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1、杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案公示）前 言全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035 年）浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）紹興市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）和紹興市柯橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）,推進杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)打造全國一流臨空智造區(qū)、杭紹同城合作創(chuàng)新區(qū)和紹興未來城市實踐區(qū)，加強國土空間治理體系和治理能力。本規(guī)劃是對杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道2、楊汛橋街道)國土空間做出的總體安排，是指導該片區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是編制城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目 錄 01 規(guī)劃概況02 發(fā)展定位03 空間格局04 支撐體系05 特色彰顯06 實施保障2035QIANYANG01 01 規(guī)劃概況現狀優(yōu)勢杭紹地鐵高效對接，杭州中環(huán)有效拉近杭紹距離，同城效應顯著。會稽山脈綿延，浙東古運河、西小江、東小江、夏履江等多條水系穿過。紡織及其相關產業(yè)為片區(qū)內的產業(yè)支柱與品牌名片。依托于秀麗的自然山水環(huán)境，浙東古運河見證了輝煌的運河文化和詩詞文化。范圍期限規(guī)劃期限：2021-2035年規(guī)劃基期為23、020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。規(guī)劃范圍：兩個街道錢清街道楊汛橋街道本次規(guī)劃范圍為錢清街道和楊汛橋街道行政轄區(qū)的陸域范圍。杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示2035QIANYANG02 02 發(fā)展定位總體定位杭紹同城合作創(chuàng)新區(qū)全國一流臨空智造區(qū)紹興未來城市實踐區(qū)重點聚焦主導產業(yè)的關鍵應用性技術，成為服務區(qū)域的專業(yè)性應用技術中心。推進跨區(qū)產業(yè)融合和產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈建鏈強鏈補鏈，實現資源共享、市場共拓、產業(yè)共興，打造更具競爭力的現代產業(yè)集群。聯(lián)動紹興“網絡大城市”建設，打造4、成為支撐紹興市聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵節(jié)點。主動承接杭州主城區(qū)、濱江區(qū)等地的資源外溢，對接杭紹創(chuàng)新廊道的基礎創(chuàng)新資源，補足創(chuàng)新轉化，做區(qū)域創(chuàng)新合作的新標桿。充分彰顯“藍脈綠網”縱橫交錯、文化瑰寶“串珠成鏈”的綠色本底。以西小江、綠心公園等綠色空間為載體，打造未來城市實踐建設的先導區(qū)。引領前沿技術、展示未來場景，打造未來城市的紹興樣板。發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先，提升空間品質加強生態(tài)優(yōu)先和底線約束思維，堅持“山水林田湖草生命共同體”理念；打造便利可達的設施服務，完善各類基礎設施，為居民提供舒適便捷的生活環(huán)境；營造特色可讀的文化空間，打造具有獨特魅力的文化場所，增強城市的文化底蘊，提升城市的吸引力。聯(lián)動杭甬，5、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢通過加強交通連接、信息交流和資源共享，實現與杭州和寧波區(qū)域間的協(xié)同合作；明確在聯(lián)動杭甬中的功能定位，與杭甬兩地實現優(yōu)勢互補；在功能組織上，與蕭山空港、錢塘新區(qū)、濱海新城共同形成杭州城東的“科技智造三角”。內外并舉，產業(yè)協(xié)同發(fā)展加快傳統(tǒng)產業(yè)的專精升級，延長產業(yè)鏈，拓展產業(yè)發(fā)展空間，實現上下游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展；承擔光電科技谷、臨空新城的功能，形成“主城服務空港貿易示范區(qū)紹興片區(qū)轉化”的產業(yè)價值鏈體系。2035QIANYANG03 03 空間格局深化落實主體功能分區(qū)錢清和楊汛橋街道均為城市化優(yōu)勢地區(qū)，增量指標優(yōu)先分配，保障重大戰(zhàn)略平臺建設，積極引導人口、產業(yè)向城市化優(yōu)勢地區(qū)轉移，提升土地利6、用效率，培育具有區(qū)域競爭力的產業(yè)和城市集群。杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示三條基本控制線永久基本農田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例規(guī)劃片區(qū)不涉及生態(tài)保護紅線。落 實 永 久 基 本 農 田544.68公頃，主要位于錢清街道北部。落 實 城 鎮(zhèn) 開 發(fā) 邊 界3487.84公頃主要位于規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)及光電信息產業(yè)園區(qū)。2035QIANYANG杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示落實重點城市控制線落實歷史文化保護線落實重點橙線和黃線落實重點綠線與藍線包括大運河（紹興段）7、古纖道漁后橋段、古纖道、鑒湖遺址大王廟等各級文物保護單位、歷史建筑等。