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1、1陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035 年）年）（征求意見稿）（征求意見稿）序言序言根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的要求，為貫徹落實省、市、縣戰(zhàn)略部署，科學(xué)推進國土資源開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步優(yōu)化揣骨疃鎮(zhèn)的國土空間開發(fā)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，結(jié)合本地實際編制陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）年（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對陽原縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)的細化落實，是揣骨疃鎮(zhèn)人民政府制定空間發(fā)展政策、開展國土空間2、資源保護利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制揣骨疃鎮(zhèn)有關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。2一、一、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限（一）規(guī)劃層次與范圍1、規(guī)劃層次揣骨疃鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。2、規(guī)劃范圍（1）鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍即揣骨疃鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍，包括 41 個行政村，總面積 281.00 平方公里。（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍位于鎮(zhèn)域的東北部，位于揣骨疃村，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 91.20 公頃。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2021-2035 年，近期到 2025 年。二二、目標定位目標定位（一3、）主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實根據(jù)陽原縣國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）內(nèi)容：揣骨疃鎮(zhèn)劃為重點生態(tài)功能區(qū)。需控制國土開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，提升林地、草地、水面、濕地等生態(tài)空間，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。3（二）發(fā)展定位根據(jù)陽原縣國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）內(nèi)容：揣骨疃鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，發(fā)展類型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，以發(fā)展旅游服務(wù)和新能源為主，打造陽原南部文化生態(tài)休閑旅游目的地。（三）發(fā)展戰(zhàn)略1、生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型。2、對接北京，融入京津冀大區(qū)域。3、鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。4、注重歷史傳承，發(fā)掘特色品牌。三三、總體格局總體格局4、（一）國土空間格局1、農(nóng)業(yè)空間（1）耕地保護目標與永久性基本農(nóng)田紅線嚴格落實陽原縣劃定永久基本農(nóng)田面積的傳導(dǎo)指標，規(guī)劃到2035 年，揣骨疃鎮(zhèn)落實耕地保護目標面積 13.31 萬畝，落實永久基本農(nóng)田保持目標面積 12.67 萬畝。（2）農(nóng)業(yè)空間管控鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)與土地整治，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積。引導(dǎo)并促使整治新增耕地與現(xiàn)有耕地集中連片，優(yōu)化現(xiàn)有耕地空間布局，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為核心，打造揣骨疃鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。42、生態(tài)空間（1）生態(tài)保護紅線嚴格落實陽原縣劃定生態(tài)保護紅線傳導(dǎo)指標，全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護紅線總面積 96.07 公頃。（2）生態(tài)空5、間管控生態(tài)空間實施分級管控。加強歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、地形重塑、植被恢復(fù)，對林地、草地實行封育治理措施；開展河道沿線周邊林草撫育管理，實施水土流失治理；加強揣骨疃集中式飲用水水源地的保護力度，嚴格落實縣級國空有關(guān)的飲用水水源保護的傳導(dǎo)內(nèi)容，嚴控地下水超采。3、建設(shè)空間（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界揣骨疃鎮(zhèn)落實陽原縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控范圍及要求，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積 91.20 公頃。（2）鄉(xiāng)村居民點揣骨疃鎮(zhèn)落實縣級國空 2035 年劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，鄉(xiāng)村采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總體和單項指標嚴格管控，實施規(guī)劃用途管制與開發(fā)許可制度。