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1、2021-2035年年(草案公示草案公示)全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、全國國土空間規劃綱要（2021-2035 年）、浙江省國土空間規劃（2021-2035 年）、紹興市國土空間總體規劃（2021-2035 年）和紹興市柯橋區國土空間總體規劃（2021-2035 年），推進鑒湖旅游度假區建設國家級旅游度假區和現代服務新高地，加強國土空間治理體系和治理能力。本規劃是對鑒湖旅游度假區國土空間做出的總體安排，是指導鑒湖旅游度假區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制城鎮和鄉村單元詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。前言PRE2、FACE2301規劃概況 Planning Overview02古酒新歌 確立發展新定位 Old wine new song,establishing new development positioning 03稽山鑒水 描繪國土新格局 Jishan and Jianshui depict a new pattern of national territory04山川共情 共建人民幸福感 Empathize with mountains and rivers,jointly build peoples sense of happiness05詩路前沿 凸顯越地新風尚 The forefront3、 of poetry highlights the new trend in Vietnam06鑒湖盛景 映照數智新治理 Jianhus grand view reflects the new governance of digital intelligence 目錄CONTENTSCONTENTS1.1鑒湖概況4鑒湖旅游度假區地處浙江省杭紹平原核心區域，毗鄰長三角重點城市。東連越城區，南連諸暨，西鄰杭紹臨空經濟一體化發展片區，北接柯橋城區。全境“四山一水五分田”，是浙江詩畫風情帶的重要組成部分。山水區位村落密布，農耕文化繁昌，耕地零星分布于河網水系之中，極具越地水鄉風情。水系發達，河網密布，4、主要有蕭紹運河、鑒湖、坂湖直江、瓜渚湖直江等，歷史上曾有“八百里鑒湖”的水利奇跡，與南部會稽山山脈共同組成了青山綠水的天然生態屏障。稽山鑒水本底人口規模平穩增長，城鎮化提升潛力大。紡織、黃酒等主導民營產業的發源地，民營經濟發達，產業集群化顯著。鑒湖旅游度假區是柯橋區第一個國家級旅游度假區。社會經濟基礎01011.2規劃期限本次規劃范圍為湖塘街道、柯巖街道和福全街道行政轄區的陸域范圍。1.3規劃范圍規劃期限為 2021-2035 年，近期：2021-2025 年，遠期：2026-2035年，遠景展望到 2050 年。5規劃范圍圖規劃范圍圖010162.1總體定位確定湖塘街道和柯巖街道為城市化優勢5、地區、福全街道為城市化潛力地區。堅持以文塑旅、以旅彰文以文塑旅、以旅彰文，樹立“稽山鑒水唐詩路、運動酷玩黃酒源”“稽山鑒水唐詩路、運動酷玩黃酒源”的文旅形象，把度假區打造成：山山 水水 人人 文文 鑒鑒 湖湖 情情詩詩 畫畫 酷酷 玩玩 新新 盛盛 景景酒酒 香香 旅旅 居居 時時 尚尚 鏡鏡0 02 272.2分期目標全面建設成為世界知名的旅游度假勝地世界知名的旅游度假勝地，成為長三角地區產城旅長三角地區產城旅高質量融合發展、現代化城市高品質建設、全域山水林田湖高水平保護的示范標桿示范標桿。202520352050全面實現現代化城市高全面實現現代化城市高品質建設的目標。全域品質建設的目標。全6、域山水林田湖保護示范標山水林田湖保護示范標桿，山水人城生命共同桿，山水人城生命共同體得到全面展示，旅游體得到全面展示，旅游體系全面升級，區域實體系全面升級，區域實現高水平互融互通。建現高水平互融互通。建設成為世界一流的旅游設成為世界一流的旅游度假勝地。度假勝地。文化魅力全面彰顯，文文化魅力全面彰顯，文旅產高度融合，城鄉一旅產高度融合，城鄉一體化發展水平得到全面體化發展水平得到全面提升，現代化公服體系提升，現代化公服體系全面建成全面建成，共同富裕建共同富裕建設達到新高度，鑒湖新設達到新高度，鑒湖新盛景實現高質量建設，盛景實現高質量建設，世界知名旅游度假勝地世界知名旅游度假勝地基本實現。