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1、西充縣槐樹片區國土空間總體規劃（20212035 年）（公示版）西充縣人民政府 2024 年 10 月 -1-公示內容（本公示稿所有數據和內容以最終批復為準）一、指導思想一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，落實市委第七次、縣委第十四次黨代會戰略部署，牢固樹立片區一體化發展的理念，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，重點抓好耕地和永久基本農田保護、綠色高效種養循環農業發展、槐樹中心鎮培育、鄉村公共服務及基2、礎設施補足、特色丘區人居典范塑造等重要任務，積極探索川東北丘陵農業地區鄉村振興路徑，助力西充全面建設“生態田園有機西充”。二、規劃原則二、規劃原則 堅持底線思維堅持底線思維、綠色發展、綠色發展。傳導落實西充縣級國土空間規劃“三區三線”劃定成果，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等發展底線。強化地質災害等風險防治，保護歷史文化資源，維護糧食安全、生態安全、文化安全和人民群眾財產安全，促進人與自然和諧共生。堅持多規合一堅持多規合一、全域統籌。、全域統籌。堅持“多規合一”，充分銜接縣“十四五”經濟社會發展規劃，統籌縣兩項改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，統籌整合片區專項規劃3、，引領資源要素節約集約配置，優化國土空間布局、生產力布局、基礎-2-設施和公共服務設施布局，留足彈性發展空間，推動片區一體化發展。堅持因地制宜、突出特色。堅持因地制宜、突出特色。深刻把握片區平壩、淺丘相間的地形條件、有機種養產業發展基礎、縣域偏遠鄉鎮等關鍵特征，準確制定片區發展方向、功能定位、鎮村建設模式及規劃措施與管控要求等。堅持鄉村振興、共同富裕。堅持鄉村振興、共同富裕。堅持以優質糧油為基礎，循環農業為特色，擴大種養主導產業規模，完善有機家禽產業服務設施配套，延長有機家禽產業鏈條，構建以優質糧油、有機家禽為主導現代農業產業體系，實現片區產業富農。推動片區公共服務設施統籌布局，引導公共資源精4、準投放，構建更加合理、更加精準的公共服務體系，逐步實現公共服務均等化，豐富共同富裕內涵。持續推進人才興鄉，構建完整的鄉村振興人才培育體系，提升鄉村振興人文素養，優化共同富裕環境。三、發展定位三、發展定位 充分落實西充縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和西充縣國土空間總體規劃（20212035 年）規劃要求，立足槐樹片區有機畜禽產業特色，明確本片區發展定位為：現代畜禽產業綠色發展示現代畜禽產業綠色發展示范區、川東北有機畜禽產品供給地、現代循環農業發展示范范區、川東北有機畜禽產品供給地、現代循環農業發展示范區。區。四、規劃目標四、規劃目標 到 2035 年，基本實現國土空間5、治理體系和治理能力現-3-代化，農業、農村現代化基本實現，鄉村振興取得突破性進展。糧食安全得到全面保障，生態景觀美麗宜人，生態價值全面彰顯；土地利用效率得到有效提升，槐樹鎮輻射能力得到明顯提高，槐樹、鳴龍城鎮宜居水平得到全面改善，現代川東北風貌特色彰顯，鄉村空間富有魅力；農業現代化體系完善，林下養殖、稻漁養殖等循環產業輻射帶動能力凸顯，村民生活更加富裕；農村生活設施便利化全面實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。五、主要內容五、主要內容 （一）底線約束（一）底線約束 耕地和永久基本農田。耕地和永久基本農田。