產能有提高。以農業復合利用為抓手助力鄉村振興，初步建立保護與利用、管控與引導、行政手段與經濟激勵相結合的數量、質量、生態“三位”一體的耕地保護利用體系。至2025年全面建成以耕地數量、質量、生態、布局、產能協同推進的耕地保護新格局。全面優化耕地布局，建成現代化的農業基礎配套設施。強化農田的復合利用效益，成為黔北鄉村振興優秀范例。全面建成數量、質量、生態“三位”一體的耕地保護利用體系。至2035年桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）2.2 規劃策略嚴格耕地7、保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線強化永久基本農田特殊保護，穩定耕地布局嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”防止永農“非糧化”強管控穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局拓資源加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力提質量拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給增效益健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力全機制守底線03構建耕地保護格局3.1 落實主體功能區定位3.2 構建耕地保護格局桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）桐梓縣定位為農產品主產區。落實貴州省縣級主體功能區定位 落實遵義市鄉鎮主體功能區定位3.1 落實主體功能區定位3.2 構建耕地保護格局“一帶筑基、三區拓展8、多點增長”的耕地保護格局沿婁山耕地保護帶北部糧油增產集聚區中部補充耕地功能區南部耕地后備潛力區結合鄉鎮耕地恢復潛力，重點在夜郎鎮、大河鎮、茅石鎮、容光鎮等地挖掘新增耕地后備資源潛力一帶三區多點城市化地區6個、農產品主產區16個、重點生態功能區3個。04嚴守耕地保護紅線4.1 落實耕地保護黨政同責4.2 從嚴控制建設占用耕地4.3 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局4.4 協調特殊區域耕地管理桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）4.1 落實耕地保護黨政同責推進城鎮集約集聚發展4.2 從嚴控制建設占用耕地01帶位置落實耕地保護任務嚴格管控耕地流出嚴格落實耕地“占補平衡”穩妥推進恢復9、耕地目標缺口優先保障重點區域發展用地優化基礎設施項目選址全面保障鄉村振興用地需求020304桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）4.3 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局4.4 協調特殊區域耕地管理生態保護紅線內耕地城鎮開發邊界內耕地城鎮村范圍內耕地河湖管理范圍內耕地推（堆）土區內耕地科學有序推進退耕還林還草引導耕地資源集中連片統籌優化農用地空間布局05強化永久基本農田保護5.1 落實永久基本農田劃定成果5.2 劃定永久基本農田儲備區5.3 優化永久基本農田空間布局5.4 強化永久基本農田管護5.5 健全永久基本農田保護機制桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）5.110、 落實永久基本農田劃定成果5.2 劃定永久基本農田儲備區 至2035 年，桐梓縣劃定永久基本農田52.23萬畝。將永久基本農田保護目標任務逐級分解落實。科學合理確定鄉鎮目標任務，切實推進在鄉鎮層面將永久基本農田嚴格落實到地塊。合理劃定永久基本農田儲備區完善永久基本農田儲備區制度永久基本農田分布圖桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）5.3 優化永久基本農田空間布局5.4 強化永久基本農田管護統籌推進高標準農田建設選取永久基本農田集中連片圖斑優先開展高標準農田建設，逐步推進永久基本農田全部建成高標準農田。優化永久基本農田結構按照“總體穩定、微調優化”的原則，嚴肅認真、實事求是、積極穩11、妥開展劃定成果核實處置，全面鞏固永久基本農田劃定成果。量質并重做好永久基本農田補劃 嚴格各類占用嚴格補劃任務落實明確永久基本農田管控規則嚴格制止永久基本農田“非農化”嚴格防止永久基本農田“非糧化”提升永久基本農田質量建設桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）5.5 健全永久基本農田保護機制強化執法監督和保護考核機制切實加大對永久基本農田的執法監察力度，充分應用縣級執法監管平臺，加強日常監管。