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1、2035為貫徹落實國家、省、州、縣關于貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共云南省委 云南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見，沙橋鎮人民政府組織編制了南華縣沙橋鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃。規劃結合沙橋鎮實際情況，識別全鎮國土空間本底條件和資源特征，落實國家、省、州、縣級的重大區域戰略布局和主體功能區，明確鎮域國土空間總體開發保護格局強化底線約束，統籌優化三類空間，明確鎮域用途分區；加強自然和人文資源要素保護利用；完善基礎設施支撐體系；制定國土空間整治和生態修復任務；優化中心鎮區空間布局；提出規劃傳導和近期建設計劃，2、完善規劃實施保障機制。規劃是對沙橋鎮全域國土空間開發保護作出的具體安排，是指導各類城鄉開發建設活動、開展國土空間資源保護與利用、制定空間發展政策和實施國土空間規劃的藍圖，也是開展全域國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村規劃許可、進行各類建設等的法定依據。前 言PREFACE目 錄01 發展定位與目標02 強化空間底線管控03 優化國土空間布局04 強化資源保護與利用05 統籌鎮村發展體系06 推進國土綜合整治07 中心鎮區布局08 規劃傳導與實施 01發展目標與定位1.1規劃范圍1.2規劃期限1.3功能定位1.4發展目標規劃范圍為沙橋鎮全域國土空間范圍，包含沙橋、天申堂、向陽、3、石星、石橋河、于棲么等19個行政村。本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年-2035年。11.1規劃范圍1.2規劃期限11.3功能定位 南華縣西部城鎮增長極南華縣農村綜合性改革試點試驗示范區昆楚大黃金旅游線上的特色精品旅游小鎮發揮沙橋鎮作為南華縣南部山區鄉鎮與中心城區聯系的主要通道，利用沙橋、天申堂兩個高速公路下道口交通區位優勢，加強商貿物流基礎設施和新型城鎮化建設，打造沙橋鎮州級商貿物流節點。圍繞中央關于拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接和農業強國的戰略部署，探索創新推動鄉村全面振興的機制。構建沙橋鎮“一核、兩片區”功能結構的南華縣農村改革示范區。充分發揮交通區位、生態資源、文化底蘊4、等優勢，把沙橋建成滇中最大的自駕車觀光滇緬大通道、茶馬古驛站、婚紗攝影地、餐飲美食鎮、健康養生園、休閑文化園的旅游勝地。11.4發展目標2025國土空間新格局初具雛形，生態功能大幅提升，山水格局基本形成，區域協調、城鄉融合、鄉村振興取得新進展，民族文化得到保護、傳承和弘揚，空間治理體系基本健全。2035生態格局全面穩固，農業空間綠色高效，以人民為中心、各民族團結共榮的城鄉空間品質優越，國土空間新格局全面形成，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，與全國全省全州全縣同步基本實現社會主義現代化。2050城鄉互補、區域互通、生產生活生態互動、山水林田湖草有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形5、成。022.1 耕地保護紅線2.2 永久基本農田保護紅線2.3 生態保護紅線2.4 城鎮開發邊界2.5 其他控制線強化空間底線管控嚴格耕地用途管制，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴格落實耕地“進出平衡”和“占補平衡”制度。完善耕地保護補償機制，落實耕地保護黨政同責，推進耕地保護責任目標考核結果運用。全鎮劃定耕地保護目標5951.91公頃（8.93萬畝），占全鎮國土總面積的16.91%。22.1耕地保護紅線實行永久基本農田特殊保護。