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1、宿松縣華亭鎮先覺村村莊規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿宿松縣華亭鎮人民政府征求公眾意見稿COMTENTS目錄1ONE規劃總則1.規劃背景2.規劃原則3.規劃期限與范圍2TWO目標戰略1.總體定位2.發展策略3.村莊分類分級3THREE總體布局1.底線控制，明確空間保護管控2保障民生，優化分類補齊短板3產業引導，推動經濟一體發展4FOUR強化支撐體系1.國土綜合整治與生態修復2.基礎設施和公共服務設施3.村莊安全和防災減災規劃4.農村住房及人居環境整治5FIVE實施保障1.重點區域布局2.近期建設項目及實施保障01規劃總則1.規劃背景2.規劃原則3.規劃期限與范圍1.1規劃背景黨的十九2、大首次提出實施鄉村振興戰略，從“城鄉統籌”轉向“城鄉融合”，強調城市和鄉村共生共榮、共同發展，確定了農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。村莊規劃是“五級三類”中的詳細規劃，是開展鄉村地區國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目許可、進行各項建設的法定依據。為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略編制“多規合一”實用性村莊規劃的重要指示精神，優化村域空間布局，改善人居環境，推進鄉村振興戰略，指導先覺村國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制和村莊建設與發展，特編制宿松縣華亭鎮先覺村村莊規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）保護優先，綠色發展堅定落實新糧3、食安全觀，嚴格保護自然生態空間，在村莊規劃中落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線保護要求，加強底線管控。整體保護自然生態系統，綜合整治農田以及居民點生態環境，延續“山、水、村、田”有機分散、適度集聚的布局，推動生態文明建設多規合一，統籌規范按照“多規合一”的總體要求，村莊規劃在編制過程中應加強與鄉村振興、人居環境、傳統村落保護、農危改等其他相關部門已編規劃或政策方案的有效銜接。在空間上要為各部門專項規劃落地提供保障和約束，對于有效實施管控的內容進行吸收或簡化，突出規劃重點節約集約，全域管控樹立“存量規劃”理念，加強國土空間綜合整治，優化鄉村建設用地布局，盤活農村零星分散的存量建設用地資源，提高4、節約集約水平。以建設資源節約型和環境友好型社會為宗旨，嚴格保護林地、耕地等自然資源和農業空間。彰顯特色，留住鄉愁按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，深入挖掘并保護鄉村自然山水環境和歷史文化資源，傳承和彰顯鄉村特色民居風貌、農業景觀、鄉土文化。村莊規劃建設應順應新時代農民群眾生產、生活習慣和鄉風文明建設的變化趨勢，協調好與自然山水環境及原有村莊肌理的關系村民主體，五共一體堅持“政府引導、村民主體”基本原則，秉持“開門問策，問計于民”工作理念，在規劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發表意見，參與集體決策，確保規劃符合村民意愿1.2規劃原則1.3規劃期限與范圍規劃范圍本次規劃范圍為5、先覺村行政邊界、王多維經廠扣除城鎮開發邊界部分，先覺村用地面積1070.07公頃，王多維經廠用地面積15.46公頃，共計1085.53公頃；根據宿松縣國土空間總體規劃（2021-2035年），劃入城鎮開發邊界面積3.04公頃，本次規劃范圍1082.49公頃。