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1、西充縣雙鳳片區國土空間總體規劃（20212035 年）（公示版）西充縣人民政府2024 年 10 月-1-公示內容（本公示稿所有數據和內容以最終批復為準）一、指導思想一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神和對四川工作系列重要指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會精神，貫徹落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，落實市委第七次、縣委第十四次黨代會戰略部署，推進經濟區與行政區適度分離，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，重點抓好耕地和基本農田保護、產業融合發展、鄉村公共服務設施及基礎設施2、配套，人居環境品質提升，鎮區功能完善，引領資源要素節約集約配置，推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，推進農業農村現代化，促進西充縣域經濟高質量發展，助力西充全面建設“生態田園有機西充”。二、規劃原則二、規劃原則堅持多規合一、全域統籌。堅持多規合一、全域統籌。堅持“多規合一”，充分銜接縣“十四五”經濟社會發展規劃，統籌縣兩項改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，統籌整合片區專項規劃，引領資源要素節約集約配置，優化國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，留足彈性發展空間，推動片區一體化發展。堅持底線思維堅持底線思維、綠色發展綠色發展。傳導落實縣級國土空間規劃“三區三線”劃定成果3、，嚴守耕地和永久基本農田、生態保-2-護紅線和城鎮開發邊界等發展底線。強化地質災害等風險防治，保護歷史文化資源，維護糧食安全、生態安全、文化安全和人民群眾財產安全，促進人與自然和諧共生。堅持因地制宜堅持因地制宜、突出特色突出特色。充分考慮片區自然資源稟賦和歷史人文條件，統籌人口、土地和產業等關鍵因素，準確把握片區作為西充縣雙鳳片區的發展方向和功能定位，突出以雙鳳鎮為中心的輻射帶動和以有機柑橘種植為特色的產業發展，針對性制定規劃措施和管控要求，推動片區特色發展。堅持鄉村振興堅持鄉村振興、共同富裕共同富裕。片區以龍灘河晚熟柑桔產業園區為中心，輻射帶動片區現代特色產業與鄉村旅游、有機康養等三產深度融4、合，持續壯大農村集體經濟，延長農產品加工鏈，拓寬農民就業增收渠道，實現鄉村共同富裕。堅持科學規范堅持科學規范、民主決策民主決策。堅持以人民為中心的發展思想，尊重發展規律，堅持公眾參與，將共謀、共建、共享、共治貫穿規劃全過程，增加規劃的科學性和可操作性。三、發展定位三、發展定位充分落實西充縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和西充縣國土空間總體規劃（20212035 年）規劃要求，發揮片區的規模化有機種植基礎，借助百福寺森林公園、雙鳳武廟等生態人文資源，力爭將片區建設成為：西充有機特色農業示范區西充有機特色農業示范區。四、規劃目標四、規劃目標到 2025 年力爭將片區建設為5、川東北經濟區的有機種植-3-升級區、在地化養老養生基地以及傳統產業升級高地。到 2035 年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，農業、農村現代化基本實現，鄉村振興取得突破性進展。糧食安全得到全面保障，生態景觀美麗宜人，生態價值全面彰顯；土地利用效率得到有效提升，雙鳳鎮輻射能力得到明顯提高，仁和、高院、車龍、祥龍城鎮宜居水平得到全面改善，現代川東北風貌特色彰顯，鄉村空間富有魅力；農業現代化體系完善，村民生活更加富裕；農村生活設施便利化全面實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。五、主要內容五、主要內容（一）底線約束（一）底線約束耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田。嚴格落實上位規劃傳導6、的劃定耕地保有量 7261 公頃（10.89 萬畝）和永久基本農田保護面積6793 公頃（10.19 萬畝）。