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1、 草案公示 拉斯奎鎮人民政府和田市自然資源局中社科（北京）城鄉規劃設計研究院 目錄：規劃總則規劃背景發展定位與目標產業規劃村域規劃居民點規劃保障措施及近期實施計劃00010203040506000.1規劃原則0.2規劃年限及范圍0.3規劃重點0.1 規劃原則落實上位規劃，統籌村莊建設、產業發展、生態保護、農業發展等空間需求;結合村域特色，分類指導。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度、水資源管理保護制度和節約集約用地制度，統籌安排村域生態、農業、建設空間布局。充分利用村域自然稟賦和文化要素，營造具有地域特色的空間環境，突出歷史文化和鄉村風貌特色，防止鄉村建設“千村一面”。要堅持農民主體地2、位，發揮駐村工作隊、村兩委的作用充分尊重村民意愿和訴求，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。統籌推進分類指導保護優先節約集約傳承文化彰顯特色村民參與共建共編0.2 規劃年限及范圍 近期：2021-2025年；遠期：2026-2035年。規劃年限 規劃范圍為阿克塔什村村域范圍，規劃用地面積247.09公頃。規劃范圍1324綜合增長率：近期 綜合增長率=自然增長率+機械增長率=20遠期 綜合增長率=自然增長率+機械增長率=20基本公式：Pn=P0(1+r)n其中：Pn：規劃期末總人口 P0：現狀人口r：綜合增長率（根據和田市近5年人口增長系數及拉斯奎鎮總體規劃近期人口增長系數綜合取值30，遠3、期32）n：規劃年限根據以上自然增長率和機械增長率的設定，P0取2021年總人口3227人，可以計算得出規劃總人口:P2025=P2021(1+20)4=32271.10=3600人 P2035=P2025(1+20)10=36001.22=4400人 規劃2035年戶數約為1020戶，戶籍人口約為4400人。0.3 規劃重點阿克塔什村阿克塔什村飛地阿克塔什村飛地阿克塔什村飛地G315阿克塔什村 圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的規劃總目標開展，重點圍繞村域發展問題，堅持目標導向與問題導向相結合，確定村莊發展戰略目標并以此為統領，統籌安排找基地布局、基礎設施及基本公共服4、務設施布局、歷史文化遺產保護與傳承、村莊特色與風貌管控、基本農田保護、生態保護修復、產業發展空間布局等，形成村域“一本規劃，一張藍圖”拉斯奎鎮位于和田市中心城區西北部，作為城鎮發展核位于城鎮發展帶上，是G315及S326發展帶上的重要產業城鎮。規劃阿克塔什村為城鎮化整理型村，為城郊融合類村莊，全部納入火車站物流園區發展用地，其發展需結合火車站與中心城區，發展商貿物流業，承擔城市職能，逐步實現城鎮化。011.1 規劃背景1.2 區位分析1.1 規劃背景國家機構改革整合多部委的規劃職能，要求統一規劃、統一管理自然資源部成立后，將多個職能部門管理進行整合，目的是要統一規劃、統一管理。通過整合多部委的5、規劃職能，行使所有國土空間用途管制職責，統一機構職能，統一空間規劃的基礎數據、坐標選哪個、規劃期限、管控規則、明確國土空間管理事權，實現單一國土空間的無堆疊式空間管制，真正實現“多規合一”，自然資源部職權范圍可以歸結為兩條紅線，一條是“生態紅線”，各類國家公園，自然保護區，飲用水源地，重要森林、湖泊、海島、濕地等，都要被劃入生態紅線、關系到中華民族千秋萬代瓜瓞綿延的生態區域，禁止或限制開發；另一條則是“資源開發利用上限”。