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1、西充縣太平片區國土空間總體規劃（20212035 年）（公示版）西充縣人民政府 2024 年 10 月 公示內容（本公示稿所有數據和內容以最終批復為準）一、指導思想一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，落實省委、省政府、市委第七次、縣委第十四次黨代會戰略部署，牢固樹立片區一體化發展的理念，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，充分考慮片區與片區之間、片區與南部縣等的互動聯動，凸顯太平片區農旅發展優勢。在農旅2、融合的發展方向下，強化耕地和永久基本農田保護，基于片區充國香桃、晚熟柑橘、有機糧油和桃博園、牡丹園等具有影響力的農旅資源，推動一三產業深度融合發展，進一步完善鄉村公共服務設施及基礎設施配套，不斷提升人居環境品質提升，優化鎮區功能，引領資源要素節約集約配置，促進西充縣域經濟高質量發展，助力西充全面建設“生態田園有機西充”。二、規劃原則二、規劃原則 堅持底線約束，保障安全。堅持底線約束，保障安全。嚴格落實全國“三區三線”劃定成果，確保耕地和永久基本農田保護目標不減少，全面開展基本農田核實整改工作，綜合考慮社會穩定風險和整改補足成本，分年度多方式制定耕地及永久基本農田補足計劃。強化生態保護紅線剛性管3、控，堅決守住國家生態安全底線。-1-強化地質災害等風險防治，保護歷史文化資源，維護糧食安全、文化安全和人民群眾財產安全。堅持因地制宜、突出特色。堅持因地制宜、突出特色。深度把握片區平壩、淺丘、中深丘兼具的地形條件、種養循環產業發展基礎、丘區小鎮等關鍵特征，準確把握片區發展方向、功能定位、鎮村建設模式等，制定規劃措施與管控要求。堅持中堅持中心引領，共建共享。心引領，共建共享。合理拓展發展空間、培育產業、增強公共服務能級，強化區域交通聯系，增強石筍鎮中心鎮經濟、人口等集聚和輻射帶動能力，順應民眾需求和習慣，跨片區統籌，推動設施共建共享。堅持產業興旺，循環發展。堅持產業興旺，循環發展。把握產業興旺是4、片區鄉村振興的首要任務，是鄉村振興的基礎和保障，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。堅持以糧為主，糧經復合，擴大種養主導產業規模，完善育種、冷鏈物流、糧食烘干、糞污處理等種養產業服務設施配套，構建以優質糧油、柑橘、湖羊為主導現代農業產業體系。堅持規劃協調、公眾參與。堅持規劃協調、公眾參與。落實區鄉鎮改革“后半篇”專項工作方案的要求，充分銜接各部門編制的專項規劃，做好做實規劃作為兩項改革“后半篇”工作的總牽引和主抓手。堅持以人民為中心，充分尊重并吸納群眾意見，做到規劃實用好用管用。三、發展定位三、發展定位 充分落實西充縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和西充縣國土空5、間總體規-2-劃（20212035 年）規劃要求，發揮太平有機農旅片區旅游資源和特色農業優勢，建設“文旅太平，桃園勝境”，明確本片區發展定位為：國家農村三產融合發展示范園、川東北國家農村三產融合發展示范園、川東北產村一體示范園、產村一體示范園、南充桃文化藝術展示觀南充桃文化藝術展示觀光休閑養生區。光休閑養生區。四、規劃目標四、規劃目標 至 2035 年，建設“文旅太平，桃園勝境”，打造成為國家農村三產融合發展示范園、川東北產村一體示范園、南充桃文化藝術展示觀光休閑養生區。高質量發展的國土空間開發保護新格局基本形成，糧食安全、生態安全、國土安全保障能力顯著增強。城鄉協調發展取得實質進展，城鄉公共6、服務設施基本全覆蓋，鄉村振興取得突破性進展，人居環境品質得到顯著改善。五、主要內容五、主要內容 （一）底線約束（一）底線約束 耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田。落實上位規劃下達的耕地保有量7786.21公頃（11.68萬畝）和永久基本農田7319.63公頃（10.98萬畝）。自然資源部于 2024 年 3 月正式啟用永久基本農田核實處置成果，相關指標以核實處置成果為準。永久基本農田嚴格按照 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國基本農田保護條例等法律法規和相關政策規范要求進行管控。