嚴格按照中華人民共和國土地管理法 基本農田保護條例等相關法律法規對永久基本農田進行保護與管理。生態保護紅線生態保護紅線。嚴格落實上位規劃傳導的生態保護紅線面積 0.02 公頃，為四川太和鷺鳥自然保護區。生態保護紅線內各項活動按照自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（自然資發2022142 號）執行。城鎮開發邊界城鎮開發邊界。嚴格落實上位規劃傳導的城鎮開發邊界107.78 公頃。城鎮集中的開發建設活動應在城鎮開發邊界內進行，集中建設區范圍內實行“詳細規劃7、+規劃許可”的管-4-制方式；城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。村莊建設邊界。村莊建設邊界。劃定村莊建設邊界 2158.59 公頃，其中劃定規模 2048.15 公頃，預留 110.44 公頃為規劃“留白”機動指標。從嚴管控村莊建設邊界，劃定村莊建設邊界總規模不得超過 2020 年現狀村莊建設用地扣除已劃入城鎮開發邊界后總規模。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。嚴格落實上位規劃明確的歷史文化保護線、地質災害防控線、洪澇風險控制線等各類管控線。按照部、省、市相關文件要求進行嚴格管控。（二）規劃分區（二）規劃分區片區劃定生態保護區面積 0.02 公頃、生態控制區面積5324.04 公8、頃、農田保護區面積 7738.10 公頃、城鎮發展區面積 107.78 公頃、鄉村發展區面積 9192.72 公頃（其中一般農業區面積為 3278.44 公頃、村莊建設區面積為 2205.08 公頃、林業發展區面積為 3709.20 公頃）。各類分區管控按照有關管理規定執行。（三）用地布局（三）用地布局按照規劃約束性指標，結合用地布局，優化片區用地結構。優先確保糧食安全、生態安全的原則，保障耕地、林地等用地規劃面積不低于約束性指標。對于開發建設類用地，落實最嚴格的節約集約用地制度。統籌優化農用地、建設用地和其他用地布局（四）鎮村體系及村級片區劃分（四）鎮村體系及村級片區劃分鎮村體系。鎮村體系。9、構建“1 個中心鎮、4 個其他鄉鎮、10 個中-5-心村、53 個其他村（社區）”的鎮村體系。1 個中心鎮：雙鳳鎮。4 個其他鄉鎮：仁和鎮、高院鎮、祥龍鄉和車龍鄉。10 個中心村：雙江社區、大眾街社區、鳳和社區、東岱社區、跳蹬河村、席家溝村、流溪社區、板凳龍社區、關帝廟社區和同德社區。53 個其他村（社區）：福應宮村、米丹村、馬龍村等 53個村（社區）。村級片區劃分村級片區劃分。綜合考慮地理格局、資源稟賦、交通聯系、群眾意愿等因素，按照“中心引領、地緣相親、資源相似、產業相近”的原則，在分析評估鄉村資源優勢與發展潛力的基礎之上，廣泛征求村鎮干部、群眾意見，將雙鳳片區劃分為 10 個村級片區，分10、別為雙江片區、大眾街片區、鳳和片區、東岱片區、跳蹬河片區、席家溝片區、流溪片區、板凳龍片區、關帝廟片區和同德片區。（五）產業發展（五）產業發展根據片區的產業現狀及地貌特征，結合片區的功能定位與產業目標，構建片區“一帶兩心兩片”的農文旅融合發展布局。“一帶”，即為龍灘河流域農文旅融合發展帶。依托萬年山、百福寺國家森林公園、龍灘河自然資源，雙鳳武廟、奎心寺等文化資源，結合晚熟柑橘、有機水稻等有機農業，打造以百福寺森林公園為休閑旅游核心，龍灘河為主線的農文旅融合發展帶。-6-“兩心”，即為有機農產品集散中心，在雙鳳鎮建設有機農產品交易、中轉，柑桔科技研發，綜合信息收集發布中心。休閑旅游康養中心，以萬11、年山，百福寺國家森林公園有依托，建設集自然觀光、農林景觀的有機康養中心。“兩片”，即為優質糧油種植區，依托糧王公司，發展有機糧油，有機果蔬，確保糧食安全。晚熟柑橘示范區，夯實晚熟柑橘種植基礎，提升種植技術和管護水平，形成規模化果林經濟。（六）設施配套（六）設施配套公共服務設施公共服務設施。構建“片區鎮鄉村級片區其他村（社區）居民點”五級公共服務設施級配體系。片區（中心鎮）：承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造 30 分鐘服務圈，輻射整個片區。鎮鄉（其他鎮）：配置服務于鎮（鄉）域的公共服務設施。村級片區（中心村）：配置村級片區服務設施，打造 15 分鐘服務圈，服務村級片區12、。