國土空間規劃體系的建立，要求編制“多規合一”的實用性村莊規劃本次國土空間規劃作為國家現代化空間治理體系的重要工具。它具有明顯的空間層級和空間尺度效應，不同層級和空間尺度的空間6、規劃在目標、內容以及空間管控、實施上有看顯著差異。作為村一級層面的規劃，村土地規劃不單單是要落實土 地用途管制，更重要是要落實多規合一，要通過一張藍圖實現鄉村生產生活需要及國土空間管制要求。因此，從村莊這個尺度率先實施多規融合，既能契合當前國家鄉村振興的故略定位，又能適應機構改革后的空間管理的要求。從各地村莊規劃試點探索經驗來看，在村域空間內形成“一張藍圖、一本規劃”具有現實及長遠的意義。當前，迫切需要通過編制村莊規劃，落實一系列上位規劃安排，統籌合理安排村域尺度各項國土空間利用活動，以適應新時期農業農村發展要求。專項規劃全國國土空間規劃（政策、總綱、戰略性）總體 規劃省級國土空間規劃（協調性7、）市縣國土空間規劃（傳導性）鄉鎮國土空間規劃（傳導性）詳細規劃（實施性）1.2 區位分析阿克塔什村阿克塔什村飛地阿克塔什村飛地阿克塔什村飛地G315阿克塔什村 拉斯奎鎮位于和田市中心城區西北部，作為城鎮發展核位于城鎮發展帶上，是G315及S326發展帶上的重要產業城鎮。阿克塔什村位于拉斯奎鎮鎮域最南端，緊鄰和田市城區，是拉斯奎鎮的南部門戶。北靠和田火車站，315國道、326省道從村莊南部穿過，交通便利、區位優勢明顯，城鎮化程度高，配套設施較齊全。規劃阿克塔什村為城鎮化整理型村，為城郊融合類村莊，全部納入火車站物流園區發展用地，其發展需結合火車站與中心城區，發展商貿物流業，承擔城市職能，逐步實現8、城鎮化。022.1發展定位2.2國土空間保護利用目標2.3規劃策略2.1發展定位物流物流Logistics制造制造Manufactory商貿商貿Business研發研發Research研學Tourism根據和田市未來發展格局，把握發展戰略機遇，充分發揮坐落火車站物流園區、毗鄰和田市區、物流、建材及汽車銷售等產業本底優良的眾多優勢，區域協作、整體做大，服務制勝，綠色引領、低碳發展，努力將阿克塔什村打造成為拉斯奎鎮：融入和田市戰略發展格局的先鋒融入和田市戰略發展格局的先鋒實現城市轉型的引擎實現城市轉型的引擎探索可持續發探索可持續發展展的典范的典范2.2國土空間保護利用目標糧食安全保護目標生態環境保9、護目標節約集約用地目標國土綜合整治目標至規劃期末，村莊耕地保有量面積不低于60.77ha。至規劃期末，村莊污水處理率達100%，生活垃圾無害化處理率達100%。規劃基期人均鄉村建設用地為442.11/人，戶均宅基地為871.90/戶，至規劃期末，村莊人口規模控制在4400人，戶數控制在1020戶，人均鄉村建設用地控制在330/人，戶均宅基地控制在630/戶。至規劃期末，村莊完善田間道路設施，調整好土地利用結構，改善生態環境，達到田成片、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，使農田生態生產條件得到明顯改善。2.3規劃策略n以人民為本策略因地制宜,提升村居品質，營造舒適的生活環境，打造環境優美、設施完善10、宜居宜業的家園環境n 產業聯動發展策略以二+三產為主，加強一、二、三產融合發展，將生態農業、產業加工、旅游服務聯動發展，推動三產聯合發展，功能復合，延伸產業鏈條n 生態優先策略嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界線，嚴控建設活動，集約利用土地033.1產業發展體系3.2產業發展理念3.3產業發展策略3.1產業發展體系文旅現代產業現代農業民俗風情8物流產業建材產業物流運輸建材加工汽車展覽生態科普3.2發展理念村莊規劃以產業 