（3）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落實縣級國空6、提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選線和走向，明確區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模和管控要求。5（4）其他建設(shè)空間劃定揣骨疃鎮(zhèn)域的工礦用地，文物古跡、殯葬等特殊用地的布局范圍，明確規(guī)模和管控要求。圖 1揣骨疃鎮(zhèn)國土空間三區(qū)三線規(guī)劃圖（二）自然資源保護與利用1、水資源調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉；控制工業(yè)用水總量，提高大型高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣；實施生活節(jié)水，推行合同節(jié)水管理模式，加大供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失。62、耕地資源按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴格保護耕地，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定目標，強化基本農(nóng)田保護和建設(shè)；落實耕地保護7、任務(wù)，實現(xiàn)耕地資源優(yōu)化。3、林草資源明確森林資源保護目標，落實縣級國空下達林地保護目標任務(wù)，劃定林地功能分區(qū)，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，豐富樹種多樣性，提升林分質(zhì)量。4、濕地資源保護河流水庫濕地，維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。重點保護鎮(zhèn)域范圍內(nèi)桑干河等庫塘類濕地及重要水源地，禁止?jié)竦亻_墾、放牧、減少礦產(chǎn)開采、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等活動對濕地的影響。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃揣骨疃鎮(zhèn)形成三大產(chǎn)業(yè)：生態(tài)休閑旅游、新能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化玉米生產(chǎn)基地。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局打造“兩軸、兩核、五板塊、多節(jié)點”的產(chǎn)業(yè)空間布局形態(tài)。兩軸：沿天走線（S246）和永蘆公路（X456）形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。兩核：位于揣骨疃鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)中8、心、位于青天背國家森7林公園的旅游服務(wù)中心。五板塊：鎮(zhèn)域東北部的新能源板塊、桑干河南岸的玉米種植板塊、南部的山地旅游板塊、東南部的生態(tài)綠化板塊和中部的雜糧雜豆種植板塊。多節(jié)點：皮毛動物養(yǎng)殖點。包括揣骨疃村、西馬圈村、西莊村、南莊村、曲長城村、獨山村。圖 2揣骨疃鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖（四）居民點體系規(guī)劃1、鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)落實上位規(guī)劃相關(guān)要求，規(guī)劃揣骨疃鎮(zhèn)形成“鎮(zhèn)區(qū)-中心村-基層村”三級居民點體系。8確定揣骨疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)位于揣骨疃村。中心村：曲長城村、西馬圈村、籍箕疃村。基層村:窯兒溝村、雙塔村、永安莊村、雙樹村、東白家泉村、小鹽廠村、蘆子屯村、小井溝村、西莊村、落鳳洼村、香草溝村。2、村莊分類落實上位規(guī)劃9、確定的村莊分類，將全鎮(zhèn) 41 個村莊劃分為 5類，其中城郊融合類 1 個、特色保護類 1 個、集聚提升類 10 個、搬遷撤并類 26 個、保留改善類 3 個。1.城郊融合類：鎮(zhèn)區(qū)所在的揣骨疃村。2.聚集提升類：曲長城村、雙塔村、永安莊村、西馬圈村、籍箕疃村、雙樹村、東白家泉村、小鹽廠村、蘆子屯村、小井溝村。按照集中發(fā)展的思路，加強村莊公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。3.搬遷撤并類：獨山堡村、季家莊村、磁炮窯村、南地村、西王家窯村、耘業(yè)莊村、季家窯村、高家窯村、閻家窯村、化家?guī)X村、三泉村、大水口村、廟兒梁村、小辛堡村、西白家泉村、西太保村、火石嶺10、村、上莊村、薜家莊村、武家洼村、帥家梁村、起鳳坡村、西窯村、偏林寺村、南莊村、東太保村。4.特色保護類：窯兒溝村。應(yīng)按照劃定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的管控措施進行保護，可結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類文物保護單位發(fā)展相關(guān)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。95.保留改善類：西莊村、落鳳洼村、香草溝村。按照節(jié)約集約思路，堅持土地高效集約利用，積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的規(guī)模化效益，重點改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境，提高設(shè)施配套建設(shè)水平。促進村莊建設(shè)用地集約高效發(fā)展。（五）歷史文化保護與景觀風(fēng)貌1、加強歷史文化資源保護利用重點加強對鎮(zhèn)域內(nèi)已公布的文物保護單位保護工作，同時，加大對文物古跡的勘查和鑒定工作，重視對現(xiàn)有未定級文物保護點11、的保護。嚴格保護全國重點文物保護單位“澍鷲寺塔”以及縣級文物保護單位“雙塔金山寺”、“三山巖摩崖石刻”、“雙樹村古村落”、“小鹽廠古村落”，并劃定文物保護范圍和建設(shè)控制地帶。2、特色風(fēng)貌引導(dǎo)依托鎮(zhèn)域現(xiàn)狀山水格局，充分利用自然風(fēng)貌，打造北部桑干河景觀帶及南部山體景觀帶；加強桑干河生態(tài)保護與治理，改善沿河生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)桑干河植被、修建沿河綠道；加強南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，開發(fā)登山觀光及棧道等項目。