生態保護紅線。生態保護紅線。嚴格落實上位規劃傳導的生態保護紅線，根據 西充縣國土空間總體規劃（2021-207、35 年）規劃成果，未向太平片區下達生態保護紅線。城鎮開發邊界。城鎮開發邊界。落實上位規劃下達的城鎮開發邊界-3-110.53 公頃。城鎮開發邊界內嚴格按照自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）四川省自然資源廳關于切實做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）和相關法律法規、政策規范要求進行管控。村莊建設邊界。村莊建設邊界。劃定村莊建設邊界 2024.30 公頃，預留106 公頃為規劃“留白”機動指標。到規劃期末，縣域村莊建設邊界規模不得超過 2020 年度國土變更調查村莊用地“203”規模扣除已劃入城鎮開發邊界的部分。村莊建設邊界的管控按照有關規定執行。嚴格落實上位規劃明確的歷史文化保護線8、地質災害防控線、洪澇風險控制線等各類管控線。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。（二）規劃分區（二）規劃分區 片區劃定生態控制區面積 3269.52 公頃、農田保護區面積 8097.83 公頃、城鎮發展區面積 110.53 公頃、鄉村發展區面積 11121.27 公頃（其中一般農業區面積為 1319.60 公頃、村莊建設區面積為 2024.30 公頃、林業發展區面積為 7777.37公頃）、礦產能源發展區面積為 133.08 公頃。各類分區管控按照有關管理規定執行。（三）用地布局（三）用地布局 按照規劃約束性指標，結合用地布局，優化片區用地結構。優先確保糧食安全、生態安全的原則，保障耕地9、林地等用地規劃面積不低于約束性指標。對于開發建設類用地，落實最嚴格的節約集約用地制度。統籌優化農用地、建設用-4-地和其他用地布局 （四）鎮村體系及村級片區劃分（四）鎮村體系及村級片區劃分 鎮村體系。鎮村體系。規劃構建“1+4+10+59”的鎮村體系。即為：1 個中心鎮：太平鎮。太平鎮人口多，交通區位優越，產業基礎較好，服務能力較強，確定為中心鎮。4 個其他鄉鎮：古樓鎮、關文鎮、大全鎮和仙林鎮。其中古樓鎮為的農旅型城鎮，關文鎮、大全鎮、仙林鎮為農貿型城鎮。10 個中心村：分別為金源社區、李橋社區、古樓社區、紫巖社區、關文社區、育英社區、文化街社區、惜字塔社區、岱林社區和華光社區。59 個其他10、村（社區）：馬龍灘村、方山坪村、新龍寺村等59 個村（社區）村級片區劃分。村級片區劃分。綜合考慮地理格局、資源稟賦、交通聯系、群眾意愿等因素，按照“中心引領、地緣相親、資源相似、產業相近”的原則，在分析評估鄉村資源優勢與發展潛力的基礎之上，廣泛征求村鎮干部、群眾意見，將片區劃分為 10 個村級片區，分別為李橋片區、金源片區、紫巖片區、古樓片區、關文片區、育英片區、惜字塔片區、華光片區、文化街片區和岱林片區。（五）產業發展（五）產業發展 根據片區的產業現狀及地貌特征，結合片區的功能定位與產業目標，構建“雙核助七園、兩環帶三片”的有機農旅產業布局結構。-5-“雙核”，即為依托太平鎮優良的交通區位布11、局農產品物流加工核心，依托古樓鎮桃文化博覽和展銷基礎布局農產品展銷交易核心。“七園”，即為國家農村產業融合發展示范園（國家級）、西充縣古樓香桃現代農業園區（國家級）、西充縣桐子河晚熟柑橘現代農業園區（市級）、西充縣晉太線水產+水果現代農業產業園（市級）、西充縣金太線柑橘產業園區（市級）、西充縣仙林牡丹現代農業園區（市級）、西充縣金源青花椒現代農業園區（縣級）。“兩環”即為片區有機農旅融合發展環，區域旅游資源聯動環。“三片”即為充國香桃文化養生區、關文紀信忠義文化傳承區和仙林牡丹園休閑觀光區。（六）設施配套（六）設施配套 公共服務設施。公共服務設施。構建“片區鎮鄉村級片區其他村（社區）居民點”五12、級公共服務設施級配體系。片區（中心鎮）：承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造 30 分鐘服務圈，輻射整個片區。鎮鄉（其他鎮）：配置服務于鎮（鄉）域的公共服務設施。村級片區（中心村）：配置村級片區服務設施，打造 15 分鐘服務圈，服務村級片區。其他村（社區）：配置保障村莊基本需求的公共服務設施。居民點：配置滿足自身居民需求的服務設施。