經依法劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，永久基本農田不得轉為其他農用地及農業設施建設用地；嚴禁占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚6、挖湖造景、建設綠化帶、種植用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物等；非農建設不得“未批先建”，經依法批準的重大建設項目必須嚴格落實永久基本農田占用補劃。全鎮劃定劃定永久基本農田4986.65 公頃（7.48萬畝），占全鎮國土總面積的14.17%。22.2永久基本農田保護紅線生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動；生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整，符合國家規定確需占用生態保護紅線的國家重大項目，按照規定辦理用地審批。全鎮共劃定生態保護紅線2885.41公頃（4.33平7、方公里），占全鎮國土總面積的8.20%。22.3生態保護紅線基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，落實劃定城鎮開發邊界，作為一定時期內允許開展城鎮開發邊界和集中建設的空間。全鎮劃定城鎮開發邊界61.69公頃，拓展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.16倍以內22.4城鎮開發邊界22.5其他控制線天然林和公益林沙橋鎮境內天然林面積為8578.75公頃，占全鎮國土總面積的24.38%；公益林面積為8301.28公頃。水源保護區沙橋鎮境內分布有老廠河縣城集中式飲用水水源地，水源保護區面積為1737.97公頃，主要位于松樹地。耕地和林地后備資源補充空間沙橋鎮耕地后備資8、源補充空間面積為898.64公頃，占全鎮國土總面積的2.55%;林地后備資源補充空間面積為97.90公頃,占全鎮國土總面積的0.28%。03優化國土空間布局3.1 國土空間開發保護格局3.2 塑造高效農業空間3.3 筑牢生態安全空間格局3.4 用途規劃分區構建“一心一帶，兩區兩極”的國土空間開發保護格局33.1國土空間開發保護格局生態核心高原特色蔬菜種植區優質糧煙種植區沙橋城鎮發展極天申堂城鎮發展極生態核心龍川江沿岸現代綜合農業示范帶高原特色蔬菜種植區、優質糧煙種植區沙橋、天申堂城鎮發展級一心一帶兩區兩級聚焦連片提質，優化農業產業融合，形成“一帶兩區”的綜合現代化農業空間格局33.2塑造高效農9、業空間高原特色蔬菜種植區優質糧煙種植區龍川江沿岸現代綜合農業示范帶高原特色蔬菜種植區、優質糧煙種植區一帶兩區識別重要生態空間，構建“一心三廊”的生態安全格局33.3筑牢生態安全空間格局以天子廟坡林場-老廠河縣城集中飲用水水源保護地生態紅線保護區為核心龍川江生態廊道、魚泡江生態廊道、馬龍河生態廊道一心三廊生態核心落實區域發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和城市戰略定位，強化底線管控，劃分國土規劃分區，制定管控規則。33.4用途規劃分區04強化資源保護與利用4.1 糧食安全與耕地資源4.2 林草濕資源4.3 水資源44.1糧食安全與耕地資源上級下達沙橋鎮耕地保護目標4236.07公頃，基期年10、耕地面積5965.52公頃，滿足耕地保護目標。落實耕地資源保護目標沙橋鎮在南華縣“三區三線”成果中永久基本農田面積為2229.94公頃，已落實永久基本農田保護目標。加強永久基本農田保護嚴控建設用地占用耕地特別是優質耕地，嚴格永久基本農田劃定和保護，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實耕地保護政策制度44.2林草濕地資源林地資源保護和利用草地資源保護和利用濕地資源保護和利用按照發展現代林業和建設生態文明的要求，嚴格實施用途管制，認真落實林地分級管理，切實保護現有森林，有效補充林地數量，引導節約使用林地，確保林地資源穩定增長。對草地的利用應按照相關法律法規進行審批，加強11、監督管理，防止產生新的水土流失。對調節氣候、涵養水源、保持水土具有特殊作用的草地，實施嚴格管理。按規劃實施期間，嚴格按照云南省濕地保護條例相關要求對現有各類濕地進行特殊保護，防止濕地面積減少和濕地污染，維護濕地生態系統結構和功能。44.3水資源深入實施節水行動，推進水體污染治理，實現水質環境改善。改善水環境 提升水質量 深入實施節水行動，推進水體污染治理，實現水質環境改善。