基本實現。7、鑒湖生態環境持續提升，鑒湖生態環境持續提升，越地文化魅力持續彰顯，越地文化魅力持續彰顯，旅游核心圈層設施建設旅游核心圈層設施建設基本完成，國家級旅游基本完成，國家級旅游度假區配套設施體系更度假區配套設施體系更加健全，城鄉建設品質加健全，城鄉建設品質明顯提升，鄉村振興發明顯提升，鄉村振興發展全域開展，稽山鑒水展全域開展，稽山鑒水旅游形象基本建立。旅游形象基本建立。0 02 282.3發展戰略藍綠連網、山水協作以鑒湖及其主要水系、屃石湖、夏澤水庫與南部山林生態作為本底，形成稽山鑒水生態藍綠網絡，促進全域生態資源及生態空間重塑。耕地集中、農田連片圍繞鑒湖主要的水系岸線、平原盆地等優質耕地集中區域，實8、施永久基本農田集中連片整治等工程，促進優質耕地連片、農業產業高效。四至融合、協同發展銜接區域格局，突出協同發展，推進融杭融城建設，為打造南部山水旅游帶的重要節點尋求區域融合，強化全域一體化發展新格局。服務提升、特色發展加快現代化都市旅游區建設，優先保障國家級旅游度假區平臺建設空間，提升度假區綜合承載力。加快城鄉一體化發展，推進實現片區特色化、差異化。0 02 293.1三線落實與管控優先落實永久基本農田嚴格落實生態保護紅線合理落實城鎮開發邊界現狀耕地應劃盡劃應保盡保，優先確定耕地保護目標，將可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要生態極脆弱區9、域，以及具有潛在重要生態價值的空間劃入生態保護紅線避讓自然災害風險區，結合人口變化趨勢和存量建設用地，合理劃定城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊城鎮空間格局國土空間控制線規劃圖國土空間控制線規劃圖0303103.2落實國土空間用途分區國土空間用途分區規劃圖國土空間用途分區規劃圖生態保護區具有重要生態功能或生態脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區以生態保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設。農田保護區保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的區域。城鎮發展區因發展需要，可以進行城鎮集中開發建設、重點完善城鎮功能的區域。鄉村發展區以農民生產生活為主導用途應避10、讓不宜建設區域，嚴控大規模建設。其他保護利用區重點包域基礎設施集中區和特殊用地集中區等。0303陸域保護紅線區陸域生態控制區農田保護區居住生活區綜合服務區工業發展區商業商務區物流倉儲區綠地休閑區交通樞紐區村莊建設區一般農業區林業發展區文化遺產保護區礦產能源發展區基礎設施集中區特殊用地集中區113.3明確國土空間開發保護總體格局構建“一核兩帶六片”的國土空間總體格局一核：國家級旅游度假區核心文旅圈；兩帶：鑒湖文旅風光帶和全域旅游串聯帶；六片：旅游度假核心區、城景融合活力區、南部生態休閑區、數智時尚產業區、創新活力產業區和鄉村景觀特色區。城鎮空間規劃圖城鎮空間規劃圖0303123.4統籌農業、生態11、城鎮三類空間構建“四山一水四城一田”的空間格局引導零星用地集中連片整治農田保護區是為保障國家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的永久基本農田集中區域。實施特殊保護的永久基本農田集中區域。重點用于糧食生產，嚴格控制非農建設占用農田保護區。引導保護區內零星建設用地、林地、園地、草地等其他宜耕農用地整治為耕地。鼓勵開展高標準農田建設、永久基本農田集中連片整治、恢復屬性地類耕地功能恢復等整治活動，提高耕地質量。實施特殊保護劃定農田保護區農田整備區農田整備區鼓勵通過建設用地復墾、宜耕后備資源開發、農用地整理和其他土地綜合整治工程的實施，提升耕地質量。優化農業空間格局優化農業空間格局12、0303133.4統籌農業、生態、城鎮三類空間劃定生態保護區、生態控制區生態保護區：重點用于維護和提升區域生態功能，保障區域生態安全。生態控制區：包括集中連片重點公益林、重要水域等。鼓勵實施生態修復工程，提升生態功能。