根據宿松縣華亭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年），規劃范圍南部約44.53公頃劃入鎮政府駐地，本次規劃該區域重點落實上位規劃的相關管控要求規劃期限規劃期限：2021-2035年，近期到2025年，遠期到2035年，基期年2020年。02目標戰略1.總體定位2.發展策略3.村莊分類分級 發展目標宿松縣近郊高品質農產品示范基地華亭鎮農產6、品工貿集聚地宿松縣近郊宿松縣近郊以農產品種植以農產品種植、倉儲、倉儲、加、加工、工、貿易為主導的貿易為主導的現代農業現代農業村莊村莊 村莊定位2.1總體定位2.2發展策略 居民點布局優化，引導遠離居民點的宅基地減量按照“整體減量”的原則，優化農村宅基地布局。穩定型居民點農村宅基地整體穩定，逐步引導收縮型居民點及遠離居民點的農村宅基地減量。提升村莊道路系統，構建城鄉一體化道路體系村莊道路進行優化，必要處可進行拓寬，同時對保留居民點的道路進行硬化與美化，砂石路面、土路全部提升為水泥路面。完善村域停車場設施，采用集中布置與路邊停車相結合的形式。完善公共服務設施，構建特色鄉村社區生活圈按照生活、生產、7、生態、治理方面的策略引導，因地制宜、應對未來趨勢，構建不同功能特點的鄉村社區生活圈，打造特色鮮明、豐富多彩的鄉村社區。多方參與，搭建鄉村規劃建設共同體以“共謀、共建、共治、共享”方式，由村民、村委會、地方政府、設計師、社會力量五方聯動，搭建鄉村規劃建設共同體。2.3村莊分類分級行政村分類落實宿松縣村莊分類和布局規劃成果，將先覺村定為集聚提升類村莊。自然村分類綜合考慮村莊發展節件和潛力，結合村鎮及村民意愿，規劃將先覺村各個居民點分為穩定型、收縮型兩類。規劃規劃共形成28個居民點，27個居民點為穩定型居民點，包括：張樓、方灣、陳下屋、雨福、祝垅、許咀、袁家沖、朱垅、昔凡、宋隴、洗馬、先覺嶺、紅墻、8、豐樹、張灣、王家、二墩、胡家墩、油鋪、余毛屋、柏樹棵、張屋、北豐咀、余下屋、宇國前屋、王家小屋；1個居民點為收縮型居民點，為面前居民點。03總體布局1.底線控制，明確空間保護管控2.保障民生，優化分類補齊短板3.產業引導，推動經濟一體發展3.1底線控制，明確空間保護管控落實三條控制線落實永久基本農田面積425.74公頃，其中先覺村423.99公頃，王多維經廠1.75公頃。落實其他控制線1.河湖管理范圍線落實24.10公頃河湖管理范圍線。范圍線內相關活動應滿足安徽省實施辦法水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見（水河湖2022216號）等管理規定要求。2.重要基礎設施廊道線落實G105（改9、線）廊道控制。3.1底線控制，明確空間保護管控依據上位規劃，結合先覺村國土空間資源分布現狀，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，細化二級分區將生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態將生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域納入生態控制區建設、限制開發建設的自然區域納入生態控制區;村域在此村域在此基基礎上劃分為水體和濕地礎上劃分為水體和濕地生態控制區。生態控制區。01生態控制區將永久基本農田相對集中的區域納入農田保護區實行嚴格保護。將永久基本農田相對集中的區域納入農田保護區實行嚴格保護。該分區承擔維護國家糧食安全促進農業生產和社會經濟的可持10、該分區承擔維護國家糧食安全促進農業生產和社會經濟的可持續發展的責任續發展的責任;村域村域在此在此基礎上劃分為基礎上劃分為永久基本農田保護區永久基本農田保護區。02農田保護區將農田保護區外，滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活將農田保護區外，滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域納入鄉村發展區和生產配套為主的區域納入鄉村發展區；村域村域在此在此基礎上劃分基礎上劃分為為村莊建設區村莊建設區、一般農業區一般農業區和和林業發展區林業發展區。