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1、磐安縣工業控制線劃定專項規劃磐安縣自然資源和規劃局磐安縣經商局2024 年 10 月目錄一、項目背景.1二、規劃總則.41.規劃目標.42.規劃原則.42.規劃范圍.54.規劃依據.65.技術路線.6三、工業現狀.71.產業概況.72.工業用地情況.83.工業平臺概況.94.工業用地利用存在問題.11四、案例借鑒.121.廣東省龍門縣工業控制線劃定.122.青島市工業用地保護控制線劃定.13五、國土空間規劃對工業空間的謀劃.151.工業用地總量控制.162.可調出穩定耕地指標投放情況.163.新增城鄉建設用地投放情況.16六、工業控制線劃定.171.劃定原則.172.劃定方法.173.控制線分2、級分類.204.劃定方案.21七、產業引導.351.三產聯動發展.352、加強品牌效應.353、加大招商力度.36八、管控措施.371.分級管控.372.建立動態平衡機制.373.建立項目準入機制.374.建立項目退出機制.375.納入一張圖監督系統.38磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃1一、項目背景背景一：工業控制線正逐步納入國土空間規劃控制線為國土空間規劃實施與監管的重要依據，其內容構成在“傳統五線”的基礎上，隨著城市剛性和彈性管理需要也在不斷擴充。2020 年 3 月，浙江出臺關于以新發展理念引領制造業高質量發展的若干意見中，明確提出：“2020-2025 年，工業大市大縣每年出讓土地總3、量中工業用地比例不低于 30%，確保工業用地總量穩中有升；省級及以上開發區、高新區等存量工業用地總量不下降。”2021 年 12 月，浙江省進一步印發新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（20212023 年），首次確立工業用地紅線支持地方實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用于工業發展。工業控制線同步納入國土空間規劃控制線體系是隨著對空間管控認識不斷加深的結果，是未來浙江乃至全國國土空間規劃的發展趨勢。圖 1-1 浙江省高質量發展系列會議工業控制線概念界定指為保障磐安縣工業用地總規模，依照規定程序劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的工業用地范圍線。工業控制線4、范圍內鼓勵發展實體產業和生產性服務業，包括城市用地分類與規劃建設用地標準中的一類、二類工業用地，融合生產、研發、創意、設計、科教、中試等功能的新型產業用地，以及少量商業服務業、物流倉儲、宿舍配套等生產性服務業用地。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃2背景二：金華市已全面開展全市工業控制線劃定工作2022 年 1 月，金華市人民政府發布“關于開展全市工業控制線劃定工作的通知”，提出應樹立“像保護耕地一樣保護工業用地”理念，健全“總量控制、動態平衡、工地姓工”管控機制，科學確定全市工業用地總規模，加快推進產業平臺“破散促聚”，保障制造業用地空間，推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，提高全要素生產率，在全市著5、力打造一批高能級產業平臺，推動實體經濟高質量發展。市人民政府計劃在 2022 年 6 月底前，結合國土空間總體規劃編制，各縣（市、區）、金華開發區基本完成工業控制線劃定工作。因此磐安縣積極響應，加快推進工業控制線劃定工作。背景三：磐安縣建設用地稀缺磐安縣是典型的山區縣，山地面積占 91.5%，境內基本為山地，有著“九山半水半分田”的地形特征。連片相對平整的土地資源極其稀缺，城鎮空間分布較為分散僅東北臺地和新城區有相對集中平坦的空間，而這一空間又是農業生產的優勢空間，城鎮建設不僅受制于坡度更受制于農田。這對建設用地的合理規劃提出了更高的要求。隨著城市化進程加快，“退二進三”勢頭逼近，工業用地面臨6、下滑的挑戰。磐安縣工業用地資源稀缺，工業用地的剩余空間嚴重不足，科學合理劃定工業控制線，提高節約集約利用工業用地迫在眉睫。圖 1-2 金華市人民政府辦公室關于開展全市工業控制線劃定工作的通知磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃3圖 1-3 磐安縣坡度情況磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃4二、規劃總則1.