保護生態空間格局保護生態空間格局生態環境控制線生態環境控制線0303143.4統籌農業、生態、城鎮三類空間有序推進城市化和工業化建設，優化城鎮建設用地結構，推進城鎮有機更新有序推進城市化和工業化建設，優化城鎮建設用地結構，推進城鎮有機更新 高質量發展的城鎮格局高質量發展的城鎮格局06有序推進城市化和工業化建設，優化城鎮建設用地結構有序推進城市化和工業化建設，優化城鎮建設用地結構推13、進城鎮有機更新，提高城鎮建設品質推進城鎮有機更新，提高城鎮建設品質優先使用存量建設用地，引導城鎮低效用地再開發，提高建設用地優先使用存量建設用地，引導城鎮低效用地再開發，提高建設用地使用效率，鼓勵建設用地復合性開發使用效率，鼓勵建設用地復合性開發鼓勵開展土地整治，提升耕地質量，促進區內建設用地、其他農鼓勵開展土地整治，提升耕地質量，促進區內建設用地、其他農用地整治為耕地用地整治為耕地01030204限制建設用地復墾、宜耕后備資源開發等工程的準入限制建設用地復墾、宜耕后備資源開發等工程的準入鼓勵通過建設用地復墾、宜耕后備資源開發、農用地整理和其他鼓勵通過建設用地復墾、宜耕后備資源開發、農用地整理14、和其他土地綜合整治工程的實施，提升耕地質量土地綜合整治工程的實施，提升耕地質量05城鎮發展區鄉村發展區0303保留紹興風情線鐵路S1線路謀劃水鄉線市域鐵路154.1綠色高效的綜合交通網絡鐵路杭金衢高速至杭紹臺高速聯絡線、柯諸高速和杭紹臺高速謀劃紹興軌道交通2號線、軌道交通3號線、軌道交通4號線、軌道交通8號線高速公路軌道交通交通設施規劃圖交通設施規劃圖0404加強區域交通聯系、推動內外雙環交通體系建設、提高全域城鄉通達能力加強區域交通聯系、推動內外雙環交通體系建設、提高全域城鄉通達能力建設智能化、人本化的交通布局網絡、促進低碳交通和全域旅游專線布局建設智能化、人本化的交通布局網絡、促進低碳交通15、和全域旅游專線布局164.1綠色高效的綜合交通網絡構建內外通達且旅居分離的交通體系，打造區域互聯交通節點對外交通：內部交通：公交場站：慢行系統：公共停車：規劃形成“二橫六縱”的主干路網。其中，“二橫”為柯南大道、蘭花大道；“六縱”為萬繡路、阮型路、香林大道、柯巖大道、大越南路、鐵路東路。形成高速鐵路及市域鐵路網格局，構建線網密度合理、站點布局高效的杭紹一體化軌道交通線網，構建外通內暢的內河水運網絡。堅持公交優先，構建“軌道+BRT+常規公交+輔助公交”的公交體系，規劃2035年公交出行分擔率達35%，城市綠色出行比例不低于70%。利用鑒湖沿線的河道、綠廊打造城市沿河綠道慢行系統，通過機非分離，16、完善城市慢行網絡、優化交通管理措施。加強公共停車設施供給，強化停車需求管理，制定實施差別化政策，實現停車設施與土地資源、道路容量、停車需求協調發展。0404174.2彰顯特色的公共服務設施三級公共服務設施體系片區級鎮（街道）級村（社區）級提升城市功能和滿足市民多元活動學有優教老有頤養文有悅享病有良醫體有康達城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖0404184.3功能復合的城鄉生活圈構建“片區級-鎮（街道）級-村（社區）級”三級公共服務設施體系 片區級公共服務設施：打造集休閑商業、公共文化、旅游服務等多元化功能于一體的鑒湖片區級活力中心。鎮（街道）級公共服務設施：進一步加強17、市民生活需求的服務，均衡化布局鎮級公共服務設施，提升城市服務水平。村（社區）級公共服務設施：各村全面實現基本公共服務設施的體系化、均等化和品質化。強化美麗城鎮提質擴面強化旅游基礎設施建設，持續提升旅游服務實力統籌基層文化設施配置，提升城鄉基本公共文化服務品質高起點推進教育資源優質均衡，全面保障資源有效供給完善鎮區內片區級、街道級和社區級體育設施服務網絡推進優質醫療資源均衡布局，鼓勵新增高級醫療機構先向人口增長地區配置加強養老機構均衡化布局，保留提升區社會福利中心、養老院等養老機構0404194.4高品質的城市藍綠空間“一帶雙芯，三廊多點”鑒湖生態旅游帶。位于度假區核心區域，向南同大香林相連，向18、北聯通運河，是整個度假區旅游度假、生態休閑的核心區，通過水網廊道及兩側綠地打造獨具鑒湖特色的藍綠網絡空間。一帶夏澤水庫生態綠心和屃石湖生態綠心。通過與鑒湖水網系統相連，形成貫通全域的生態廊道。雙心連接夏澤水庫至鑒湖、屃石湖至鑒湖、鑒湖至運河的三條水系生態廊道，包括鑒湖、坂湖直江、瓜渚湖直江、永進直江等主要水系。三廊0404204.5綠色市政基礎設施體系完善市政基礎設施與安全韌性的防災減災體系保留現狀給水加壓泵站，采用生活、生產、消防合一的供水系統。沿規劃道路新建給水管，與原供水管網連接成環，形成若干環網，保障規劃區內供水可靠性。