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1、2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫鎮國土空間總體規劃(2021-2035)草案公示2035六橫鎮國土空間總體規劃2021前 言將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家和浙江省部署，編制了六橫鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃作為六橫鎮第一版國土空間總體規劃，是六橫鎮未來國土空間藍圖和戰略部署，是全域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領。隨著建設海洋強國的重大部署，六橫已成為海洋經濟高質量發展示范區和海洋藍碳發展特色引領區。規劃以習近平新時代中國特色社會主義2、思想為指引，深入貫徹落實省委省政府和舟山市委市政府有關決策部署，主動服務和融入新發展格局，優化國土空間開發保護格局，為六橫鎮建設“甬舟一體化的重要組成部分”提供空間保障。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021目 錄/contents01 規劃總則02 發展定位03 國土空間格局04 用途分區與用地布局05 支撐體系06 機制保障2035六橫鎮國土空間總體規劃202101/規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 六橫概況2035六橫鎮國土空間總體規劃2021規劃范圍：本次規劃范圍為六橫行政轄區，陸域總面積約149.27平方公里，包括六橫島、佛渡島、元山島、對面山島和涼潭島等14個有居民海島，1443、個無居民海島。規劃期限：規劃基期年為 2020 年。規劃期限為 2021 年至 2035 年。規劃范圍與期限1.1六 橫六橫島佛渡島懸山島涼潭島對面山島硯瓦山島大蚊蟲島大尖蒼島圖例規劃范圍陸域規劃范圍2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫概況1.2/橋頭堡/六橫是舟山第三大島，南部島群中心。六橫與寧波梅山島毗鄰，六橫是甬舟一體化發展的南翼橋頭堡。/海洋經濟/六橫多年來集中發展海洋工程裝備與船舶產業，新興的海洋化工、新能源、海洋資源綜合開發利用等產業。/能源島城/傳統能源煤炭、石油，新型能源LNG、風電等各種能源匯聚六橫，六橫是名副其實的能源島城。經過多年發展，在傳統煤炭物流、集裝箱港口基礎4、上，六橫已成為全國重要的大宗商品轉運和儲備的現代化港口城市。甬舟一體化橋頭堡海洋經濟產業島能源島城大宗商品轉運儲備港口/深水港口/2035六橫鎮國土空間總體規劃20212035六橫概況1.2六橫島處在閩浙隆起地帶的東端，為天臺山脈向東北方向延伸入海的露頭部分，屬東海大陸架海區。六橫島屬典型海島丘陵地形，丘陵起伏、間有谷地，綿亙分水嶺、山腳和由灘涂圍墾而成的濱海平地。島形兩端高聳，中間略低平。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫概況1.2六橫島流域環島分布著以低矮小山間隔的流域水系，主要河流有躍進畈河、齊庶畈河、龍飛河、峧騰河等。水系包括河道（網）、水庫、山塘、池塘等。2035六橫鎮國土空5、間總體規劃2021六橫概況1.2六橫鎮森林資源較為豐富，主要分布于六橫島東西兩側、佛渡島及懸山島，森林資源中公益林占比較高，主要分布于六橫島東、西部地區，森林景觀風貌較好。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫概況1.2六橫鎮耕地主要分布在中北部較為平坦區域，其中平峧中心村、臺門中心村、青聯中心村等村莊分布較集中，整體坡度較低，地類以旱地為主，田園風貌、景觀良好。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫概況1.2六橫位于舟山群島南段，背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋。自然風光秀美、海洋文化深厚、海洋產業充滿活力。南部自然岸線蜿蜒曲折，奇石、沙灘點綴其中。6、北部深水岸線資源得天獨厚，區位優勢明顯，船舶修造、港口物流、臨港石化等產業蓬勃發展。