黃線包括電力、通信、消防等各類基礎設施用地。橙線包括教育、醫(yī)療、文體等公共設施用地。重點藍線包括西小江、東小江、杭甬運河等河流水系；重點綠線包括沿江綠地等各類公園綠地。包括杭甬高鐵、杭臺高鐵、滬昆高鐵，杭金衢高速、杭金衢高速至杭紹臺高速聯(lián)絡線、杭州蕭山國際機場凈空、高壓輸電廊道和油氣廊道等基礎設施。2035QIANYANG構建國土空間保護開發(fā)總體格局片區(qū)形成“一核、兩廊、四區(qū)”的總體空間格局 臨空智創(chuàng)城公服核心 融杭人才科創(chuàng)走廊、西小江人文生態(tài)走廊；光電信息產業(yè)區(qū)、融杭數智產業(yè)區(qū)、山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 鄉(xiāng)村農業(yè)休閑區(qū)2035QI8、ANYANG杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示落實國土空間用途分區(qū)落實上位總體規(guī)劃一級用途分區(qū)，深化細化至二級用途分區(qū)，明確各類分區(qū)的范圍邊界及管控要求。生態(tài)保護區(qū) 為陸域保護紅線區(qū)，具有重要生態(tài)功能或生態(tài)脆弱必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。為陸域生態(tài)控制區(qū)，以生態(tài)保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設。生態(tài)控制區(qū) 農田保護區(qū) 因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設或需重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域，主要包括居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)和交通樞紐區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 以農民生9、產生活為主導的國土空間，應避讓不宜建設區(qū)域，嚴控大規(guī)模建設，主要包括村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、農田整備區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括礦產能源發(fā)展區(qū)、區(qū)域基礎設施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 其他保護利用區(qū) 2035QIANYANG為農田保護區(qū)，保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途、需實施特殊保護的區(qū)域。優(yōu)化國土空間用地布局嚴格管控林地占用、用途轉變，明確保留、新增、優(yōu)化林地的規(guī)模布局，落實林地占補平衡。保護河流、湖泊、水庫等水域空間，保障水域面積不減少，生態(tài)功能不降低。堅守耕地規(guī)模底線，落實永久基本農田544.68公頃。在保障耕地保有量不變的情況下，滿足產業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色農產品種植的需求。促進10、三產融合，完善農業(yè)相關設施建設用地結構和布局。優(yōu)化居住用地布局，調整城鎮(zhèn)保障性住房結構，促進農村居住用地節(jié)約集約。優(yōu)化公共設施布局，構建街道、村兩級公共服務生活圈。優(yōu)化產業(yè)用地布局。依托產業(yè)基礎與區(qū)位優(yōu)勢，構建“1+1”產業(yè)體系。優(yōu)化交通用地布局。形成對外便利，內部暢通的交通體系。優(yōu)化公用設施用地布局。完善給排水、雨污水、供電、通信、燃氣等布局。2035QIANYANG04 04 支撐體系完善綜合交通系統(tǒng)集散中心：杭紹臨空經濟區(qū)公鐵水空國際樞紐中心鐵路：形成“三高一普”干線鐵路網“三高”：杭甬高鐵、杭臺高鐵、滬昆高鐵“一普”：紹興風情鐵路S1（蕭甬鐵路）杭金衢高速至杭紹臺高速聯(lián)絡線、杭金衢高速11、公路高速路：軌道交通：軌道交通1號線、軌道交通2號線、軌道交通4號線城鎮(zhèn)道路：形成“五橫七縱”主干路網，完善次干路與支路鄉(xiāng)村道路：深化四好農村路建設完善綜合交通系統(tǒng)“五橫”：于越快速路-錢門大道、群賢路、瓜渚路、芝湖路和延嶺路“七縱”：臨杭大道-杭州中環(huán)、蘭花大道-錢茅線、錢楊大道、臨空大 道、萬繡路、輕紡城大道和遠瞻路軌道交通高速公路城市快速路城市主干路城市主次干路城市支路高速互通高速樞紐公鐵水空國際樞紐圖例公交樞紐鐵路2035QIANYANG杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示提供均衡公共服務城鎮(zhèn)十五分鐘生活圈城鎮(zhèn)五分12、鐘生活圈村莊五分鐘生活圈圖例社區(qū)十五分鐘生活圈街道級街道級2035QIANYANG杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示公共服務設施布局結合公共服務設施專項規(guī)劃，按照均衡原則，明確中學、小學數量、容量及區(qū)位。教育加快片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設，形成醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務中心-社區(qū)衛(wèi)生服務站三級的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。醫(yī)療以現有文體活動中心為依托，按照生活圈要求和標準分級配置文化活動設施。文化加強室外體育設施、健身場地建設，加強城鄉(xiāng)綠道建設，實現鄉(xiāng)村地區(qū)體育設施全覆蓋。體育完善居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。