規劃目標（1 1）保護工業發展空間保護工業發展空間在科學評估未來產業比例基礎上，合理確定工業用地總量以及控制優化原則，控制工業用地流失，穩定工業用地總規模。保障工業用地供給，穩定工業用地市場預期。（2 2）提高工業用地利用效率）提高工業用地利用效率通過評估土地利用現狀，騰籠換鳥盤活存量工業用地、整治7、工業低效用地，以提高工業用地利用效率。提高畝均增加值，減少單位工業增加值能耗。（3 3）引導合理城市更新）引導合理城市更新以控制線的形式，防止為追求短期利益而盲目“退二進三”。以長遠發展的角度引導城市更新，保持一定總量的工業用地，保持地區經濟可持續增長。2.規劃原則堅持嚴守總量為底線堅持嚴守總量為底線土地是社會經濟和產業發展的必要載體，加強工業用地保護，穩定工業用地總規模，保障工業用地供給，強化工業用地全過程監管，真正為實體經濟高質量發展提供堅實支撐。堅持空間規劃為引領堅持空間規劃為引領充分銜接在編的縣域國土空間總體規劃，妥善處理城市有機更新、保留工業片區、新增工業片區三者功能平衡，遵守城市工8、業用地占城市建設用地合理結構比例。堅持利用效率為標準堅持利用效率為標準科學評估現狀工業用地本底，加快低效用地處置，提升“退二優二”水平，提高工業用地開發強度，提高容積率上限、建筑密度、建筑限高等規劃指標，實現集約節約用地。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃52.規劃范圍本次研究范圍即磐安縣域，包括 2 個街道、7 個鎮、5 個鄉，總面積 1194.83平方公里。圖 1-4 規劃范圍圖磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃64.規劃依據1.中華人民共和國城鄉規劃法2.中華人民共和國土地管理法3.城市用地分類與規劃建設用地標準4.浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023）59、.磐安縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）6.磐安縣國土空間總體規劃（2021-2035）（在編）7.磐安縣跨越式高質量發展五年行動計劃（20212025）8.金華市工業控制線管理辦法（試行）（征求意見稿）9.磐安縣相關控制性詳細規劃、相關政策文件等。5.技術路線磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃7三、工業現狀1.產業概況磐安縣產業目前已經初步形成了以休閑養生旅游為主導，以中醫藥健康、數字經濟、文化時尚等新興產業以及綠色塑料制品、五金機械、建筑業三大傳統優勢產業為重點的“1+3+3”產業體系。已經培育了威邦、春光、鵬孚隆等一批行業“隱形冠軍”和“小巨人”企業。建筑業總產值規模超過 20010、 億元，完成稅收超過 5 億元，占全縣比例超過 30%。20142020 年，在磐安縣各類指標報批項目中，涉及工業產業新增建設用地 596 畝，占同期新增城鄉建設用地規模的 9.9%。2019 年萬元二三產業 GDP耗地量 49.08 平方米，較 2012 年的 72.69 平方米下降 23.61 平方米；建設用地畝均產出 15.4 萬元，較 2013 年的 12.21 萬元每畝上升 3.19 萬元，土地節約集約利用水平趨勢向好。圖 3-1 2019 年規上工業主要行業主營業務收入圖 3-2 近年第二產業生產總值變化磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃82.工業用地情況根據磐安縣 2020 年度變11、更調查數據，磐安縣現有各類工業用地有 556.58 公頃（不含金磐工業區）。其中工業用地為 550.45 公頃，物流倉儲用地為 6.13 公頃。現狀工業用地在城鎮開發邊界內有 518.81 公頃，城鎮開發邊界外有 37.77公頃。工業用地受制于山區地形影響，相對分散相對集中于東北臺地區域和中心城區區域，詳見“圖 3-3 工業用地現狀分布圖”。圖 3-3 工業用地現狀分布圖磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃9表 3-1 變更調查數據工業現狀情況表現狀工業用地面積（公頃）中醫藥健康產業平臺內的現狀工業用地面積（公頃）現狀工業類型（公頃）現狀工業分布（公頃）工業用地物流倉儲用地城鎮開發邊界內城鎮開發邊12、界外556.5896.25550.456.13518.8137.773.