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1、西充縣城鄉融合片區國土空間總體規劃（20212035 年）（公示版）西充縣人民政府 2024 年 10 月 -1-公示內容（本公示稿所有數據和內容以最終批復為準）一、指導思想一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，落實市委第七次、縣委第十四次黨代會戰略部署，牢固樹立片區一體化發展的理念，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，充分考慮片區臨近南充主城區和西充中心城區的區位比較優勢，緊抓南充臨江新區西充片區的規劃2、建設機遇，積極探索城鄉融合發展。在都市特色農業發展方向下，強化耕地和基本農田保護，基于片區良好的山水林田資源和張瀾故居、占山寺歷史人文資源，推動一二三產業融合發展，進一步完善鄉村公共服務設施及基礎設施配套，不斷提升人居環境品質提升，優化鎮區功能，引領資源要素節約集約配置，促進西充縣域經濟高質量發展，助力西充全面建設“生態田園有機西充”。二、規劃原則二、規劃原則 堅持底線思維、綠色發展。堅持底線思維、綠色發展。傳導落實縣級國土空間規劃“三區三線”劃定成果，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等發展底線。強化地質災害等風險防治，保護歷史文化資源，維護糧食安全、生態安全、文化安全和人民3、群眾財產安全，促進人與自然和諧共生。-2-堅持城鄉融合，協調發展。堅持城鄉融合，協調發展。依托片區臨近南充主城區和西充中心城區的區位比較優勢，緊抓南充臨江新區西充片區的規劃建設機遇，積極探索城鄉融合發展，提升片區基礎設施建設，完善公服配套。以都市特色農業為發展方向，提升農業現代化。基于片區良好的山水林田資源和張瀾故里紅色文化資源，促進一二三產業融合發展。堅持多規合一、全域統籌。堅持多規合一、全域統籌。堅持“多規合一”，充分銜接縣“十四五”經濟社會發展規劃，統籌縣兩項改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，統籌整合片區專項規劃，引領資源要素節約集約配置，優化國土空間布局、生產力布局、基礎設施4、和公共服務設施布局，留足彈性發展空間，推動片區一體化發展。堅持因地制宜、突出特色。堅持因地制宜、突出特色。充分考慮片區內九龍潭水庫、虹溪河、宏橋河等自然資源稟賦和張瀾故居、占山寺歷史人文資源，統籌人口、土地和產業等關鍵因素，準確把握片區作為成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展示范區、都市特色農業示范區的功能定位，針對性制定規劃措施和管控要求，推動片區特色發展。堅持鄉村振興、共同富裕。堅持鄉村振興、共同富裕。片區圍繞都市農業發展，致力于打造城區“菜籃子”，發展有機農業、智慧農業。建設規模化現代農業、市民農園、休閑農業等，依托城區服務業基礎及周邊鄉鎮農業產業資源，融合發展農養旅，多途徑促進農民致富增收，5、實現鄉村共同富裕。-3-三、發展定位三、發展定位 充分落實西充縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和西充縣國土空間總體規劃（20212035 年）規劃要求，發揮西充城鄉融合片區區位優勢和特色農業優勢，明確本片區發展定位為：成渝地區成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展示范區、都市特色農業示范區。雙城經濟圈城鄉融合發展示范區、都市特色農業示范區。四、規劃目標四、規劃目標 到 2035 年，將西充城鄉融合片區建設成為成渝地區雙城經濟圈產城融合發展示范區、都市特色農業示范區；基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，資源配置科學合理，空間協調有序，空間治理成效突出；城鄉融合新格局、產城6、一體新格局全面形成；城鎮綜合服務能力及輻射帶動能力顯著增強，公共服務健全，人居環境優良，人民安居樂業；鄉村振興取得突破性進展，共同富裕走在成渝地區雙城經濟圈前列。五、主要內容五、主要內容 （一）底線約束（一）底線約束 耕地和永久基本農田。耕地和永久基本農田。嚴格落實上位規劃傳導的劃定耕地保有量 9521.33 公頃（14.28 萬畝）和永久基本農田保護面積 8002.85 公頃（12.00 萬畝）。