社會13、福利2035QIANYANG提升基礎設施網絡給水工程系統(tǒng)排水工程系統(tǒng)電力工程系統(tǒng)能源工程系統(tǒng)通信工程系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工程系統(tǒng)落實上位規(guī)劃，銜接各基礎設施專項規(guī)劃及“十四五”重點項目，至2035年，全面建成實用高效、綠色智能、安全可靠、科學完備的現代化市政基礎設施體系。2035QIANYANG提升基礎設施網絡提升綜合應急救援能力，加快構建安全韌性的防災減災體系。強化防洪排澇、消防、人防、抗震防災和防風減災、地質災害防治、公共防疫和危險源控制的建設和管控，建立災害預警及協(xié)調機制。人防工程抗震防災和防風減災消防體系防洪排澇地災防治公共防疫和危險源控制2035QIANYANG開展土地綜合整治與生態(tài)修復加強山水14、林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快藍綠生態(tài)網絡保護與治理，推進流域生態(tài)修復治理、森林生態(tài)網絡體系建設、幸福河湖建設，維護生態(tài)安全和生物多樣性。以土地綜合整治工程、永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設工程、村莊整治等為抓手，加快推進“多田套合”，構建耕地保護“金字塔”，優(yōu)化農業(yè)空間結構，提升農村節(jié)約集約用地水平、改善農村人居環(huán)境。劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等低效用地的綜合整治和有機更新，推進海綿城市、低碳無廢城市建設，建設未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)，完善城市生態(tài)景觀，不斷提升城鎮(zhèn)品質與活力。統(tǒng)籌山水林田湖草保護與治理，推動生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間的綜合修復，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。15、2035QIANYANG05 05 品質提升構建全域歷史文化保護體系世界文化遺產1處世界文化遺產：大運河（紹興段）文物保護單位2處國家級、1處省級、4處市級文物保護單位文保點15處區(qū)級文保點歷史建筑10處歷史建筑保護傳承體系：建立“世界文化遺產文保單位/文保點歷史建筑”等為主體的歷史文化保護傳承體系，強化非物質文化遺產保護。強化特色產業(yè)發(fā)展東西兩片：東側光電信息產業(yè)片、西側融杭數智產業(yè)片一核：臨空智創(chuàng)城科技服務核多點：光電信息產業(yè)片4個產業(yè)社區(qū)、融杭數智產業(yè)片3個 產業(yè)社區(qū)、臨空物流服務、教育科研、時尚紡織、康養(yǎng)休閑、公鐵水空國際樞紐中心等多個服務組團2035QIANYANG06 06 實施保16、障詳細規(guī)劃編制單元劃分城鎮(zhèn)單元21個鄉(xiāng)村單元8個單元管控指引2035QIANYANG城鎮(zhèn)單元控制引導城鎮(zhèn)單元控制引導城鎮(zhèn)單元按照“單元-街區(qū)”兩個層次對城鎮(zhèn)空間進行控制，地塊控制應納入街區(qū)統(tǒng)一管控。城鎮(zhèn)單元控規(guī)應當符合上位國土空間總體規(guī)劃，落實相關專項規(guī)劃涉及空間布局與利用的主要內容。落實上位國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃主要內容及相關控制線土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求明確發(fā)展目標、功能定位與空間結構城市重要控制線及其控制要求合理確定集體經營性建設用地規(guī)模及空間布局交通體系、交通組織及相關交通設施公共服務設施及生活圈相關配套要求地下空間（人防）規(guī)劃要求市政防災等基礎設施與公共安全設施的17、配套要求城市片區(qū)設計和城市街區(qū)（地塊）設計要求城鎮(zhèn)單元圖例杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示單元管控指引鄉(xiāng)村單元控制引導鄉(xiāng)村單元控制引導鄉(xiāng)村單元規(guī)劃應當符合上位國土空間總體規(guī)劃，落實村莊建設邊界及村莊設計指引。2035QIANYANG落實上位國土空間規(guī)劃的約束性指標和控制線等相關內容根據村莊實際進行分類引導明確村莊發(fā)展目標協(xié)調生態(tài)用地、農業(yè)用地的保護利用，優(yōu)化空間布局合理確定農村集體經營性建設用地規(guī)模及空間布局完善并優(yōu)化各類公共服務設施與基礎設施布局銜接并納入全域土地綜合整治與生態(tài)修復相關內容指引鄉(xiāng)村設計，加強鄉(xiāng)村歷史文18、化傳承，落實鄉(xiāng)村景觀風貌保護要求鄉(xiāng)村單元圖例杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示規(guī)劃實施保障以存量定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃；深入推進年度計劃“增存掛鉤”機制，實現以“存量”撬動“增量”；發(fā)揮年度新增建設用地計劃的管控引導作用。形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監(jiān)測、定期規(guī)劃評估、動態(tài)維護的規(guī)劃評估機制。建立國土空間規(guī)劃的全過程公眾參與制度。規(guī)劃全過程采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。加強規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)督與績效考核，建立適應主體功能區(qū)要求的差異化績效考核評價制度。2035QIANYANG杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)(錢清街道、楊汛橋街道)本次規(guī)劃所有數據和內容以最終批復為準，部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與紹興市自然資源和規(guī)劃局柯橋分局聯(lián)系