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫擁有深厚的歷史人文底蘊，擁有海港文化、海洋文化、漁家文化等多類文化資源。六橫因島上橫亙六座大山而得名，從明朝時就與葡萄牙、日本等國家商人互市，被譽為十六世紀東亞民間國際貿易中心。六橫概況1.2深藍工業小鎮雙嶼港漁業文化館百山觀音寺佛渡觀音腳印黃荊寺里岙民俗博物館東岳宮東總烈士紀念園懸山馬跳頭海釣旅游服務中心林府廟浙東第一功摩崖題記凝波廟朝圣廟莊公廟蒼洞廟龍頭跳景區鑫亞船廠東鵬船廠中遠船廠龍山船廠杜莊村小湖村五星村滾龍岙村蒼洞村漁家文化歷史遺跡海港文化海洋文化2035六橫7、鎮國土空間總體規劃202102/發展定位2.1 目標定位2.2 發展策略2035六橫鎮國土空間總體規劃20212035六橫鎮國土空間總體規劃2021目標定位2.1總體定位藍色樞紐：世界一流強港的重要支撐港口產業高地：海洋經濟產業的高端承載平臺海島智城：港產城融合發展的智慧未來城市綠色家園：宜居宜業宜游的綠色生活家園海洋經濟產業先鋒島三生融合花園未來城目標愿景2035六橫鎮國土空間總體規劃2021通過強化發展軸線、分片功能集聚、交通環線串聯，進一步優化城鎮功能空間布局。通過城鎮社區生活圈體系構建，進一步強化峧頭核心服務，提升綜合服務水平。以甬舟深度協作平臺為先導，推進六橫積極參與區域分工。搭建六8、橫對內、對外快速交通網絡，打造公水聯運強港。謀劃小郭巨、小湖、龍山、雙塘、佛渡等戰略性產業平臺。小郭巨平臺重點引導LNG產業園、新材料等產業集聚；小湖平臺重點引導其他新能源、新材料產業集聚；龍山平臺重點提升綠色船舶制造、船舶修造產業，逐步拓展裝備制造產業；雙塘平臺引導臨港產業集聚；佛渡區塊重點做好戰略預留，擇機引導高端智造產業發展集聚。加強人工、生態兩類岸線保護與修復，加強小郭巨等海堤生態化建設，優化海岸帶生態功能。保護六橫島東側深水岸線資源，嚴控深水淺用，進一步落實岸線資源保護分級保護要求。充分利用優質景觀資源，加快海島公園建設，暢通濱海綠道網絡，拓展公眾親海空間。發展策略2.2強化區域聯結9、優化海岸帶與岸線保護利用格局提升產業空間優化城鎮空間2035六橫鎮國土空間總體規劃202103/國土空間格局3.1 落實三條基本控制線3.2 國土空間總體格局3.3 農業發展空間格局3.4 生態保護空間格局3.5 城鄉發展空間格局2035六橫鎮國土空間總體規劃2021六橫鎮城鎮開發邊界圖圖例城鎮開發邊界集中建設區彈性發展區生態保護紅線無居民海島六橫鎮生態保護紅線圖劃定海域生態保護紅線1處，即東海帶魚種質資源保護區面積145.61平方公里。納入生態保護紅線名錄的無居民海島共計53個。落實三條基本控制線3.1六橫鎮劃定城鎮開發邊界19.06平方公里，其中，集中建設區面積18.34平方公里，彈性發展10、區面積0.72平方公里。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021一核國土空間總體格局3.2峧頭城鎮綜合服務核國土空間結構七片峧頭產城融合片龍山產業發展片臺門漁旅生活片小郭巨產業發展片小湖產業發展片雙塘臨港產業片佛渡-漲起港臨港產業片T軸依托臺山線和六橫大橋通道形成“T”型發展軸目環由環島公路構成的“目”型產城共榮環2035六橫鎮國土空間總體規劃2021農業發展空間格局3.3以自然資源本底、農業發展特征為基礎，為推動農業空間品質提升，構建“三區多園”的農業空間格局。三區糧食生產區作為糧食主產區，發展規模化糧食種植經營。農旅融合區培育以精品農業、觀光農業為主的現代農業，發展鄉村旅游業和海島度假休閑產11、業。農業生態協調區不破壞自然環境的基礎上發展特色農業。多園各類主導產業示范區及特色農業精品園，包括臺門觀光農業精品園、白枇杷精品園、龍山楊梅精品園等。六橫鎮農業空間格局2035六橫鎮國土空間總體規劃2021生態保護空間格局3.4六橫鎮生態空間格局依托山水資源，構建“兩區雙軸”生態格局，形成山海環城，綠島串珠的空間格局。兩區北部以生態功能極重要區及生態公益林為基礎，構建北部山海生態保育區；南部結合自然岸線，島群，沿海灘涂、山林資源等優勢形成濱海生態旅游區。雙軸依托臺漲線與臺山線打造的綠色發展軸，串聯各綠色斑塊、生態節點，銜接生態、城鎮及農業空間，保障生態要素功能充分發揮。2035六橫鎮國土空間總12、體規劃2021規劃形成“一主兩次三組團多村”的多中心、多層級的空間格局。“一主”：即六橫峧頭主鎮區，是六橫鎮主中心，是六橫開發開放的主體區域。“兩次”：即龍山、臺門兩個鎮域次中心。“三組團”：培育3個重點組團，包括小郭巨組團、雙塘組團、佛渡組團，是以產業發展為主的重點區域。