為基礎以鄉村振興為目標以體驗 為活力以旅游 為先導以文化為魂發掘當地風土民情、鄉規民 約、民俗演藝等，讓游客體 驗農耕活動和鄉村生活的苦 樂與禮儀，還原11、村子原貌將農業生產、農耕文化和農 家生活變成商品出售，讓城 市居民身臨其境體驗農業、農事、滿足愉悅身心的事業，形成新業態以旅游業作為驅動性產業，創造城市人的鄉村消費，帶 動鄉村社會經濟的發展，彌 合城鄉之間的差距通過吸引各類資源與凝聚人 心，給日漸蕭條的鄉村注入 新活力，重新激活價值、信 仰、靈感和認同的歸屬，3.3產業發展策略醫療衛生商業服務服務中心服務中心文化創意民族文化文化創意絲綢之旅建材加工物流倉儲汽車商城產業片區做全特色產業發展村落四大業態分布1、產業片區2、服務中心3、文化創意4、農業體驗生態科普農業體驗農事體驗游園采摘 充分結合網絡直播提升知名度，吸引客群，帶動產業發展及產品的營12、銷。044.1土地利用規劃4.2村域道路交通規劃4.3村域公共服務設施規劃4.4三線管控規劃4.5強管制空間規劃4.6綜合防災規劃4.7國土空間整治與生態修復4.1土地利用規劃國土空間用途規劃表地類規劃目標年面積（ha）比例（%）農用地01耕地0102水澆地60.7724.59%02園地0201果園32.6313.21%03林地0301喬木林地1.210.49%0304其他林地1.450.59%04草地0403其他草地5.182.10%06農業設施建設用地設施農用地0.10 0.04%17陸地水域1705溝渠0.550.22%小計101.89 41.24%建設用地06農業設施建設用地0601鄉13、村道路用地10.494.25%07居住用地0701城鎮住宅用地22.569.13%0703農村宅基地63.91 25.87%08公共管理與公共服務用地0801機關團體用地1.720.70%科教文衛用地2.651.07%09商業服務業設施用地12.985.25%10工礦用地1001工業用地0.180.07%11倉儲用地1101物流倉儲用地4.591.86%12交通運輸用地1202公路用地14.00 5.67%13公用設施用地0.030.01%14綠地與開敞空間用地1403公園綠地4.341.76%15特殊用地5.82 2.36%小計143.2757.98%自然保留用地23其他土地2303田間道114、.930.78%小計1.930.78%合計247.09100.00%4.1土地利用規劃 阿克塔什村位于城鎮開發邊界內的區域約234.87公頃，占村域總面積的95.05%，用地用途與上位規劃保持一致，延續原用地性質。共234.87ha4.2村域道路交通規劃p 過境交通316省道、315國道：位于村莊南部，橫跨村莊東西距離，強調公共交通的便捷性，加強與外界的聯系。村莊四周的村莊干道順暢貫通，加強村莊與外界的交通聯系。p 村莊內部道路 村莊內部規劃順暢貫通的村莊干路，加強村莊內部的交通聯系，增加道路的景觀觀賞性。p 生產性道路 完善維護村莊內生產性道路滿足農業生產的運輸需求。對外交通形成“三橫三縱”15、的路網骨架，內部交通順暢通達4.3村域公共服務設施規劃公共設施配置情況設施類別項目名稱3000 人 以上1000-3000 人1000人 以下 備注基層管理村委會村域范圍外警務室教育 設施幼兒園、托兒所小學村域范圍外文體 科技文化活動室（站）健身廣場文物、紀念、宗教類設施醫療設施農村衛生服務站療養設施商業服務集貿市場農村商店（小型超市）農資服務點小吃店村郵所（電商平臺）公共浴室社會福利養老服務站公益性公墓有麻扎注：已配置的設施，未配置的設施；4.4三線管控規劃p 永久基本農田任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，確保永久基本農田數量不減少。