01構建永久基本農田動態監管機制將核實整改完成后的永久基本農田納入自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田數量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現永久基本農田全面動態管理。02完善永12、久基本農田保護補償機制探索建立耕地保護基金，按照“誰保護、誰受益”的原則，形成政府主導、市場化機制、企業和社會團體組織團體多方參與，采用資金、技術、人才、項目等多形式補償的有效機制。0306嚴格耕地用途管制6.1 切實落實耕地占補平衡6.2 嚴肅處置違法違規占用耕地桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）6.1 切實落實耕地占補平衡嚴格落實耕地占補平衡加強對補充耕地主體補償激勵拓寬補充耕地來源渠道加強補充耕地全過程管理嚴格控制耕地流出規范引導耕地流入實施耕地流出流入信息化管理桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）6.2 嚴肅處置違法違規占用耕地從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責13、堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴肅處置違法違規占用耕地行為，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追責問責。01堅決止住新增、穩妥處置存量對于2020年9月10日國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知和2020年11月4日國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見印發之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況穩妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地。0207科學實施補充耕地開發7.1 積極拓展補充耕地潛力空間7.2 加強補充耕地開發計劃管理7.3 確定補充耕地重點區域桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）14、7.1 積極拓展補充耕地潛力空間 依法依規劃定補充耕地潛力空間在嚴格保護生態的前提下，結合農業生產適宜性評價、水資源承載能力，根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等條件，綜合考慮與居民點距離、交通、水源等因素，并扣除城鎮開發邊界、生態保護紅線、自然保護地、生態公益林、天然林范圍內等不適宜開發地塊，依法依規科學合理劃定補充耕地潛力空間。桐梓縣初步劃定潛力空間36.12萬畝。整合現有耕地周邊補充耕地潛力積極拓展補充耕地途徑，優先通過全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等方式補充耕地。優先將能與耕地集中連片的、具備水源和交通等耕作條件的地塊 優先開墾為耕地15、。充耕地潛力空間分布圖桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）7.2 加強補充耕地開發計劃管理7.3 確定補充耕地重點區域合理確定補充耕地任務01構建補充耕地開發調控機制02建立補充耕地信息公開制度03加強跨縣域流轉補充耕地指標監督管理04補充耕地重點區域分布圖結合現有農業生產適宜性評價范圍、永久基本農田范圍，確定補充耕地潛力重點區域分布在堯龍山鎮、小水鄉、九壩鎮、花秋鎮、官倉鎮等鄉鎮，重點區域的補充耕地地塊相對集中08積極有序推進耕地恢復8.1 合理劃定耕地恢復空間8.2 確定耕地恢復重點區域8.3 建立耕地恢復長效機制桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）8.1 合理16、劃定耕地恢復空間恢復耕地選址要求：（1）優先從標注恢復屬性地類范圍整治耕地（2）優先整治2017 年劃定的永久基本農田地塊（3）優先整治坡度 15以內、土層較厚、土壤相對肥沃、水源條件好的地塊（4）鼓勵各地結合土地綜合整治、自然資源督察整改、專項整治等工作，積極恢復歷史違法占用耕地，復墾擬退出的農業設施建設用地等，作為轉進耕地的重要補充（5）積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發展林果業，同時，將25度以下原地類為耕地，種植果樹、園地、竹林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性統籌全縣補充耕地潛力圖斑、年度疑似流出圖斑、三調地類中標注“即可恢復”和“工程恢復”土地地類，充分尊重農民意愿，17、在符合條件的情況下，盡量恢復成可穩定利用的耕地。開展可恢復耕地資源評價全縣初步劃定可恢復耕地資源約11.47萬畝，在各鄉鎮均有分布，其中官倉鎮、茅石鎮、婁山關街道、花秋鎮等鄉鎮分布較多。