嚴格按照中華人民共和國土地管理法 基本農田保護條例 等相關法律法規對永久基本農田進行保護與管理。生態保護紅線。生態保護紅線。嚴格落實上位規劃傳導的生態保護紅線面積 169.57 公頃，主要為片區內九7、龍潭飲用水源保護地。生-4-態保護紅線內各項活動按照自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（自然資發2022142 號）執行。城鎮開發邊界。城鎮開發邊界。嚴格落實上位規劃傳導的城鎮開發邊界12.13 公頃。城鎮集中的開發建設活動應在城鎮開發邊界內進行，集中建設區范圍內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。村莊建設邊界。村莊建設邊界。劃定村莊建設邊界 2199.27 公頃，其中劃定規模 2089.07 公頃，預留 110.20 公頃為規劃“留白”機動指標。從嚴管控村莊建設邊界，劃定村莊建設邊界總規模不得超過 2020 年現8、狀村莊建設用地扣除已劃入城鎮開發邊界后總規模。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。嚴格落實上位規劃明確的歷史文化保護線、地質災害防控線、洪澇風險控制線等各類管控線。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。（二）規劃分區（二）規劃分區 片區劃定生態保護區面積 169.57 公頃、生態控制區面積5958.8 公頃、農田保護區面積 8870.45 公頃、城鎮發展區面積 12.13 公頃、鄉村發展區面積 15083.01 公頃（其中一般農業區面積為 4906.28 公頃、村莊建設區面積為 3031.75 公頃、林業發展區面積為 7144.98 公頃）、礦產能源發展區面積為180.39 公頃。各類分9、區管控按照有關管理規定執行。（三）用地布局（三）用地布局 按照規劃約束性指標，結合用地布局，優化片區用地結-5-構。優先確保糧食安全、生態安全的原則，保障耕地、林地等用地規劃面積不低于約束性指標。對于開發建設類用地，落實最嚴格的節約集約用地制度。統籌優化農用地、建設用地和其他用地布局 （四）鎮村體系及村級片區劃分（四）鎮村體系及村級片區劃分 鎮村體系。鎮村體系。規劃構建“3+12+69”的鎮村體系。即為：3 個其他鄉鎮：蓮池鎮、東太鄉、占山鄉。蓮池鎮與中心城區聯系緊密，區位交通優勢明顯，有一定的生態人文資源，確定為農旅型城鎮。東太鄉、占山鄉確定為農貿型鄉鎮。12 個中心村：片區內包括 12 個10、中心村。分別為：板凳埡村、白鶴觀村、靈芝橋社區、宏橋社區、錦屏山村、蓮花穴村、蓮池社區、永清社區、扶君社區、金山社區、占山寺社區、向陽社區。69 個其他村（社區）：片區內 69 個其他村（社區）。村級片區劃分。村級片區劃分。綜合考慮地理格局、資源稟賦、交通聯系、群眾意愿等因素，按照“中心引領、地緣相親、資源相似、產業相近”的原則，在分析評估鄉村資源優勢與發展潛力的基礎之上，廣泛征求村鎮干部、群眾意見，將西充城鄉融合片區劃分為 14 個村級片區，分別為縣城發展片區、魚池寺片區、白鶴觀片區、靈芝橋片區、宏橋片區、錦屏山片區、蓮花穴片區、蓮池片區、永清片區、扶君片區、多扶城鎮建設區、金山片區、占山寺11、片區、向陽片區。（五）產業發展（五）產業發展 根據片區產業發展基礎及自然資源稟賦，在片區功能定-6-位及產業發展目標指引下，構建片區“兩核一帶三片多點”的三次產業融合發展格局。“兩核”：為中心城區綜合服務極核，臨江新區次城市綜合服務極核。中心城區綜合服務極核主要為全域農文旅綜合服務極核，臨江新區次城市綜合服務極核側重提供城市工業產業極核及旅游康養核心職能。“一帶”：為 G212 鄉村旅游示范帶。為區域級鄉村旅游示范帶，有機串聯片區內外特色旅游景點，也是城市特色綠道重點打造對象。“三片”：為城區綜合發展片區、紅薯種植片區、蔬菜種植片區。凸顯都市農業菜籃子工程及西充縣“南薯北禽”產業布局特征，片區12、北部為以蔬菜種植主導，有機果蔬、生豬、肉牛、水產、柑橘等為特色的發展片區。南部為以紅薯種植主導，花椒、桑蠶、玫瑰、特色水果等為特色的發展片區。城區綜合發展片區主要為集旅游、康養、商貿、都市農業等一體的西充縣綜合服務片區。“多點”：結合片區旅游資源特質，新打造西充縣芍文化博覽園、八一水庫康養項目、于江震故居及西部游擊隊指揮部遺址公園等若干農旅、康養、文旅景點。