基于鄉鎮職能分類，根據不同的鄉鎮類型，建立差異化的公共服務設施配置標準。-6-交通設施。交通設施。實施區域骨干公路提升工程，改擴建省道S212、縣道 X127、X132、X124、X125、X129。實施農村公路優化工程，重點推進鄉道 Y0013、6、Y048、Y051 等 8 條鄉道，改擴建村社道路，保障重點建制村的互聯互通。建設城鎮村三級城鄉一體的公共交通體系。完善產業路和物流體系建設，提供產業基礎保障。市政設施。市政設施。按照城鄉一體、共建共享原則，推進市政設施向農村延伸，推進規模化集中供水，補齊污水垃圾設施短板，全面提升片區市政基礎設施支撐能力。防災設施。防災設施。完善應急救援力量和物資保障體系，推進應急避難場所規范化建設，布局各類防災設施，全面提升片區自然災害綜合防治和應急管理能力，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。（七）土地整治與生態修復（七）土地整治與生態修復 學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，落實上位規劃、銜接14、相關專項規劃確定的土地整治和生態修復目標、任務和空間安排，開展高標準農田建設、墾造水田、低效園地和殘次林地整理等農用地集中連片整治，整理盤活農村零散、閑置、低效建設用地，規范開展農村建設用地整理，優化城鄉建設用地布局，改善農村人居環境和農業生產條件，促進美麗宜居鄉村建設和城鄉一體化。適應美麗鄉村建設需要，落實上位規劃確定的生態保護修復要求，開展林地、水生態、礦山等生態修復。-7-（八）品質提升（八）品質提升 農村居民點布局。農村居民點布局。充分尊重群眾意愿，保留鄉村原有地貌和自然形態，按照“五避讓”“三遠離”“三融入”選址原則，分區分類布置農村居民點。鄉村風貌指引。鄉村風貌指引。分類有序的推進15、鄉村風貌建設，將太平有機農旅片區建設成為“川東故鄉景，丘區桃花香，平壩組團居，田間稻谷黃”的川東北特色鄉村風貌。人居環境整治。人居環境整治。補齊農村“廁所革命”短板，鞏固提升農村生活垃圾治理水平，提高農村生活污水治理能力，繼續加大農業面源污染防控。（九）鎮區規劃（九）鎮區規劃 中心鎮太平中心鎮太平鎮。鎮。根據太平鎮的基礎條件，結合上位規劃要求，確定太平鎮的定位為：以農副產品集散流通和商業服務為主的商貿型城鎮。推進產業提升，保障百年老字號太平烤酒坊基地用地，加大特色產業扶持力度，促進產業擴容升級。強化完善功能，結合鎮區條件，通過改建和新建一批公共服務設施、商業設施等，促進鎮區公共服務功能提升，完16、善鎮區給水、排水、電力、電信、燃氣等市政設施建設，保障城鎮運行。推進優化環境，整治街區風貌和危險建筑物，整治鎮區河道，建設濱水公共空間，建設宜人的小城鎮環境。加強構建中心，提升太平中心鎮產業支撐、服務功能，增強人口吸納能力，促進人口向太平鎮集聚，建設縣東北部片區重要的二級城鎮。一般鄉鎮一般鄉鎮古樓古樓鎮、關文鎮、大全鎮和仙林鎮鎮、關文鎮、大全鎮和仙林鎮。根據各鎮-8-的基礎條件，結合上位規劃要求，確定古樓鎮的定位為以充國香桃生產體驗與桃博園文化展示為特色的農旅型城鎮，確定關文鎮的定位為以農業為主體、商貿與農副加工業協調發展的農貿型城鎮，確定大全鎮的定位為以農副產品加工和現代商貿服務為主的農貿型17、城鎮，確定仙林鎮的定位為以農副產品加工和現代商貿服務為主的農貿型城鎮。規劃重點完善公共服務設施，結合場鎮條件，通過改建和新建一批公共服務設施、商業設施等，促進場鎮公共服務功能提升，完善鎮區給水、排水、電力、電信、燃氣等市政設施建設，保障場鎮運行。同時，控制發展規模，結合場鎮周邊用地條件和現狀閑置用地情況，在滿足國土空間規劃的前提下，適當擴展場鎮規模。-9-附圖附圖 1.1.片區國土控制線規劃圖片區國土控制線規劃圖 -10-2.2.片區國土空間規劃分區圖片區國土空間規劃分區圖 -11-3.3.片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖 -12-4.4.村莊建設邊界規劃圖村莊建設邊界規劃圖 -13-5.5.太平太平鎮鎮鎮鎮區用地布局規劃圖區用地布局規劃圖 -14-6 6.古樓古樓鎮鎮鎮鎮區用地布局規劃圖區用地布局規劃圖 -15-7 7.關文關文鎮鎮鎮鎮區用地布局規劃圖區用地布局規劃圖 -16-8 8.大全大全鎮鎮鎮鎮區用地布局規劃圖區用地布局規劃圖 -17-9 9.仙林仙林鎮鎮鎮鎮區用地布局規劃圖區用地布局規劃圖 -18-