田園景觀：按照揣骨疃鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點，發(fā)展休閑康養(yǎng)田園模式、特色種植產(chǎn)業(yè)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。提升大區(qū)域田園背景特色。森林景觀：按照不同功能劃分經(jīng)濟林、景觀林、生態(tài)林，豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及田園大背景層12、次。將鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)代風(fēng)貌與村莊的空間特點相結(jié)合，通過整體建筑10風(fēng)貌控制、天際線控制、公共空間體系建設(shè)，打造生態(tài)宜居、活力繁華的現(xiàn)代鎮(zhèn)村風(fēng)貌。精細化設(shè)計管控鎮(zhèn)村空間格局和建筑風(fēng)格，體現(xiàn)地域文化，塑造特色鮮明的鎮(zhèn)村人居環(huán)境，突出舒適寧靜。充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)民居、文物古跡、農(nóng)田林地、坑塘溝渠等多樣化的景觀資源，突出自然質(zhì)樸特色。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)保護傳承傳統(tǒng)建筑形式，新建建筑以低層為主。四四、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（一）空間形態(tài)引導(dǎo)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)按主體功能劃分四類功能區(qū)，即居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)及工業(yè)發(fā)展區(qū)。11圖 3揣骨疃鎮(zhèn)區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖（二）住房建設(shè)和人居環(huán)境1、建設(shè)目標域發(fā)展規(guī)模在滿足發(fā)展需求的13、同時，完善對保障性住房的基本供應(yīng)，解決民生居住、撤并安置等問題，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定發(fā)展的共同目標。規(guī)劃人均住房面積滿足相關(guān)規(guī)定要求。2、住房建設(shè)指引規(guī)劃新建居住用地以一類居住用地為主。居住建筑主要為低層住宅，居住建筑以現(xiàn)代風(fēng)格為主，體現(xiàn)出時尚、現(xiàn)代和蓬勃發(fā)展的形象。（三）綠化與公共空間1、開敞空間用地指標增加鎮(zhèn)區(qū)綠地面積，在街道、公園、廣場等區(qū)域增加綠化植被，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率。根據(jù)用地功能和景觀要求，合理配置喬木、灌木、花卉等植物，形成層次豐富、色彩多樣的綠化景觀。2、公共空間體系規(guī)劃以外圍生態(tài)空間環(huán)境為背景，合理安排公共綠地、防護綠地和廣場用地，逐步構(gòu)建尺度宜人、富有活力，具有傳統(tǒng)14、文化特色的街巷、廣場、公園等點、線、面相互協(xié)調(diào)的公共空間體系。12五五、規(guī)劃實施規(guī)劃實施（一）實施保障1、組織保障加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。強化主體責(zé)任。落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況作為各級分管及關(guān)聯(lián)部門績效考核的重要參考，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干15、部自然資源資產(chǎn)離任審計。銜接各有關(guān)部門編制的國土空間相關(guān)專項規(guī)劃，加大對各行業(yè)領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的落位、協(xié)調(diào)和管理。2、實施保障完善規(guī)劃編制體制。堅持以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以詳細規(guī)劃為重點、以村莊規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。在明確規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合建設(shè)時序。健全規(guī)劃管理體制。全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以依法批準的空間規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，各級主體依據(jù)各層次規(guī)劃定位及時編制或修訂規(guī)劃，推動國土空間規(guī)劃的實13施。提高規(guī)劃實施的協(xié)同性。推動政府、社會、人民同心同向行動，鼓勵企業(yè)和人民群眾通過各種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理，推動規(guī)劃有效實施。強化規(guī)劃權(quán)威性。強化規(guī)劃的龍頭地位，將科學(xué)化、人性化、制度化和精細化理念貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的全過程。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門不得擅自修改。（二）近期建設(shè)全面貫徹落實黨的“二十大”和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極落實河北兩翼發(fā)展戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以拓展框架、完善功能為近期鎮(zhèn)村建設(shè)的主要抓手，加快公共服務(wù)、交通、市政等設(shè)施支撐建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。重點落實陽原縣國土空間總體規(guī)劃提出的建設(shè)重點項目。近期建設(shè)重點內(nèi)容涉及交通、民生、水利、能源及旅游 5 個方面的 10 個項目。