p 合理控制村莊建設用地邊界，防止無序蔓延，保護生態16、空間和農業生產區域。p 嚴格控制城鎮開發邊界內的各類開發建設活動。三線管控項目表序號管控項目面積1永久基本保護農田21.21ha2村莊建設用地范圍143.27ha3城鎮開發邊界234.87ha4.5綜合防災規劃阿克塔什村按地震基本烈度七度進行抗震設防。p 緊急避難場所規劃：村委會作為防災減災的綜合指揮中心，醫院作為緊急救治中心，將村莊內的綠地等開敞空間作為緊急避難場所。p 生命線系統規劃：規劃村莊主干道為主要疏散路線，對穿越村域的公路進行抗震加固措施，提高道路的抗震能力。4.6國土空間綜合整治與生態修復國土空間綜合整治和生態修復項目表序號 整治類型項目名稱面積（ha）項目說明1農用地整治工程恢17、復24.99將占用耕地的林地、園地等恢復成耕地2林糧間作0.28在幼林幼果地里，利用行間、株間空隙土地，間作低桿農作物、藥材、蔬菜等，以耕代扶，疏松土壤，消除雜草。3未耕種9.49 將未耕種的土地復墾4農村建設用地整治空閑地0.60 將0.52ha空閑地規劃為城鎮住宅用地，0.08ha空閑地規劃為公園綠地，完善村莊公共服務設施，提高村民生活品質。5生態修復自然保留用地5.18對村域內的裸土地有步驟、有計劃的進行整治修復，使其在規劃末期恢復基本生態功能，再進行開發利用055.1村莊平面布局規劃5.2村莊道路交通規劃5.3村莊市政設施規劃5.4村莊環衛設施規劃及綜合防災規劃5.1村莊平面布局規劃汽18、車商城公安局酒店技師學院運動廣場玫瑰大酒店鄉村大舞臺運動場地公園醫院物流園汽車商城公安局幼兒園技師學院村委會（綜合服務中心）、運動廣場5.2村莊道路交通規劃主要道路次要道路支路n道路交通規劃 規劃道路完善村莊路網體系，使路網密度均衡化。主次要道路成網成環，提高了通達性。停車設施以大分散，小聚集的模式，零散布局于村莊，以滿足居民的停車需求。主要道路紅線寬度宜 9-12 米；次要道路紅線寬度宜 7-9 米；支路寬度宜 3-4.5 米；主要道路 9-12m次要道路 7-9m支路 3-4.5m5.3村莊市政設施規劃n電力管線規劃l源華威熱電廠l量根據拉斯奎鎮總體規劃，拉斯奎鎮中心區以外的農村地區按人均19、用電負荷0.4千瓦計算，確定阿克塔什村的用電量約為1290.8KW。l線沿村莊道路架空敷設，架空高度不小于7M。l飛地接闊什庫勒村電力管網。n電信管線規劃l信號源拉斯奎鎮電信網絡。l飛地接闊什庫勒村電信管網。n給水管線規劃l 源集中供水，接和田市城區供水管網。l 量根據鎮規劃標準（GB 50118-2007）,因阿克塔什村城鎮化現象明顯，確定阿克塔什村居住建筑的生活用水量按鎮區取值，為70140（L/人d）。本次用水量規劃取上限，全村總用水量預測約為45.18萬L/天。l線主管管徑DN300，次管管徑DN150，埋地敷設.l飛地接闊什庫勒村給水管網。n排水管線規劃l排水形制雨污合流，埋地敷設l20、處理設施：接河西污水處理廠l飛地接闊什庫勒村污水管網。5.3村莊市政設施規劃n熱力管線規劃l熱源和田市城區供熱管網。l居住小區采用集中供熱，民房暫不考慮集中供熱。l飛地不考慮熱力管網。n燃氣管線規劃l氣源和田市城區天然氣管網，接1#高壓A調壓站l管徑為DN200，埋地敷設。l飛地接闊什庫勒村燃氣管網。5.4村莊環衛設施規劃與綜合防災規劃n環衛設施規劃l環衛人員與清運機制：建立村莊垃圾保潔清運長效機制組建村內衛生保潔員隊伍，配垃圾清運車、保潔車等環衛設施，形成村莊衛生管理制度，納入村規民約。