嚴格落實上位規劃傳導的劃定耕地保有量 4794.95 公頃（7.19 萬畝）和永久基6、本農田保護面積 4446.85 公頃（6.67 萬畝）。嚴格按照中華人民共和國土地管理法 基本農田保護條例 等相關法律法規對永久基本農田進行保護與管理。生態保護紅線。生態保護紅線。片區范圍內不涉及生態保護紅線。城鎮開發邊界。城鎮開發邊界。嚴格落實上位規劃傳導的城鎮開發邊界48.98 公頃。城鎮集中的開發建設活動應在城鎮開發邊界內進行，集中建設區范圍內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。村莊建設邊界。村莊建設邊界。劃定村莊建設邊界 1148.82 公頃，其中劃定規模 1088.82 公頃，預留 60 公頃為規劃“留白”機動指標。從嚴管控村莊建設邊界，劃7、定村莊建設邊界總規模不得超過 2020 年現狀村莊建設用地扣除已劃入城鎮開發邊界后-4-總規模。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。嚴格落實上位規劃明確的歷史文化保護線、地質災害防控線、洪澇風險控制線等各類管控線。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。（二）規劃分區（二）規劃分區 片區劃定生態控制區面積 2231.6 公頃、農田保護區面積4869.68 公頃、城鎮發展區面積 48.98 公頃、鄉村發展區面積4658.68 公頃（其中一般農業區面積為 1315.31 公頃、村莊建設區面積為 1088.82 公頃、林業發展區面積為 2254.55 公頃）、礦產能源發展區面積為 4.24 公頃8、。各類分區管控按照有關管理規定執行。（三）用地布局（三）用地布局 按照規劃約束性指標，結合用地布局，優化片區用地結構。優先確保糧食安全、生態安全的原則，保障耕地、林地等用地規劃面積不低于約束性指標。對于開發建設類用地，落實最嚴格的節約集約用地制度。統籌優化農用地、建設用地和其他用地布局 （四）鎮村體系（四）鎮村體系及村級片區劃分及村級片區劃分 鎮村體系。鎮村體系。構建“1 個中心鎮、2 個其他鄉鎮、5 個中心村、24 個其他村（社區）”的鎮村體系。1 個中心鎮：槐樹鎮。2 個其他鄉鎮：鳴龍鎮、罐埡鄉。5 個中心村：中南社區、觀音壩村、義和社區、楊山嶺村、尖山子社區。-5-24 個其他村（社區）9、：分別為中和井村、黃山嶺村、花石街村等 24 個村（社區）。村級片區劃分。村級片區劃分。綜合考慮地理格局、資源稟賦、交通聯系、群眾意愿等因素，按照“中心引領、地緣相親、資源相似、產業相近”的原則，在分析評估鄉村資源優勢與發展潛力的基礎之上，廣泛征求村鎮干部、群眾意見，將槐樹片區劃分為 5 個村級片區，分別為：中南片區、觀音壩片區、義和片區、楊山嶺片區、尖山子片區。（五）產業發展（五）產業發展 堅持以優化糧油為基礎，循環農業為特色，優化循環產業布局，打造“一心三片”的槐樹循環產業格局。一心：為在槐樹鎮鎮區布置的川東北有機畜禽產業綜合服務中心（交易、物流冷鏈、種養企業辦公）。三片指結合片區東西部柑10、橘等特色種植發展的東西兩個經果林下養殖片區，另外在寶馬河沿線充分利用其良好的水資源打造稻漁稻鴨循環養殖片區。（六）設施配套（六）設施配套 公共服務設施。公共服務設施。構建“片區鎮鄉村級片區其他村（社區）居民點”五級公共服務設施級配體系。片區（中心鎮）：承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造 30 分鐘服務圈，輻射整個片區。鎮鄉（其他鎮）：配置服務于鎮（鄉）域的公共服務設施。村級片區（中心村）：配置村級片區服務設施，打造 15 分鐘服務圈，服務村級片區。其他村（社區）：配置保障村莊基本需求的公共服-6-務設施。居民點：配置滿足自身居民需求的服務設施。