03鄉村發展區規劃分區與用途管制3.2保障民生，優化分類補齊短板保障村民建房需求規劃減量遠離居民點的農村宅基地。并對居民點內部農村宅基地布局整11、理優化，將部分低效、閑置宅基地調整為其它功能。保障村民建房需求，于昔凡、油鋪、余老屋居民點共新增宅基地。完善公共服務設施配套盤活居民點內閑置、低效宅基地，規劃為農村社區服務設施用地，補足公共服務設施短板。同時新增農村社區服務設施用地布局，支撐黨群服務中心遷址和功能完善。盤活閑置公共服務設施用地充分盤活利用現狀黨群服務中心用地，進一步完善農村公共服務設施布局。先覺村國土空間規劃圖3.3產業引導，推動經濟一體發展規劃形成“一廊兩區”的空間結構“一廊”為依托G105和G105（改線）形成的區域城鄉發展廊道，規劃促進農村居民點、生活服務設施、產業設施向廊道集聚?！皟蓞^”為高效農業發展區和特色農業發展區12、。高效農業發展區位于規劃范圍東側，本次規劃應注重通過土地整治優化農業空間，提升農業生產效率，同時保障農產品倉儲、加工、貿易的發展空間需求。特色農業發展區應注重保護現狀農業空間機理，嚴格限制村莊建設邊界的擴張，合理利用林、園、田相間的空間特征，發展特色種養殖。04強化支持體系1.國土綜合整治與生態修復2.基礎設施和公共服務設施3.村莊安全和防災減災規劃4.農村住房及人居環境整治4.1國土綜合整治與生態修復本次土地綜合整治的基本實施區域為先覺村全域，通過生產空間、生活空間、生態空間分別對村域內各個居民點進行整治修復，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，實現優化鄉村空間形態格局、改善村莊13、人居環境質量、拓寬產業興旺通道，搭建鄉村振興平臺、建立農村土地管理機制等目標。后備耕地整理 優質耕地恢復 高標準農田建設 提升鄉村自然景觀 保護、修復鄉村生態功能 農村宅基地整理 低效閑置用地盤活耕地恢復生態空間修復建設用地整理生產空間綜合整治生態空間綜合整治生產空間綜合整治4.2基礎設施和公共服務設施道路交通系統1.對外交通道路規劃落實G105（改線），建成后將加強村莊與外界的聯系，便捷對外交通。同時保留現狀G105和Y010，規劃按照上位規劃要求落實管控。2.村莊主要道路保留現狀村莊主要道路，按現狀寬度控制。結合G105（改線）工程方案，合理組織村莊主要道路與其交叉口。3.村莊次要道路基本14、實現通車，部分路段受兩側地形或基本農田限制難以拓寬的，局部增加會車點。4.停車場規劃于二墩居民點內新增公共停車場。規劃黨群服務中心、健身廣場等農村社區服務設施應綜合配置公共停車位。4.2基礎設施和公共服務設施公共服務設施依據服務人口規模、服務半徑和村莊定位，結合設施現狀和居民點分類，按照“量”的充分和“質”的均衡要求，合理確定為老服務、終生教育、文化活動、體育健身等公共服務設施的布局和規模。優化黨群服務設施配置，同時綜合設施農家書屋等公共服務設施；補足老年活動室、老年人日間照料中心等為老服務設施短板；優化健身廣場布局，增加配置。4.2基礎設施和公共服務設施建立系統完善、城鄉統籌的現代化基礎設施15、體系，建立系統完善、城鄉統籌的現代化基礎設施體系，提升基礎設施承載能力，確保運行安全。提升基礎設施承載能力，確保運行安全。給水工程給水工程規劃范圍內供水接入城鄉供水一體化工程，給水干管規劃范圍內供水接入城鄉供水一體化工程，給水干管沿沿主要道路主要道路走行走行，管網在現狀基礎上優化完善。管網在現狀基礎上優化完善。排水工程排水工程G105G105沿線居民點、工業企業污廢水宜接入市政污水管網。沿線居民點、工業企業污廢水宜接入市政污水管網。其他區域居民點配置小型污水處理設施收集和處理生活其他區域居民點配置小型污水處理設施收集和處理生活污水，鼓勵相鄰居民點聯合設置污水處理系統。污水，鼓勵相鄰居民點聯合設16、置污水處理系統。電力電信工程電力電信工程整治現狀桿線，超前布局通信基礎設施。整治現狀桿線，超前布局通信基礎設施。