l積極引導村民進行垃圾分類，每戶分發2個垃圾桶或利用自家廢棄水桶或竹籃等，將生活垃圾分為可回收和不可回收和21、不可回收兩類分類收集。n綜合防災規劃l村莊防災應急指揮中心及緊急救治中心位于村委會內。l抗震設防 根據中國地震動參數區劃圖（GB18306-2001），村域內所有永久性建筑物和構筑物均應按地震動峰值加速度0.05g，相當于VII度地震區設防。生命線工程的地震基本烈度為VIII。村莊與出入口相連的主干道路面寬度6米，避災疏散主通道的有效寬度不宜小于4米，人均避震疏散面積為1平方米/人。066.1鄉村治理及鄉村文明建設保障措施6.2近期實施計劃6.1鄉村治理及鄉村文明建設保障措施1、加強組織領導 成立村莊建設工作領導小組，負責宣傳發動、規劃實施、項目決策、考評驗收等工作。成立村莊建設工作小組，村黨22、支部書記任組長，村民代表大會推選 成員。工作小組負責制定具體的工作安排計劃和實施細則，組織實施村莊規劃建設工作。2、加強文化建設 扶貧先扶智，加強職業教育培訓。將村民職業教育、技術培訓作為脫貧致富的重要措施，改變村民思想觀念，丟掉保守固化思想，大力開展宣傳教育，廣泛宣傳推介健康文明生活方式等。3、保障資金投入 全面整合各渠道項目、資金、技術等資源，建立政府主導、村民主體、社會參與的多元化投入機制。用民主協商的辦法，鼓勵和引導村民投工、投勞，建設農村基礎設施，調動村民參與村莊規劃的積極性。4、以鼓勵代替強制 規劃制定完成后，鼓勵農戶自主申報改造項目，自行投資投勞，與農戶自己完成的工作量掛鉤，多完23、成多補助，少完成少補助，不行動不補助，提高農民積極性。5、政策保障 建章立制，實行規范操作，使新農村建設步入制度化、規范化和科學發展軌道。成立新農村建設農民理事會，主持新農村建設和調解矛盾糾紛。理事會主要由老黨員、老干部、老教師和農村能人中有聲望、有公心的人組成，通過理事會自主管理、民主決策、大膽工作，在社會主義新農村建設中發揮不可替代的作用。6.2近期實施計劃項目名稱建設資金等措建設建設規模規模（萬元）方式主體時序公共服務設施建設1農村養老服務機構項目村委會100政府支持村委會2021-2025基礎設施建設2農村公路防護項目所有居民點70政府支持村委會2021-20253通組路、串戶路建設項24、目所有居民點70政府支持村委會2021-20254路燈照明項目所有居民點20政府支持村委會2021-20255給排水管網項目所有居民點1400政府支持村委會2021-202562021-2025人居環境整治7生活垃圾綜合治理項目所有居民點60政府支持村委會2021-20258非正規垃圾堆放點整治項目村域范圍20政府支持村委會2021-20259生活污水治理及改廁改廚項目所有居民點60政府支持村委會2021-202510畜禽糞污綜合治理項目村域范圍20政府支持村委會2021-202511病死動物無害化處理項目村域范圍20政府支持政府2021-202512道路沿線景觀整治項目主要道路200政府支持政府2021-2025意見建議反饋方式目前，規劃已形成草案，為廣泛凝聚社會共識，按照規定現面向社會予以公示，征詢社會各方面意見，熱忱期待廣大民眾積極參與，提出您的寶貴意見和建議。提交可通過郵寄、電話或電子郵件等形式。（請在郵件名稱或信封上標注“和田市村莊規劃意見建議”字樣）聯系電話：（0903）6187212郵寄地址：新疆維吾爾自治區和田地區和田市烏魯木齊南路26號和田市自然資源局，郵編 848000注：本成果為草案公示版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準，部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。