基于鄉鎮職能分類，根據不11、同的鄉鎮類型，建立差異化的公共服務設施配置標準。交通設施。交通設施。實施區域骨干公路提升工程，改擴建省道S212,縣道 X124、X128、X135、X138、X142 等道路。實施農村公路優化工程，重點推進鄉道 Y043、Y044、Y047 等 8 條鄉道，改擴建村社道路，保障重點建制村的互聯互通。建設城鎮村三級城鄉一體的公共交通體系。完善產業路和物流體系建設，提供產業基礎保障。市政設施。市政設施。按照城鄉一體、共建共享原則，推進市政設施向農村延伸，推進規模化集中供水，補齊污水垃圾設施短板，全面提升片區市政基礎設施支撐能力。防災設施。防災設施。完善應急救援力量和物資保障體系，推進應急避難場所12、規范化建設，布局各類防災設施，全面提升片區自然災害綜合防治和應急管理能力，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。（七七）土地整治與生態修復）土地整治與生態修復 學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，落實上位規劃、銜接相關專項規劃確定的土地整治和生態修復目標、任務和空間安排，開展高標準農田建設、墾造水田、低效園地和殘次林地整理等農用地集中連片整治，整理盤活農村零散、閑置、低效建設用地，規范開展農村建設用地整理，優化城鄉建設用地布局，改善農村人居環境和農業生產條件，促進美麗宜居鄉村建設和城鄉一體化。適應美麗鄉村建設需-7-要，落實上位規劃確定的生態保護修復要求，開展林地、水生態、礦山等生態修復。13、（八）品質提升（八）品質提升 農村居民點布局。農村居民點布局。充分尊重群眾意愿，保留鄉村原有地貌和自然形態，按照“五避讓”“三遠離”“三融入”選址原則，分區分類布置農村居民點。鄉村風貌指引。鄉村風貌指引。分類有序的推進鄉村風貌建設，形成“屋有川東貌、院飄瓜果香、村嵌林田間、鄉融稻禾里”的川東北有機生態鄉野風貌。普通民居建筑形式延續川東北民居的“穿斗小青瓦、白墻坡屋頂”特色，人居環境整治。人居環境整治。補齊農村“廁所革命”短板，鞏固提升農村生活垃圾治理水平，提高農村生活污水治理能力，繼續加大農業面源污染防控。（九九）鎮區規劃）鎮區規劃 中心鎮中心鎮槐樹槐樹鎮鎮。以自身條件為基礎，以服務片區為核心14、，以產業發展為支撐，綜合確定城鎮性質為：槐樹片區綜合服務中心，以商貿服務、有機禽產品交易為主的商貿型城鎮。規劃重點一是強產業，植入有機禽產品相關的特色餐飲、冷鏈物流中心、家禽交易等產業功能，強化其產業支撐能力和人口吸引力。二是補短板，補齊客運站、廣場、體育運動健身設施等基本公共服務設施，完善鎮區排水、電力、防災等市政基礎設施，促進鎮區公共服務功能提升和城鄉基礎設施一體化建設。三是提品質，整治街區風貌和危險建筑物，整治鎮區河道，建設濱水公共空間、公園廣場，建設宜人的小-8-城鎮環境。其他其他鎮鎮鳴龍鳴龍鎮鎮。根據鳴龍鎮的基礎條件，結合上位規劃要求，綜合確定鳴龍鎮城鎮性質為：以農業產業化及服務配套15、為主導的農貿型城鎮。規劃重點在控制規模的基礎上，按照城鎮更新思路，以強化現代農業服務和基本生活服務為重點，優化提升既有城鎮公共服務功能，完善缺失公共服務設施，提升公共服務與市政基礎設施服務水平，優化鎮區空間環境品質，建設美麗宜居的小城鎮。-1-附圖附圖 1.1.片區國土控制線規劃圖片區國土控制線規劃圖 -2-2.2.片區國土空間規劃分區圖片區國土空間規劃分區圖 -3-3.3.片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖片區鎮村體系及村級片區劃分規劃圖 -4-4.4.村莊建設邊界規劃圖村莊建設邊界規劃圖 -5-5 5.槐樹槐樹鎮鎮鎮區用地布局規劃圖鎮區用地布局規劃圖 -6-6 6.鳴龍鳴龍鎮鎮區用地布局規劃圖鎮鎮區用地布局規劃圖