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1、陽原縣東井集鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃陽原縣東井集鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035 年年）（）（征求意見稿征求意見稿）根據 中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的要求，為貫徹落實省、市、縣戰(zhàn)略部署，科學推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步優(yōu)化東井集鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，結合本地實際編制陽原縣東井集鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對陽原縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱“上位規(guī)劃”）的細化落實，是東井集鎮(zhèn)人民政府制定空間發(fā)展政策、2、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制東井集鎮(zhèn)有關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。一、規(guī)劃范圍和期限一、規(guī)劃范圍和期限依據上位規(guī)劃，本規(guī)劃規(guī)劃范圍為東井集鎮(zhèn)行政轄區(qū)，轄 26 個行政村，總面積 123.97 平方公里。本次規(guī)劃期限為 2021-2035 年。近期期限為 2021-2025 年，遠期期限為 2025-2035 年。二、二、規(guī)劃定位規(guī)劃定位1 1、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實依據上位規(guī)劃，東井集鎮(zhèn)劃為重點生態(tài)功能區(qū)。需控制國土開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設用地增量，提升林地、草地、水面、濕地等生態(tài)空間，3、加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境質量，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設活動。2 2、城鎮(zhèn)定位、城鎮(zhèn)定位依據上位規(guī)劃，東井集鎮(zhèn)職能定位為現代農業(yè)型城鎮(zhèn)。將東井集鎮(zhèn)打造成為以農業(yè)生產、商貿物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。三、三、規(guī)劃目標規(guī)劃目標1 1、經濟發(fā)展目標、經濟發(fā)展目標規(guī)劃至 2035 年，東井集鎮(zhèn)生產總值實現年均增長 5.5-6.0%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到 12000 元，農民人均年純收入達到 10000 元。2 2、社會發(fā)展目標社會發(fā)展目標規(guī)劃至 2035 年，東井集鎮(zhèn)學齡兒童入學率均達到 100%，95%以上的初中畢業(yè)生進入普通高中和中等職業(yè)技術學校；醫(yī)院改4、善就醫(yī)環(huán)境，更新設備，每千人擁有衛(wèi)生院病床數達到 0.6-1.2 床；居民消費性支出用于教育、文化、娛樂的支出比重達到 20%以上，建立較為完善的衛(wèi)生服務、醫(yī)療保險、衛(wèi)生監(jiān)督體系。3 3、社會保障事業(yè)目標社會保障事業(yè)目標規(guī)劃至 2035 年，全鎮(zhèn)就能夠達到養(yǎng)老保險覆蓋率達到 100%；失業(yè)保險覆蓋率要達到 98%；醫(yī)療保險要達到 98%以上。規(guī)劃遠期，在全鄉(xiāng)建立與形勢發(fā)展相配套的保障設施，在各中心村設置幸福院。4 4、基礎設施建設目標基礎設施建設目標規(guī)劃至 2035 年，全鎮(zhèn)自來水普及率達到 100%，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到 100%，村莊污水處理率達到 70%，全鎮(zhèn)電話主線普及率達到 100%。5、5 5、生態(tài)環(huán)境建設指標生態(tài)環(huán)境建設指標規(guī)劃至 2035 年，全鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達 80%，生活垃圾清運率達到 100%，無害化處理率達到 100%，危險廢棄物安全處理率達到 100%。四、四、國土空間格局國土空間格局1 1、總體格局總體格局以國土空間開發(fā)保護底線為基礎，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等保護類要素,依據交通、土壤、水利、經濟基礎等因素，合理組織生產力，構建“一心三點、一軸兩區(qū)”的國土空間保護開發(fā)總體格局。一心：結合 109 國道，將鎮(zhèn)區(qū)建設形成服務于全鎮(zhèn)的商貿物流綜合服務中心，依托漫流堡、小石莊、西堰頭等三個中心村形成公共服務節(jié)點。三點：以漫流堡村、西堰頭村、小石莊村 3 個中心6、村為區(qū)域重心，打造區(qū)域基本公共服務節(jié)點。一軸：以 109 國道作為東井集鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展軸，貫穿鎮(zhèn)域東西，聯(lián)系縣城及周邊區(qū)縣。兩區(qū)：北部高效農業(yè)區(qū)和桑干河水源涵養(yǎng)區(qū)。附圖一：鎮(zhèn)域國土空間總體格局規(guī)劃圖2、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線嚴格落實上位規(guī)劃傳導的生態(tài)保護紅線保護要求，在鎮(zhèn)域落實生態(tài)保護紅線面積 0.33 平方千米。加強水資源保護。重點保護東井集鎮(zhèn)水源保護區(qū)，按照國家相關規(guī)定進行嚴格保護。嚴格控制地下水開采量。加強雨水資源化利用。強化鎮(zhèn)域內桑干河流域治理。增加兩岸灘地濕地綠化、并有效管護，改善沿河生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。3 3、農業(yè)空間、耕地及永久基本農田7、保護紅線農業(yè)空間、耕地及永久基本農田保護紅線堅持耕地保護優(yōu)先，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，保障國家糧食安全。