環衛環衛工程工程全面推行“撤桶并點”，完善垃圾分類亭布局全面推行“撤桶并點”，完善垃圾分類亭布局公用設施規劃4.3村莊安全和防災減災規劃防洪規劃本次規劃確定規劃范圍防洪標準為10年一遇。各類建筑物、設施應選址在規劃洪水位以上，建筑室內標高應至少高于規劃洪水位0.5米。消防規劃消防水源由給水管網、天然水源或消防水池供給。消防給水系統與生產、生活給水系統合用。水塘、水井、水窖等天然水源作為消防水源的補充。結合集中供水管網敷設，設置室外消火栓。室外消火栓設置采用規格統一的地上式布設形式，并17、宜靠近十字路口。在黨群服務中心綜合設置消防點1處，配備必要的消防器材。抗震規劃規劃設置4處應急避難場所，結合先覺小學及二墩、余老屋、余下屋居民點健身廣場綜合設置。緊急避震疏散場所的避震疏散通道有效寬度不低于4米，聯系固定避震疏散場所的避震疏散通道有效寬度不低于7米。新建、改建、擴建工程按烈度VI度抗震設防，重點工程、生命線工程、學校提高1個等級設防。地質災害綜合防治規劃工程建設應避開地質災害隱患點及其他地質災害高風險區域。因特殊情況需要進行的點狀建設，必須與災害治理同時進行。4.4農村住房及人居環境整治人居環境整治基礎設施建設（重點）凈化工程：垃圾凈化、水體凈化改廁及改水工程：改廁工程、公廁建18、設、改水工程硬化工程：村莊道路、停車設施、附屬設施亮化工程：道路照明、景觀照明優化提升建設綠化工程：村莊周邊綠化、路邊綠化、宅邊綠化、水邊綠化美化工程：重點節點建設、公共環境整治、農房風貌整治、標識標志塑造通過對建筑、道路、水體、公共服務設施、廁所、綠化、照明等人居環境的綜合整治，提升村莊整體人居環境質量和服務水平，促進環境升級，促使村民回歸，豐產創收，全面提高村民生活水平。以田園、村莊、村民為核心點，將村莊建設成整潔美觀的鄉村風貌。4.4農村住房及人居環境整治村莊建設指引1.村莊主要道路沿線綠化：村莊主要道路在滿足功能的基礎上，提倡人性化的農村交通環境設計。2.村內次要道路沿線綠化：規劃在道19、路兩側增加人行道以及間斷布置景觀樹池，提升道路綠化覆蓋率和景觀效果。同時，增加亮化設施，修補破損路面。3.巷道沿線綠化：通過不同的路面鋪裝、鄉土特色的柵欄及本土觀賞性樹木花草，分類打造不同巷道特色景觀。公共空間村民活動廣場：修建集中的活動場所，承載多元的文化交流活動，豐富鄉村村民文化生活。環境設施1.景觀小品：結合村莊文化、景觀風貌、產業特征等，對村莊宣傳欄、標識牌、路燈、公共座椅、公交站牌等環境設施進行特色設計和合理布局。村莊標識設計，應力求形式簡潔、色彩和諧、易于識別。2.植物配置：植物補植應與現狀植物相呼應；植物配置應結合功能，體現分區特色；選擇觀賞性較高的植物進行補植。05實施保障1.20、重點區域布局2.近期建設項目及實施保障5.1重點區域布局村莊單元劃分控制區域，明確重點區域HTXJDY-01、HTXJDY-10、HTXJDY-12。控制區域編號控制區域類型備注HTXIDY-01居民點集中建設區域先覺嶺、洗馬、昔凡（重點區域）HTXIDY-02居民點集中建設區域豐樹、紅墻HTXIDY-03居民點集中建設區域王家、二墩、張灣HTXIDY-04居民點集中建設區域胡家墩HTXIDY-05居民點集中建設區域余毛屋HTXIDY-06居民點集中建設區域油鋪、余老屋HTXIDY-07居民點集中建設區域張屋、柏樹棵HTXIDY-08居民點集中建設區域王小屋、北豐咀HTXIDY-09居民點集中建設區域張樓、朱垅、方灣、宋垅、陳下屋HTXIDY-10產業集中區域許咀、面前、雨福、祝垅（重點區域）HTXIDY-11居民點集中建設區域余下屋、余國前屋HTXIDY-12產業集中區域宿松縣示范繁殖農場（重點區域）5.1重點區域布局重點區域對重點區域HTXJDY-01進行“圖則控制+總平引導”。圖則控制總平引導5.1重點區域布局重點區域對重點區域HTXJDY-10、HTXJDY-12進行“圖則控制”。HTXJDY-10HTXJDY-125.2近期建設項目及實施保障5大類、24項近期重點建設項目近期建設項目分布圖實施保障加強規劃管控開展規劃實施評估加強監督檢查強化宣傳引導