加強節水措施 提升水資源承載能力嚴格按照水源地保護要求，保障老廠河水庫縣城集中式飲用水水源地。加強水源保護區管控 提升水源涵養功能05統籌鎮村發展體系5.1 鎮村體系格局5.2 鎮村建設空間布局5.3 城鄉生活圈及服務設施配12、套5.4 基礎設施保障5.5 道路交通體系5.6 歷史文化保護55.1鎮村體系格局鎮村體系格局：一軸兩極多點一軸：以杭瑞高速、320國道為依托的東西向城鎮發展軸；兩極：沙橋為主、天申堂為輔城鎮發展級；多點：以重點村、一般村形成農村居住社區。55.2鎮村建設空間布局框定總量、嚴控增量、盤活存量、預留彈性、提升質量城鎮開發邊界沙橋鎮鎮域城鎮開發邊界規模61.69公頃，全部位于沙橋村委會境內。村莊建設邊界村莊建設邊界拓展倍數控制在基于2020年村莊建設用地規模的1.1倍以內，規模不超過958.02公頃。55.3城鄉生活圈及服務設施配套建設便民利民的十五分鐘城鎮生活圈，建設服務均等優質的鄉村社區生活圈13、公小金健敬文+初幼超農+圖 例公共服務中心初中小學衛生室衛生院幼兒園文化設施敬老院健身廣場便民超市農貿市場金融網點公小金健敬文+初幼超農+敬配置要求配置項目剛性配置小學幼兒園衛生室文化活動室敬老院健身活動場地彈性配置鄉村金融服務網點郵政網點農貿市場便民超市農貿市場5.4基礎設施保障公共服務設施體系分為中心鎮區與行政村兩級公共服務設施配置。優化水資源配置提升城鄉供水保障能力完善雨污分流工程能力加快農村水利工程建設完善能源供應系統完善傳統通信基礎設施建設倡導垃圾分類、完善環衛收集轉運系統55.5道路交通體系構建三橫一縱交通體系、完善內部道路結構對外交通“四橫一縱“，東西向過境交通有杭瑞高速（出入口14、位于天申堂村、沙橋集鎮）、廣大鐵路（沙橋貨運站位于沙橋村）320國道及規劃的新320國道；南北向有南景公路。對外交通較為便利。對內交通鄉道為鎮域的中樞交通，上承國、省道，分解交通壓力；下接村道，聯系各村莊。優化鎮域內部道路交通體系，修繕破損道路，提高道路等級。圖例圖例高速高速公路公路國道國道省道省道杭瑞高速廣大鐵路G320新G320南景公路S216高速下道口高速下道口鄉道鄉道沙橋貨運站沙橋貨運站高速下道口高速下道口55.6歷史文化保護建立歷史文化保護傳承體系傳承紅色文化，開展滇緬公路維護建設，保護開發邊縱八支隊整訓改編舊址、鳳山湖等歷史人文景觀和自然景觀，全力打造特色精品旅游小鎮，開發自駕觀光15、島中休假、文化體驗、民族風情、沙橋美食等特色旅游產品。鳳山湖鳳山湖序號類別名稱級別1非物質文化遺產南華沙街調省級2文保單位天申堂古驛道州級3非物質文化遺產彝族三弦舞州級4非物質文化遺產沙橋腐乳制作技藝州級5民族傳統文化生態保護區沙橋鎮于棲么彝族傳統文化生態保護區州級6文保單位南泉寺縣級7文保單位邊縱八支隊整訓改編舊址縣級8文保單位滇緬公路南華天子廟坡段（起點）縣級9文保單位滇緬公路南華天子廟坡段（終點）縣級10非物質文化遺產太陰的來歷縣級11非物質文化遺產服飾刺繡縣級12非物質文化遺產羊皮褂制作縣級13非物質文化遺產三胡制作縣級14非物質文化遺產瓦罐制作縣級15非物質文化遺產南華野生菌烹飪技16、藝縣級16非物質文化遺產彝族火鐮縣級17非物質文化遺產彝族舂碓縣級18非物質文化遺產彝族石磨縣級19非物質文化遺產麻布紡車縣級20非物質文化遺產彝族嘍底縣級21非物質文化遺產南華縣洞經音樂之鄉縣級22非物質文化遺產南華縣沙橋豆腐之鄉縣級23文保單位孫家屯新石器墓葬遺址未定級現有縣級以上文保單位5個，未定級文物1個，非物質文化遺產16項，民族傳統文化生態保護區1個。推動文化與旅游深度融合推進國土綜合整治6.1 山水林地湖草系統修復6.2 大力開展國土綜合整治6.3 礦山生態修復0666.1山水林田湖草系統修復加強實施森林質量提升工程大力實施生物多樣性保護工程優先將國家級和省級公益林劃入森林質量改17、善重點區域，主要分布在沙橋鎮西部及西北部區域。優先將老廠河及其周邊區域劃入生物多樣性保護重點區域，主要分布在老廠河水庫周邊區域。66.1山水林田湖草系統修復有力實施水土流失防治工程全力實施水環境生態修復工程優先將龍川江流域劃入水土流失防治重點區域，有力實施陡坡地生態治理項目。優先將飲用水源地和重要地表河流劃入水環境生態修復重點區域：規劃期內，重點保護好老廠河水庫縣城集中式飲用水水源地，實施龍川江流域污染綜合治理項目，加強龍川江、南華縣毛板橋水庫、南華縣沙橋鎮斷面水質監測。