嚴格落實上位規(guī)劃傳導的耕地及永久基本農田保護紅線保護要求，在鎮(zhèn)域落實耕地保護目標 11.71 萬畝，永久基本農田 11.35萬畝。規(guī)劃東井集鎮(zhèn)全域農業(yè)生產以糧食生產為核心，積極開展高標準基本農田建設，建立現代農業(yè)體系。與大田洼鄉(xiāng)、井兒溝鄉(xiāng)、高墻鄉(xiāng)、三馬坊鄉(xiāng)等傳統(tǒng)杏扁產區(qū)聯(lián)合，打造杏扁集中連片種植產業(yè)帶。附圖二：鎮(zhèn)域國土空間三區(qū)三線規(guī)劃圖五、五、居民點體系與產業(yè)布局居民點體系與產業(yè)布局1、居民點體系居民點體系構建“鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級規(guī)模等級體系。鎮(zhèn)區(qū)：東井集村；中心村：漫流堡村、西8、堰頭村、小石莊村 3 個村莊；基層村：和堯村、東大柳樹、施家會、大石莊、王漢莊、嘴兒圖、西福地、二分灘、揀花堡 9 個村莊。考慮各居民點等級、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展等因素，明確各等級居民點職能分工。鎮(zhèn)政府駐地為鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心，以發(fā)展商貿物流服務與生態(tài)休閑農業(yè)為主；中心村為各片區(qū)生活服務中心；基層村為以農業(yè)生產和生活服務配套為主的一般村莊。附圖三：居民點體系布局規(guī)劃圖2、分類引導村莊布局優(yōu)化分類引導村莊布局優(yōu)化根據陽原縣縣域村莊布局規(guī)劃（2019-2035 年）對村莊的分類，東井集鎮(zhèn)村莊分類包括集聚提升類、保留改善類、特色保護類、搬遷撤并類四個類別，其中集聚提升類村莊 3 個，保留改善類村莊9、10 個，搬遷撤并類村莊 13 個，特色保護類村莊 0 個，共計 26 個村莊。聚類提升類村莊有 3 個，分別是東井集村、小石莊村、和堯村。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務能力。保留改善類村莊有 10 個，分別是漫流堡、東大柳樹、西堰頭、施家會、大石莊、西福地、二分灘村、嘴兒圖、王漢莊、揀花堡。按照村莊實際需要，堅持節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌安排村莊危房改造、人居環(huán)境整治、基礎設施、公共服務設施、土地整治、生態(tài)保護與修復等各項建設。搬遷撤并類村莊有 13 個，分別是林家莊村、趙家窯村、上大柳樹村、北梁村、西大柳樹村、南梁村、東堰頭村、莊洼村、東10、福地村、康石莊村、西坥坡村、咸水皂村、侯家窯村。村莊搬遷撤并應與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、“空心村”治理相結合，以村莊危房改造、土地整治、高標準農田建設、生態(tài)保護與修復為重點，嚴格限制新建、擴建永久性建筑。3、產業(yè)發(fā)展布局產業(yè)發(fā)展布局根據鎮(zhèn)域內各村莊具有的經濟狀況及發(fā)展?jié)摿ΓY合鎮(zhèn)域總體布局，依據交通、土壤、水利、經濟基礎等因素，合理組織生產力，鎮(zhèn)域產業(yè)布局形成“一心、一軸、六區(qū)”的格局。根據鎮(zhèn)域內各村莊具有的經濟狀況及發(fā)展?jié)摿ΓY合鎮(zhèn)域總體布局，依據交通、土壤、水利、經濟基礎等因素，合理組織生產力，鎮(zhèn)域產業(yè)布局形成“一心、一軸、六區(qū)”的格局。“一心”。鎮(zhèn)區(qū)結合 109 國道，建設形成服務于全鎮(zhèn)的商11、貿物流綜合服務中心。“一軸”。以 109 國道作為東井集鎮(zhèn)的經濟發(fā)展軸，聯(lián)通縣城及周邊區(qū)縣。“六區(qū)”包括生態(tài)農業(yè)綜合園區(qū)、現代科技農業(yè)示范區(qū)、肉驢養(yǎng)殖區(qū)、有機農業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)種植區(qū)、侯家窯遺址自然保護區(qū)。附圖四：鎮(zhèn)域產業(yè)布局規(guī)劃圖六、六、鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)空間格局空間格局1 1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格落實上位規(guī)劃傳導的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制要求，在鎮(zhèn)區(qū)落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 1.01 平方千米。2 2、空間格局空間格局規(guī)劃以路網為骨架構建“一心、兩軸、兩區(qū)、多點”的格局，形成有利商業(yè)發(fā)展、居民生活的功能結構分區(qū)。一心：規(guī)劃在朝陽街與建設路，結合現狀集貿市場及兩側商業(yè)形成的商業(yè)活動中心。兩軸：以現狀的朝12、陽街與聯(lián)通南北的建設路兩條主街為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展主軸，串聯(lián)各個中心及節(jié)點。兩區(qū)：由道路分割成的北部居住區(qū)，生活配套設施齊全；在 109國道兩側設置商業(yè)物流倉儲區(qū)。多點：多處綠地廣場組成的人文景觀節(jié)點。附圖五：鎮(zhèn)區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖七、七、規(guī)劃傳導與實施規(guī)劃傳導與實施1 1、規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導本規(guī)劃的編制，嚴格落實上位規(guī)劃確定并分解下達的 2035 年規(guī)劃目標和各項剛性約束指標，并將規(guī)劃目標和各項剛性約束指標分層、分級向下位規(guī)劃（詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃等）傳導，引導下位規(guī)劃合理有序編制。2 2、規(guī)劃實施規(guī)劃實施建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施及管控體系，建設國土空間信息平臺，形成全鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”；完善公眾參與機制，建立精治共治法治的城鄉(xiāng)治理體系；健全規(guī)劃實施監(jiān)督問責制度，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。