（六）設施配套（六）設施配套 公共服務設施。公共服務設施。構建“片區鎮鄉村級片區其他村（社區）居民點”五級公共服務設施級配體系。片區（中心鎮）：承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共-7-服務設施，打造 30 分鐘服務圈，輻射整個片13、區。鎮鄉（其他鎮）：配置服務于鎮（鄉）域的公共服務設施。村級片區（中心村）：配置村級片區服務設施，打造 15 分鐘服務圈，服務村級片區。其他村（社區）：配置保障村莊基本需求的公共服務設施。居民點：配置滿足自身居民需求的服務設施。基于鄉鎮職能分類，根據不同的鄉鎮類型，建立差異化的公共服務設施配置標準。交通設施。交通設施。實施區域骨干公路提升工程，改擴建省道S212、縣道 X124、X128、X135、X138、X142。實施農村公路優化工程，重點推進鄉道 Y043、Y044、Y047 等 8 條鄉道，改擴建村社道路，保障重點建制村的互聯互通。建設城鎮村三級城鄉一體的公共交通體系。完善產業路和物流14、體系建設，提供產業基礎保障。市政設施。市政設施。按照城鄉一體、共建共享原則，推進市政設施向農村延伸，推進規模化集中供水，補齊污水垃圾設施短板，全面提升片區市政基礎設施支撐能力。防災設施。完善應急救援力量和物資保障體系，推進應急避難場所規范化建設，布局各類防災設施，全面提升片區自然災害綜合防治和應急管理能力，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。（七）土地整治與生態修復（七）土地整治與生態修復 學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，落實上位規劃、銜接相關專項規劃確定的土地整治和生態修復目標、任務和空間安排，開展高標準農田建設、墾造水田、低效園-8-地和殘次林地整理等農用地集中連片整治，整理盤活15、農村零散、閑置、低效建設用地，規范開展農村建設用地整理，優化城鄉建設用地布局，改善農村人居環境和農業生產條件，促進美麗宜居鄉村建設和城鄉一體化。適應美麗鄉村建設需要，落實上位規劃確定的生態保護修復要求，開展林地、水生態、礦山等生態修復。（八）品質提升（八）品質提升 農村居民點布局。農村居民點布局。充分尊重群眾意愿，保留鄉村原有地貌和自然形態，按照“五避讓”“三遠離”“三融入”選址原則，分區分類布置農村居民點。鄉村風貌指引。鄉村風貌指引。分類有序的推進鄉村風貌建設，將城鄉融合片區建設成為“布局整潔有序、道路綠色通暢、聚居配套完善、建筑特色鮮明”的川東北現代化新村。建筑風貌強化“穿斗小白墻”川東北16、建筑特色。人居環境整治。人居環境整治。補齊農村“廁所革命”短板，鞏固提升農村生活垃圾治理水平，提高農村生活污水治理能力，繼續加大農業面源污染防控。（九）鎮區規劃（九）鎮區規劃 一般鄉鎮蓮池鎮。一般鄉鎮蓮池鎮。根據蓮池鎮的基礎條件，結合上位規劃要求，確定蓮池鎮的定位為：以鄉村文化旅游為特色的農旅型城鎮。優化空間環境。整治街區風貌和危險建筑物，建設濱水公共空間，建設宜人的小城鎮環境。完善服務功能。結合鎮區條件，通過改建和新建一批公共服務設施、商業設施等，促進鎮區公共服務功能提升，完善鎮區給水、排水、-9-電力、電信、燃氣等市政設施建設，保障城鎮運行。拓展文旅職能。在虹溪河西岸拓展文旅服務功能，新增17、游客服務中心、停車場和濱水休閑商業設施，支撐鄉村文旅產業。一般鄉鎮一般鄉鎮占山鄉占山鄉、東太鄉、東太鄉。根據占山鄉、東太鄉的基礎條件，結合上位規劃要求，確定占山鄉的定位為：以商貿服務為主導的農貿型集鎮，確定東太鄉的定位為：以商貿服務為主導的農貿型集鎮。規劃重點一是完善服務公共，結合場鎮條件，通過改建和新建一批公共服務設施、商業設施等，促進場鎮公共服務功能提升，完善鎮區給水、排水、電力、電信、燃氣等市政設施建設，保障場鎮運行；二是控制發展規模，結合場鎮周邊用地條件和現狀閑置用地情況，在滿足國土空間規劃的前提下，適當擴展場鎮規模。-10-附圖附圖 1.1.片區國土控制線規劃圖片區國土控制線規劃圖 -11-2.2.片區國土空間規劃分區圖片區國土空間規劃分區圖 -12-3.3.片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖 -13-4.4.村莊建設邊界規劃圖村莊建設邊界規劃圖 -14-5.5.鎮區用地布局規劃圖鎮區用地布局規劃圖