66.2大力開展國土綜合整治積極開展農用地整理通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，對農田水18、利基礎設施進行提升和改造，積極開展耕地提質改造項目，持續推進高標準農田建設項目。大力推進農村建設用地整治有效落實宜耕后備土地資源開發以增減掛鉤為抓手，大力推進農村建設用地整治。深化村莊環境綜合整治，完成農村生活污水治理，普及農村生活垃圾分類處理，提高垃圾收集、污水處理普及率。以不造成生態環境影響、不超過水資源承載能力為前提，合理開展耕地后備資源開發。66.3礦山生態修復加快推進歷史遺留礦山生態修復強化礦山生態環境保護深入推進綠色礦山建設以歷史遺留礦山為主，加快推進礦山生態修復工作，分類型開展礦山生態修復。沙橋鎮規劃實施沙橋鎮清水溝石場、索廠村委會孫家屯村砂場、天子廟坡石場。按照“宜林則林、宜耕19、則耕、宜建則建、宜景則景”原則，因礦制宜，優化治理，實現新增土地、景觀再造、地質災害防治等綜合成效，全面改善礦山生態環境。通過對采礦環境、堆場、辦公環境、各環節污染進行綜合整治，美化礦容礦貌。07中心鎮區布局7.1 中心鎮區規模7.2 中心鎮區功能分區與用地布局7.3 道路交通組織7.4 公共服務設施配套7.5“四線”控制線77.1中心鎮區規模城鎮開發邊界中心鎮區城鎮開發邊界新增指標有限，主要用于保障鳳山湖旅游開發、煙葉站、小學擴建的建設用地。沙橋鎮集鎮最終劃定城鎮開發邊界規模60.52公頃。中心鎮區規模110.45公頃，主要結合城鎮開發邊界及沙橋村村莊建設邊界，涵蓋集鎮各項重點項目，東至鳳山20、湖，南至 ，西至南景公路于杭瑞高速連接線，北至杭瑞高速?？傄幠？刂圃诔擎傞_發邊界的2倍以內，為1.83倍。77.2中心鎮區功能分區與用地布局集鎮形成“一心一帶兩軸三組團”的空間結構一心鎮區中部的公共中心，包括行政、文化、商業服務等職能。一帶 東南部鳳山湖沿岸旅游景觀帶。兩軸西向商貿物流發展軸，南北向商業文化發展軸。三組團西部商貿物流組團，中部居住生活組團，北部教育文化組團。77.3道路交通組織規劃形成“兩橫兩縱”的主干路網結構對外交通依靠過境320國道及通過沙橋收費站接入杭瑞高速。保留現有客運站，近期根據集鎮發展對其進行擴容，作為集鎮客運中心。內部交通形成網格狀道路體系，與對外交通銜接。慢行系21、統結合濱湖綠帶布局自行車道，與周邊郊野地區實現有機聯系。沙橋沙橋貨運站貨運站77.4公共服務設施配套“片區級（15分鐘社區生活圈級）-社區級（5-10分鐘社區生活圈級）”二級配套，完善生活服務圈。7.5“四線”控制線城市藍線城市黃線城市綠線 中心鎮區范圍內涉及的毛板橋河湖管理范圍劃為城市藍線，規模7.05公頃。將現狀變電站、水廠、污水廠、規劃擴建客運站劃定為城市黃線，規模1.39公頃。中心鎮區北部杭瑞高速50米距離內劃定為城市綠線，規模5.46公頃。08規劃傳導與實施8.1加強規劃傳導與管控8.2以重大平臺和重點項目為引領編制年度實施計劃8.3實施保障88.1加強規劃傳導與管控落實上位規劃傳導22、村莊規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容8.2以重大平臺和重點項目為引領編制年度實施計劃8.3實施保障按照國土空間總體規劃工作要求，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張圖”國土空間基礎信息平臺。沙橋鎮國土空間規劃體系建立后，詳細規劃應嚴格落實本規劃中的強制性內容，充分銜接和細化指導性要求。為廣泛聽取社會各界意見建議，提高規劃的科學性和可實施性，現向社會公開征求意見，歡迎有關單位和各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。一、公眾征求意見時間 2023年5月15日-2023年6月14日（30天）二、公眾征求意見渠道 南華縣人民政府官網：http:/ （一）電子郵箱：（二）聯系電話：7381211（三）郵寄地址：云南省楚雄州南華縣沙橋鎮人民政府（四）郵政編碼：675201 （郵件標題或信封封面請注明“沙橋鎮國土空間規劃意見建議”字樣）部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與南華縣自然資源局聯系注：本次公眾征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復成果為準。