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1、 舟山市中心城區海綿城市建設專項規劃（修編）（20232035年）（征求意見稿）舟山市住房和城鄉建設局 2024年10月 2 第一條第一條 規劃范圍規劃范圍 本次規劃范圍為舟山市國土空間總體規劃（2021-2035年）中劃定的中心城區控制范圍，面積734平方千米。規劃重點區域為中心城區范圍，面積220平方千米。第二條第二條 規劃依據規劃依據（1）中華人民共和國水法（2）中華人民共和國環境保護法（3）中華人民共和國水污染防治法（4）浙江省城鄉規劃條例（5）海綿城市建設評價標準（GB/T51345-2018）（6）城鎮內澇防治技術規范（GB51222-2017）（7）室外排水設計標準（GB50012、4-2021）（8）浙江省海綿城市規劃設計導則（試行）（9）海綿城市建設區域評估標準（DBJ33/T1287-2022）（10）舟山市國土空間總體規劃（2021-2035）其他相關國家規范、規定及標準。第三條第三條 規劃期限規劃期限 規劃期限為2023年至2035年，規劃近期至2027年，中期至2030年，遠期至2035年。3 第四條第四條 規劃目標規劃目標 至“十四五”末，城市建成區的55%以上面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求；至2027年，城市建成區的65%以上面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求；至2030年，城市建成區的80%以上面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求；至3、2035年，城市建成區80%以上面積達到年徑流總量控制率75%的目標要求。第五條第五條 指標體系指標體系 規劃指標體系包括區域指標、核心指標、水安全、水資源、水環境、水生態、自然生態格局等七個方面共19項指標構成。第六條第六條 生態空間格局構建生態空間格局構建 一、生態敏感性評價 生態高敏感區，約占舟山市中心城區總面積的53.7%；生態較高敏感區，約占舟山市中心城區總面積的4.2%；生態中敏感區，約占舟山市中心城區總面積的17.2%；生態低敏感區，約占舟山市中心城區總面積的24.9%。二、生態空間格局 規劃舟山中心城區構建“一廊、一帶、二島群、多節點”的生態安全格局。第七條第七條 藍綠空間格局4、藍綠空間格局及規劃管控及規劃管控 一、藍綠空間格局 4 規劃舟山中心城區構建“一帶、十一岬、十四廊”的藍綠空間規格局。二、水體生態空間管控 通過自然生態空間格局的識別，對重要引水河道加強環境保護，堅決杜絕流域范圍內的排污行為，確保水源水質達標；對城市重要的防洪河道加強空間管控，確保防洪排澇空間不被侵占，保障城市防洪排澇安全；對城市重要的景觀水體，加強生態化建設，營造良好的生態環境；在重要節點，結合公園和濕地建設，營造面狀水體，作為防洪排澇的重要組成部分，也是周邊地區的水質凈化的關鍵節點。三、綠地生態空間管控 加強規劃區范圍內重要城市空間的綠地系統的保護建設，提高城區范圍內的綠化覆蓋率，有助于進5、一步降低城市熱島效應，改善居住環境；結合水系建設，通過營造公園濕地等綠地節點，有助于削減降雨徑流污染，凈化水體水質，改善城市水環境；通過下凹式綠地、生物滯留設施等低影響開發設施的建設，有助于從源頭控制降雨徑流污染，改善城市水質。第八條第八條 管控分區劃分管控分區劃分 考慮到舟山市流域面積偏小，城市建設區相對分散的特點，本次規劃結合城市建設情況和自然條件，將舟山市中心城區劃分為69個管控單元。5 第九條第九條 管控指標分解管控指標分解 一、各類用地管控要求 表表 1各類用地年徑流總量控制率一覽表各類用地年徑流總量控制率一覽表 用地類型 類別代碼 新建（%）改、擴建（%）居住用地 07 80 656、 公共管理與公共服務用地 08 80 65 商業服務業用地 09 70 60 工礦用地 10 65 55 倉儲用地 11 65 55 交通運輸用地 12 60 50 公用設施用地 13 70 60 綠地與開敞空間用地 14 90 85 注：表中控制指標均為下限值 二、指標確定 按照舟山市年徑流總量控制率為75%的目標進行管控，采用用地分類指標法和影響因子法綜合確定各海綿管控分區的年徑流總量控制率目標。圖圖 1管控分區年徑流總量控制目標分布圖管控分區年徑流總量控制目標分布圖 6 第十條第十條 城市管理單元指標確定城市管理單元指標確定 本次對指標的落實主要考慮舟山市區城鎮管理單元劃分修正中的城鎮產7、業單元和城鎮更新單元。管理單元與舟山市國土空間總體規劃（2021-2035年）的中心城區控制邊界進行銜接，非中心城區控制邊界內的管理單元不予給定指標。圖圖 2城鎮管理單元年徑流總量控制目標分布圖城鎮管理單元年徑流總量控制目標分布圖 圖圖 3城鎮管理單元年徑流污染控制目標分布圖城鎮管理單元年徑流污染控制目標分布圖 7 第十一條第十一條 水安全保障方案水安全保障方案 水安全規劃從城市防洪體系構建、內澇防治系統構建和應急管理體系建設三部分提出水安全保障的總體思路。