明確可恢復耕地數量和分布通過高標準農田建設、土地整治方式穩妥有序推進功能恢復，耕地下山，林地上山，實現耕地集中連片，提高耕地集中連片程度。積極統籌推進耕地恢復耕地恢復空間分布圖桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）8.2 確定耕地恢復重點區域8.3 建立耕地恢復長效機制建立“耕地恢復+”實施模式拓寬耕地恢復資金籌措渠道建立耕地恢復管理制度嚴格監督考核和后期監管耕地恢復重點區域分布圖通過可恢復補充耕地18、資源評價，綜合考慮植被狀況、規模化種植程度、灌溉條件等情況，確定桐梓縣耕地恢復范圍。09多措并舉提升耕地質量9.1 穩妥推進土地集中整治，有效提升耕地集中連片度9.2 統籌推進高標準農田建設9.3 有序實施旱改水工程9.4 持續改善農田生態環境9.5 科學防治和利用污染耕地桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）9.1 穩妥推進土地集中整治，有效提升耕地集中連片度問題 耕地細碎化 空間布局無序化 土地資源利用低效化 生態質量退化實施辦法 全域規劃 整體設計 綜合治理開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農19、業創造條件。桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）9.2 統籌推進高標準農田建設落實高標準農田建設任務推進高標準農田建設，改善農業生產條件，實現耕地質量逐步提升。嚴格落實后期管護發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體和受益主體，參與農田設施的日常維護。分類明確重點建設區域以永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點，按照相對集中、連片推進原則，依據區域地形地貌、氣候特點、水土條件、耕作制度等因素分區建設。完善信息互通共享機制利用高標準農田建設監測監管綜合平臺，推進高標準農田建設項目信息及時上圖入庫，實現桐20、梓縣“一張圖”。桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）9.3 有序實施旱改水工程以現狀旱地為對象，剔除不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價，堅持以水定地、以水定產，綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，充分挖掘可旱改水資源潛力。優先在永久基本農田集中區域實施，提高耕地質量，優化耕地布局。按照高等級水田建設標準推進田塊建設，打造一批具有典型示范效應的旱改水工程。深入挖掘旱地改水田潛力空間強化推進項目實施桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）9.4 持續改善農田生態環境建立健全耕地休耕輪作制度積極擴展生態涵養型21、綠色農業推動實施創新型土壤固碳模式強化補充耕地生態保護要求深入實施耕地重金屬污染防治科學有序推進退耕還林還草實施凈土工程，增加穩定耕地面積加強石漠化耕地治理，建設農田生態功能桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）9.5 科學防治和利用污染耕地完善土壤污染風險分區管控體系，建立健全土壤污染風險管控長效機制。以農用地和污染地塊為重點，落實安全利用措施，強化風險管控，提出分類分級管控措施。嚴格源頭管控 強化科學治理強化土壤環境調查和風險評估，全面摸清桐梓縣耕地土壤環境質量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用，全面推進污染耕地結構調整和生態修復治理工作。加強安全利用強化耕地分類管理原則，堅持預22、防為主、保護優先、風險管控，精準開展耕地污染源頭管控和安全利用，嚴格防控重金屬污染。10有效提高耕地復合效益10.1 加快北部現代糧油產業園區建設10.2 推動耕地復合利用，保障山地特 色農業生產空間10.3 挖掘和傳播農耕文化桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）10.1 加快北部現代糧油產業園區建設結合桐梓縣農田資源稟賦、農業資源特色、農業產業基礎和空間特征，根據桐梓縣“一帶三區”現代高效農業空間格局。圍繞桐梓縣北部糧油生產主產區：北部以水壩塘鎮為核心，圍繞糧油生產，推進獅溪鎮、芭蕉鎮、水壩塘鎮、羊磴鎮、坡渡鎮、黃蓮鄉、松坎鎮、木瓜鎮等鄉鎮發展高粱產業示范基地建設，以獅溪鎮兩大23、壩區為主導，實施壩區農業，農旅結合，加快桐梓縣北部糧油現代產業園區建設。桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）10.2 推動耕地復合利用，保障山地特色農業生產空間堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦“四新一高”產業發展思路，著力建設特色高效農業強縣，探索富有桐梓特點的鄉村振興道路，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。山地特色農業布局：實施建設方竹全產業鏈、中國竹筍交易中心，生豬全產業鏈、肉牛養殖示范園區/肉牛一二三 產業融合發展、標準化生產基地、高粱、水果、烤煙、方竹 基地和精深加工等。10.3 挖掘和傳播農耕文化02024、1耕地是農耕文明的重要載體傳承與弘揚優秀農耕文化0403文化創新驅動鄉村旅游開展美麗田園創建活動11規劃實施保障11.1 加強組織領導和統籌協調11.2 強化規劃傳導和計劃實施11.3 構建耕地全生命周期管控體系11.4 加快科技支撐和信息化建設11.5 深化耕地保護機制探索創新桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）11.1 加強組織領導和統籌協調各有關部門應加強協調聯動，堅持耕地保護優先原則，加強協同監管，形成耕地保護合力。自然資源部門要全面履行耕地保護職責，嚴格執行耕地保護法規政策，加大督察執法和政策宣傳力度。各級黨委和政府是耕地保護的責任主體，要切實扛起耕地保護責任，確保責任25、分解到位，制度執行到位、人員安排到位、資源配置到位、體系構建到位、監督考核到位、目標任務落實到位，建立黨政同責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。壓緊壓實各級耕地保護主體責任強化落實耕地保護部門共同責任桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）落實 桐 梓 縣 國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等規劃要求，做好與村莊規劃以及林地等相關專項規劃的銜接，共同扛起耕地保護責任，切實將耕地保護任務落實到“最后一公里”。強化與規劃年度計劃銜接建立科學合理的規劃實施管理機制，強化耕地保護規劃源頭管控，實現耕地保護管理從被動向主動轉變。構建桐梓縣耕地保護“一張圖”，將經批準的專項規劃26、和耕地保護“一張圖”納入縣級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，確保規劃能實施、項目能落地。加強規劃實施管理與評估11.2 強化規劃傳導和計劃實施桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）常態化開展耕地保護督察深化耕地全生命周期管理圍繞耕地保護等各環節建立耕地全程一體化管控體系，確保桐梓縣耕地總量不減少、質量不降低、生態有改善。建立“早發現、早制止、嚴查處”執法監督機制以動態巡查為主，結合衛片執法檢查和信訪舉報等方式，及時發現違法違規占用耕地行為。通過例行督察、專項督察、日常督察等形式，加大耕地保護督察力度，并督促按時保質完成督察發現問題整改工作。持續推進耕地27、利用動態監測監管開展全縣耕地及補充耕地開發項目范圍內耕地、永久基本農田、農業結構調整、違法占用等耕地變化情況動態監測。管控體系11.3 構建耕地全生命周期管控體系桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）通過借助衛星遙感、三維 GIS、移動通信等科技手段，融合多場景應用，利用新技術和新手段，探索建立并實施運行規范、權責清晰、制度完備、監管到位的管理保護體制，逐步實現耕地變化信息監測、耕地保護監督、占補平衡、流出流入平衡、耕地保護目標責任考核、永久基本農田監測監管等耕地保護業務管理工作的數字化、網絡化以及智能化，實現耕地保護“橫向到邊，縱向到底”責任全覆蓋。充分利用自然資源“一張圖”，有28、效對接國土空間基礎信息平臺、電子政務審批系統等，探索建立桐梓縣耕地保護“一張圖”，集成耕地變化信息、耕地占補平衡、流出流入平衡、恢復耕地任務落實、高標準農田建設、全域土地整治等內容，全面、實時、精準掌握耕地數量、質量等情況，加快從數據到決策、從決策到指令的過程，增強耕地資源治理能力。信息化建設增強耕地資源治理能力科技賦能提升耕地保護智慧監管水平11.4 加快科技支撐和信息化建設桐梓縣耕地保護國土空間專項規（20242035年）建立健全耕地保護補償激勵機制健全主體功能區制度，結合獎勵資金等，研究建立農產品主產區一般性轉移支付制度，探索建立糧食產銷區利益補償機制，平衡耕地保護責任主體和耕地保護受益主體利益。01完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制推動建立耕地用途轉換聽證制度，完善新增建設用地與處置閑置建設用地、批而未供用地的掛鉤機制，嚴格遏制耕地“非農化”。02健全廣大公民和社會主體積極參與機制加大耕地保護政策制度的宣傳，提升公民對耕地資源與糧食安全的認知水平，讓廣大公民理解國家對耕地進行特殊保護的重要性。0311.5 深化耕地保護機制探索創新