“多村”：即出一主兩次三組團以外的村莊。城鄉發展空間格局3.5+龍山次中心臺門次中心峧頭主中心雙塘組團小郭巨組團佛渡組團六橫鎮城鄉發展空間格局圖圖例城鎮主中心城鎮次中心組團一般村+2035六橫鎮國土空間總體規劃2021城鄉發展空間格局3.5城郊融合類村莊承載城鎮功能的外溢，推動村莊社區化建設管理，實現基礎設施互聯互通、公共服13、務共建共享。城郊融合類村莊集聚建設類村莊集聚建設類村莊重點發揮自身比較優勢，強化產業支撐，引導村莊集聚建設，完善設施配套，提升風貌環境。特色保護類村莊特色保護類村莊加強歷史文化、格局風貌、自然田園景觀等整體空間形態與環境的保護和延續，尊重村民生活形態和傳統習慣。整治提升類村莊整治提升類村莊重點在原有基礎上因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生產、生活品質。有序開展村莊分類劃定，明確各類村莊發展方向和規劃重點。2035六橫鎮國土空間總體規劃202104/用途分區與用地布局4.1 規劃用途分區4.2 規劃用地布局2035六橫鎮國土空間總體規劃2021規劃用途分區4.1生態控制區以生態保護為主，原則上14、應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設。城鎮發展區因城鎮發展需要，可以進行城鎮集中開發建設、重點完善城鎮功能的區域。鄉村發展區以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區域，嚴控大規模建設。海洋發展區允許集中開發利用活動的海域，以及允許適度開發利用活動的無居民海島。其他保護利用區重點包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區。六橫鎮用途分區規劃圖2035六橫鎮國土空間總體規劃2021優化居住用地結構和布局。完善城鎮保障性住房格局，促進農村居住用地集約節約。優化公共設施布局。構建進化鎮、村兩級公共服務生活圈。優化產業用地布局。依托優質港航條件和產業基礎，構建多元產業體系。優化交通用地布局。形15、成對外便利，內部暢通的道路交通體系。優化公用設施用地布局。完善給排水、雨污水、供電、通信、燃氣、環衛工程規劃。規劃用地布局4.2六橫用地布局規劃圖（以最終方案為準）2035六橫鎮國土空間總體規劃202105/支撐體系5.1 完善綜合交通體系5.2 提供均衡公共服務5.3 提升基礎設施網絡5.4 保護歷史文化資源2035六橫鎮國土空間總體規劃2021完善綜合交通體系5.1在甬舟一體化的背景下，加快推進六橫公路大橋建設，遠期規劃為公鐵復合通道，連通寧波北侖、佛渡島、六橫島，完善區域高速公路、鐵路網，改善港口集疏運條件，促進寧波舟山港一體化和甬舟交通基礎設施同城化發展。對外水路聯系上，構建島際水上交16、通網絡，形成“一主兩次”對外客運碼頭，即大岙客運碼頭為主，沙岙、臺門客運碼頭為輔。對外交通組織：推進六橫公路大橋、形成“一主兩次”對外客運碼頭內部交通組織：主干路框架成環、提高路網密度“目”字形環島干路網：以國道及其他現狀道路為基礎，拓寬改造形成城市主干路閉環，構建六橫環島干路環，串聯起本島的包含峧頭、臺門、小郭巨、龍山、小湖等發展片區，形成珠串狀的主干路網絡。提高路網密度：依托主干路網絡增建城市次干路與支路，提高城鎮區域總體道路網密度，優化車行環境。綜合交通規劃圖圖例大岙客運碼頭高速公路高速公路出入口主干路次干路引導性道路鐵路綜合客運樞紐一般客運樞紐核心客運碼頭一般客運碼頭核心貨運碼頭一般貨17、運碼頭港區火車站直升機起降點2035六橫鎮國土空間總體規劃2021提供均衡公共服務5.2構建主客共享的公共服務體系構建“街道/鎮區級-社區/村級”兩級公共服務中心體系，建立多層級、全覆蓋、強保障、有特色的公共服務網絡，科學配置教育、文化、體育、衛生，養老、社會利等公共服務設施。在考慮服務本地居民的基礎上,兼顧對游客服務需求的滿足，提供優質共享、城旅融合的特色化公共服務。提供多元公平的公共服務參考規劃配置標準，對文、教、體、衛等公共服務設施進行全面核查，重點加強文化體育、“一老一小”相關服務設施保障，完成查漏補缺并適當提質。打造社區生活圈 建設特色社區構建十五分鐘社區生活圈。以居住社區為中心，構18、建十五分鐘宜居社區生活圈，突出生活便利、功能復合。建設全齡友好社區，建設一批兒重友好，老年友好、兒童友好等全民，全齡友好醫社區生活圈。