給水工程采用雨污分流制、雨水就近排入城市河網的原則。形成“三個泵站19、三條干線”的外排系統布局，充分考慮與城市防洪、排澇系統相互協調。排水工程供電電源：由220千伏變電站和110千伏變電站聯合供電。劃定高壓輸電廊道控制范圍，落實高壓輸電廊道保護要求。電力工程規劃遵循沿道路、同管位敷設的原則，綜合布局所有通信管線，（包括電信、聯通、移動、有線電視等）。在規劃新建道路下布局通信管線時采用6-12 孔的弱電綜合管道。通信工程完善安全保障的燃氣設施，以管道天然氣為主，液化石油氣為輔，形成城鄉多氣源結構，加快集鎮區天燃氣管網建設，實現全域覆蓋。燃氣工程生活垃圾分類收集，通過物質循環和能量循環，將單向性治理模式轉變為循環利用模式，創建共建共享的綠色固廢產業鏈。納入城市生活垃20、圾處置系統，分類收集，統一處置，集約用地。環衛工程加強城鎮防洪排澇、消防、應急避災等防災設施建設引導。完善防洪設施建設，鼓勵建設海綿城市，增強雨洪管理能力。合理設置消防、應急避災等設施，提升5分鐘消防區覆蓋率。防災減災0404215.1構建全域歷史文化保護體系建立健全由“世界文化遺產、文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村（傳統村落）”等組成的全域歷史文化保護體系。1 處世界文化遺產26處歷史建筑6 處省級文物保護單位4 處全國重點文物保護單位8 處區級文物保護單位重點紫線：重點紫線包括區級及以上文保單位、文化遺產、歷史建筑等歷史文化資源保護控制線。保護非物質文21、化遺產：保護黃酒釀造工藝、越劇等傳統藝術。通過維護、傳承文化傳統，提升全民素質，展現紹興歷史文化名城特色。加強非遺名錄體系建設和保護管理工作，促進非遺遺產與文物古跡等物質空間載體相結合。保護文化景觀環境：保護柯巖、鑒湖等所依托的自然山體，纖道、運河、埠頭等古代商貿交通遺跡。保護已登錄的古樹名木。劃定風景文化控制線：加強對鑒湖省級風景名勝區的規劃、保護、利用和管理。9 處文物保護點0505225.2加強文旅產業融合連片協同發展、提升整體品牌 產業體系聯動文旅共同發展規劃以旅游服務業、智能制造、時尚產業、文化旅游為產業重點發展方向，打造“3+N”產業體系。三大特色產業為旅游、紡織和黃酒，“N”為數22、字智造、高端裝備、電子信息、現代服務業、共富產業等。依托“文化+”，發揮各街道資源和產業優勢，推動文化旅游產業服務提升，圍繞“鑒湖文化旅游發展核”，利用柯巖、鑒湖、魯鎮、夏澤水庫、屃石湖等優質旅游資源，解碼詩路文化、黃酒文化、名士文化等，重點發展休閑體驗、夜游度假、酷玩娛樂等第三產業。0505236.1詳細規劃編制單元劃分20個城鎮單元需協調好城鎮與相鄰村莊發展關系，促進公共服務和基礎設施共享、產業聯動、交通互聯、生態相依，實現城鄉融合發展。統籌鄉村產業發展、居住空間布局、公共服務設施配置和生態資源保護，主要資源應向單元內發展基礎較好的中心村或重點村集聚。“單元-區塊-地塊”三級管控。依據專項23、規劃或相應主管部門認定的核心保護范圍和控制界線劃定規劃單元，包括風景名勝區等。9個鄉村單元2個特定單元詳細規劃編制單元劃分圖詳細規劃編制單元劃分圖0606246.2規劃管控與實施保障規劃管控規劃管控對鄉鎮級規劃的傳導：包括各街道主體功能定位、控制指標、發展規模、規劃用途分區。對詳細規劃的傳導：詳細規劃單元劃分與指引，并對具體地塊用途和強度做出實施性安排。對相關專項規劃的傳導：按照“保護優先、民生優先、安全優先”的原則和“下位服從上位、局部服從整體、低效服從高效、選址靈活的服從難以避讓的”等要求，統籌協調空間需求、布局和管控措施。實施保障實施保障規劃分期實施：銜接國民經濟和社會發展規劃，統籌安排24、國土空間開發時序。建立規劃定期評估與適時修改制度：建立規劃定期評估、動態維護、規劃咨詢機制。強化規劃實施監管和考核：確保規劃實施的合法性，確保開發保護行為的合法合規性。推動國土空間基礎信息平臺建設：依托大數據等新技術，支撐國土空間規劃編制、實施和監測評估預警，推進政府部門間數據共享以及政府與社會之間的信息交互。明確近期實施重點：落實近期重點建設項目名錄、規模、空間布局，保障近期重點建設項目空間需求并明確目標實施、動態跟蹤和維護的責任主體。060625柯柯 橋橋 鑒鑒 湖湖KEQIAOJIANHU鑒湖新盛景 2035本規劃所有數據和內容以最終批復為準，部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與紹興市自然資源和規劃局柯橋分局聯系