其中，城市防洪體系構建主要包括防潮、防洪；內澇防治系統構建主要包括源頭減排、管網排放、蓄排并舉、管理維護等4項內容；應急管理體系建設主要包8、括應急預案和應急保障措施。第十二條第十二條 非常規水源利用方案非常規水源利用方案 一、“吐納自如”實現雨水資源化利用 舟山市中心城區雨水資源化途徑主要是用于補充地下水、補充城區河道生態水量、綠化澆灌、補充景觀水體、道路及廣場澆灑等，有條件的公建和住宅小區可試行雨水經處理后進行沖廁等中水利用。二、“變廢為寶”推進再生水轉型升級 規劃以舟山本島為主體，西北片區、定海片區和中部片區為三大再生水利用片區，推進再生水“北水南輸”，形成“一體、三區”的舟山市中心城區再生水利用空間布局。三、“向海要水”緩解水資源短缺 海水淡化應用方式包括提升市政供水保障、擴大工業利用規模、提高海島及船舶用水保障。積極爭取將9、海水淡化產業納入水利投資計劃。鼓勵采用政府購買服務或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。支持老舊海水淡化設備提升改造、海水淡化配套市政管網建設納入海水 8 淡化項目建設內容等。積極推動海水淡化項目的電價優惠、項目補貼及水價補貼政策，降低海水淡化生產成本。第十三條第十三條 水環境提升方案水環境提升方案 根據污染削減量目標，通過開展控源截污、內源治理、生態修復等三個方面內容，實現污水全收集、全處理，控制合流制溢流污染和面源污染，減少內源污染，提高水體自凈能力，最終實現城市水環境的顯著提升。第十四條第十四條 水生態保護與修復方案水生態保護與修復方案 水生態規劃從徑流控制、加強水系保護及岸線10、綠化系統涵養三個方面進行實施，識別藍綠海綿基底、恢復生態岸線，提升區域河道和海岸線兩岸景觀，構建完整的海綿體系。根據分區管控明確的徑流總量控制為目標進行控制。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、溢流污染等問題，以末端措施為主，結合老舊小區改造、城市更新等逐步實現年徑流總量控制率的目標要求。新建區域應優先保護自然生態本底，合理控制開發強度，優先采用源頭 LID措施，全面落實海綿城市建設要求。第十五條第十五條 海綿城市技術適用性分析海綿城市技術適用性分析 表表 2常見海綿城市技術措施選用表常見海綿城市技術措施選用表 技術類型（按主要功能）單項設施 用地類型 建筑與小區 城市道路 綠地與廣場 河網11、與水系 滲透技術 透水磚鋪裝 透水水泥混凝土 9 透水瀝青混凝土 綠色屋頂 下沉式綠地 簡易型生物滯留設施 復雜型生物滯留設施 滲透塘 滲井 儲存技術 濕塘 雨水濕地 蓄水池 雨水罐 調節技術 調節塘 調節池 轉輸技術 轉輸型干式植草溝 滲透型干式植草溝 濕式植草溝 滲管/渠 截污凈化技術 植被緩沖帶 初期雨水棄流設施 人工土壤滲濾 注：宜選用、可選用、不宜選用 第十六條第十六條 海綿城市建設指引海綿城市建設指引 各建設用地類型低影響開發設施建設指引如下表所示。表表 3舟舟山山市各類用地低影響開發設施市各類用地低影響開發設施選用一覽表選用一覽表 設施名稱 用地類型 居住用地 公共設施用地 工業12、用地 倉儲物流用地 對外交通用地 道路廣場用地 市政設施用地 綠地 10 透水鋪裝 屋頂綠化 下沉式綠地 生物滯留設施 濕塘 雨水濕地 蓄水池 雨水罐 植草溝 雨水斷接 植被緩沖帶 初期雨水棄流設施 下沉式廣場 注：宜選用、可選用、不宜選用 第十七條第十七條 近期建設近期建設規劃規劃 為保障舟山市海綿城市建設工作的有序推進，采用示范先行、重點管控、全城輻射性的建設思路，劃定舟山市海綿城市建設的近期重點建設區域。1、城市新區、各類園區、成片開發區全面落實海綿城市建設要求。結合未來五年的發展需求，明確海綿城市建設的成片重點區域。結合新區開發實施計劃，以海綿城市建設績效目標為導向，將海綿城市建設要求13、納入規劃建設管控，從而引導中心城區全面落實海綿城市建設要求。2、在老城區抓住目前市民關心的重點問題，海綿城市建設與城市有機更新同步推進，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進中心城區整體治理。11 3、在政府計劃投資的重點項目中全面落實海綿城市建設理念，構建海綿城市建設重點項目庫，對入庫項目重點跟蹤管理，切實抓好海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、海綿型建筑與小區、自然水系保護與生態修復、防洪工程等建設工作。第十八條第十八條 規劃保障體系規劃保障體系 一、組織保障 完善組織機構，明確各部門單位工作職責。二、制度保障 推進法律法規建設，建立內澇預警聯動機制，完善績效考核制度，強化運維管理制度，健全規劃管控制度，創新海綿城市建設制度，加強項目全流程管控。三、資金保障 加大資金投入，完善投融資體制；建立海綿城市獎罰制度；強化資金管理和監督。四、能力建設 加強海綿城市建設技術力量儲備，引進外來技術人才；支持海綿創新發展；積極開展海綿城市建設專題宣傳工作，自覺接受人大代表、政協委員和市民群眾的監督，形成全民參與的良好海綿城市建設氛圍。