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021提升基礎設施網絡5.3統籌城鄉供水設施布局構建綜合、多功能的供水安全保障網，全流程保障飲用水安全。完善雨水污水收集處理設施提高雨水排水防澇設施標準，完善雨水排水防澇系統。提高城鄉污水處理及資源化利用水平。建設安全可靠電網構建多元、綠色、低碳的電源供應結構，統籌協調清潔能源與傳統能源結構，共同滿足新增用電需求。提升通信保障能力推進新一代通訊基礎設施建設。持續推進基于5G、干兆光網協同發展，建設信息通信基礎設施。優化環衛系統布局19、全面推進生活垃圾分類、收集及綜合處理系統。采取城鄉一體化的基本收集處理模式完善燃氣供應設施形成以液化石油氣為主要氣源的燃氣供應體系，完善各級燃氣供應基礎設施2035六橫鎮國土空間總體規劃2021保護歷史文化資源5.4保護各級文物保護單位、文物點及其周邊區域以及歷史建筑、古樹名木等古跡遺存和歷史環境要素等。重點保護鎮域內區級文物保護單位7處。保護已公布的歷史建筑和現存“三普”文物登錄點以及古樹名木等古跡遺存和歷史環境要素。2035六橫鎮國土空間總體規劃202106/機制保障6.1 規劃體系與傳導6.2 規劃實施與監督2035六橫鎮國土空間總體規劃2021規劃體系與傳導6.1體現鄉鎮級總規承上啟下20、精準落地的重要作用在省級國土空間規劃體系中，鄉鎮級總規突出落地性、實施性和管控性，重點處理好四個關系浙江省國土空間規劃編制體系以國土空間治理現代化為核心的新一輪規劃國土空間規劃體系是生態文明體制改革的重要內容“五個轉變”的目標要求浙江省國土空間規劃總體導向：四高目標、五底路徑、六量保障從增量擴張型向存量效率型轉變規劃思路從粗放消耗型向生態集約型轉變發展方式從單一管控型向資源優配型轉變要素保障從多頭分散型向統一協同型轉變治理手段從模糊經驗型向精準數字型轉變實施監管中共中央發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中發201918號，明確了國土空間規劃的法定地位、編制重點、任務要求。20121、9年3月18日，浙江省自然資源廳召開部署動員會，宣布啟動全省國土空間規劃編制工作。2021年4月23日，彭佳學副省長召開全省國土空間規劃電視電話會議。會議強調，新一輪國土空間規劃是以國土空間治理現代化為核心的整體性重構、源頭性管控 和系統性治理，并提出“五個轉變”的目標要求。2035六橫鎮國土空間總體規劃2021規劃實施與監督6.2計劃管理制度：推進“以存量定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”，保障規劃穩定實施。深入推進年度計劃“增存掛鉤”機制，完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤機制，倒逼存量建設用地盤活。同時，推進產業結構轉型升級，優化重大產業項目用地保障機制，保障重大項目落地實22、施。用途管控機制：以國土空間總體規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，提出“詳細規劃+規劃許可”或“約束指標+分區準入”等管制方式。城鎮開發邊界內，應編制詳細規劃，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強城鎮內部主要控制線的協同管控。城鎮開發邊界外，明確生態空間和農業空間的分區管控細則，實施“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區注入”管制。同時，根據地方實際，不斷完善生態、農業、城鎮等各類國土空間管制制度，因地制宜創新用途管制內容和管制方式。動態調整機制：對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據省市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。監測預警機制：以自然資源管理“一張圖”為基礎，搭建縱向傳導和橫向協同的國土空間規劃監督實施平臺，嵌入規劃監測評估預警系統，實現國土空間大數據和城市運行大數據協同共享共用，支撐規劃成果管理和建設項目部門并聯審批，逐漸實現“可感知、能學習、善治理和自適應”的監督實施智慧治理平臺。調控獎勵機制：與建設用地復墾政策、生態保護補償政策相結合，完善“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，運用市場手段多渠道籌措新農村建設和土地綜合整治資金，鼓勵村莊建設用地復墾與生態修復工程。