其他村（社區）：配置保障村莊基本需求的公共服務設施。居民點：配置滿足自身居民需求的服務設施。基于鄉鎮職能分類，根據不同的鄉鎮類型，建立差異化的公共服務設施配置標準。交通設施。交通設施。實施區域骨干公路提升工程，改擴建縣道X124、X133、X142、X143、X144。實施農村公路優化工程，重點推進鄉道 Y067、Y068、Y081 等 10 條鄉道，改擴建村社道路，保障重點建制村的互聯互通。建設城鎮村三級城鄉一體的公共交通體系。完善產業路和物流體系建設，提供-7-產業基礎保障。市政設施市政設施。按照城鄉一體、共建共享原則，推進市政設施向農村延伸，推進規模化集中供水，補齊污水垃圾設施短板，全13、面提升片區市政基礎設施支撐能力。防災設施防災設施。完善應急救援力量和物資保障體系，推進應急避難場所規范化建設，布局各類防災設施，全面提升片區自然災害綜合防治和應急管理能力，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。（七）土地整治與生態修復（七）土地整治與生態修復學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，落實上位規劃、銜接相關專項規劃確定的土地整治和生態修復目標、任務和空間安排，開展高標準農田建設、墾造水田、低效園地和殘次林地整理等農用地集中連片整治，整理盤活農村零散、閑置、低效建設用地，規范開展農村建設用地整理，優化城鄉建設用地布局，改善農村人居環境和農業生產條件，促進美麗宜居鄉村建設和城鄉一體化。14、適應美麗鄉村建設需要，落實上位規劃確定的生態保護修復要求，開展林地、水生態、礦山等生態修復。（八）品質提升（八）品質提升農村居民點布局農村居民點布局。充分尊重群眾意愿，保留鄉村原有地貌和自然形態，按照“五避讓”“三遠離”“三融入”選址原則，分區分類布置農村居民點。鄉村風貌指引鄉村風貌指引。分類有序的推進鄉村風貌建設，形成“屋有川東貌、院飄瓜果香、村嵌林田間、鄉融稻禾里”的川東-8-北有機生態鄉野風貌。普通民居建筑形式延續川東北民居的“青瓦出檐長，穿斗白粉墻，懸崖伸吊腳，外挑跑馬廊”特色。人居環境整治。人居環境整治。補齊農村“廁所革命”短板，鞏固提升農村生活垃圾治理水平，提高農村生活污水治理能力15、，繼續加大農業面源污染防控。（九）鎮區規劃（九）鎮區規劃中心鎮中心鎮雙鳳雙鳳鎮鎮。結合雙鳳鎮基礎條件，結合上位規劃要求，綜合確定城鎮性質為：雙鳳片區綜合服務中心和商貿集散中心。規劃重點一是形成中心，進一步鞏固中心鎮的區位交通、產業配套和服務輻射優勢，加強人口吸引力和產業吸納能力。規劃重點二是提升環境，提升公共空間品質，完善風貌發展引導。規劃重點三是完善配套，重點提升場鎮公共服務設施條件和市政配套支撐系統。一般鄉鎮一般鄉鎮仁和仁和鎮鎮。根據仁和鎮基礎條件，結合上位規劃要求，綜合確定仁和鎮城鎮性質為：以森林文旅康養為特色的農旅型城鎮。規劃重點一是產業提升，建設區域旅游綜合服務節點，加大旅游產業扶持16、力度，促進產業擴容升級。二是完善功能，結合鎮區條件，通過改建和新建一批公共服務設施、商業設施等，促進鎮區公共服務功能提升，完善鎮區給水、排水、電力、電信、燃氣等市政設施建設，保障城鎮運行。三是優化環境，整治街區風貌和危險建筑物，整治鎮區河道，建設濱水公共空間，建設宜人的小城鎮環境。四是構建中心，提升仁和鎮產業支撐、服務功能，增強人口吸納-9-能力，促進人口向仁和鎮集聚，建設雙鳳片區特色農旅型城鎮。一般鄉鎮一般鄉鎮高院高院鎮鎮。根據高院鎮基礎條件，結合上位規劃要求，確定高院鎮城鎮性質為：以有機糧油為特色的農貿型城鎮。規劃重點一是合理控制場鎮發展規模，充分做好城鎮閑置資源再利用，結合公服配套增配和17、產業發展訴求，在滿足上位規劃的要求下，適度發展。二是重點提升場鎮輻射能力，針對其他鎮對周邊的輻射服務能力弱的現狀問題，聚焦公共服務設施和商業設施的新擴建，補足市政設施短板，加強場鎮對周邊村片的輻射帶動能力。-10-附圖1.片區國土控制線規劃圖附圖1.片區國土控制線規劃圖-11-2.片區國土空間規劃分區圖2.片區國土空間規劃分區圖-12-3 3.片區片區鎮村體系及村級片區劃分鎮村體系及村級片區劃分規劃規劃圖圖-13-4 4.村莊建設邊界規劃村莊建設邊界規劃圖圖-14-5.5.雙鳳雙鳳鎮鎮區用地布局規劃圖鎮鎮區用地布局規劃圖-15-6 6.仁和仁和鎮鎮區用地布局規劃圖鎮鎮區用地布局規劃圖-16-7 7.高院高院鎮鎮區用地布局規劃圖鎮鎮區用地布局規劃圖