工業平臺概況目前，磐安縣工業平臺主要有經濟開發區、新城區、金臺鐵路站場（冷水工業區）、金磐開發區（位于金華）“四大”工業平臺和安文、玉山、方前、仁川等“四小”工業區塊。（1 1）“四大四大”工業發展平臺工業發展平臺 經濟開發區經濟開發區：2021 年通過整合，將尚湖鎮區部分功能區納入磐安縣工業園區，形成經濟開發區，面積約 7.2 平方公里，主要以塑料軟管、汽摩配等為主導產業。2021 年，省政府為加快全省后發 26 縣市的發展、探索兩山轉化，要求 26 縣市劃定生態產業園。磐安依托經濟開發區，劃定了約 3 平方公里生態產業13、園（與經濟開發區重合部分約 1.3 平方公里）；新城區：新城區：即中醫藥健康產業平臺區塊，主要包括電子信息產業園和中醫藥健康產業園，該工業平臺總面積約 6 平方公里，主要發展中醫藥產業、電子信息產業等；金臺鐵路站場金臺鐵路站場：在冷水依托金臺鐵路磐安南站站前區規劃劃定的、以工業為主導的功能區塊，該工業平臺總面積約 1.5 平方公里。金磐開發區：金磐開發區：在金華經濟開發區采用飛地開發模式設置的工業園區，該工業平臺規劃面積約 3.8 平方公里。四大平臺總體呈現連片面積少、發展空間少的問題。全縣四大平臺規劃面積約 18 平方公里，已開發面積 19743 畝（13 平方公里），可開發面積約 5.3514、 平方公里，其中熟地面積 2367 畝，已平整有土地指標就可開發面積 1030 畝。（2 2）“四小四小”區塊區塊主要為原安文、玉山、方前、仁川的鄉鎮工業功能區塊。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃10圖 3-4 工業平臺分布圖安文方前仁川玉山磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃114.工業用地利用存在問題（1）工業用地存在閑置低效現象根據績效評價，磐安縣畝均稅收 3 萬元以下的規下工業企業用地面積占到規下評價企業總用地面積的 51.21%，占比較大，這些小企業分布散、清理難度較高。（2）轉而未供工業用地持續增加土地需求與轉而未供土地各自呈雙向增長的趨勢明顯。一方面土地需求的剛性增長帶來要素保障的壓15、力，另一方面轉而未供土地也在持續增長。（3）大產業大項目支撐弱從落地投產的工業產業項目看，磐安縣缺少大產業、大項目、龍頭企業支撐，企業總體布局呈現低、小、散的特點，且存在發展模式落后、傳統優勢產業優勢弱等問題。另一方面，工業用地的現狀用地、已批未供用地分布較為零散，連片面積較大的不多，對于大項目的用地需求作用不大。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃12四、案例借鑒1.廣東省龍門縣工業控制線劃定（1 1）規劃背景）規劃背景廣東省是較早開展工業控制線劃定的省份。廣東龍門縣也是一個山區縣，與大多山區縣一樣，龍門縣工業發展存在以下問題：一是，用地空間布局上呈現明顯“散、小、低”特征。村鎮級工業大量零散布16、局，閑置浪費土地現象嚴重。二是，龍門工業發展較為粗放，大而不優、高端制造業和科技產業占比偏低的現象突出。三是，龍門工業發展空間受退二進三和三舊改造的“工改居、工改商”擠壓嚴重。圖 4-1 龍門縣工業控制線規劃圖磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃13劃定工業控制線是為保障龍門縣域工業用地總規模，在城鎮開發邊界內依照規定程序劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的工業用地范圍線。線內鼓勵發展工業，兼容物流倉儲、商業服務等生產配套用地以及研發、創意、設計等新型產業用地。（2 2）規劃亮點）規劃亮點科學預測工業控制線規模科學預測工業控制線規模結合龍門實際情況以及數據的可獲取性，采用“產值效益”法預測未來工業17、用地總量。合理確定龍門在 2035 年的人口規模、GDP 總量、工業用地產出效益值，并與龍門實際結合，準確把握未來龍門的發展方向和潛力。同時參考相關的十三五規劃中期評價成果以及其他市縣在相同發展階段的發展情況輔助判斷。最后結合惠州市相關管理規定，按照龍門控制線范圍工業用地原則不低于70%的比例，得到龍門工業控制線規模。構建清晰的評價體系構建清晰的評價體系篩選出不符合城市規劃要求的因子，以及未來判斷不具備作為工業用地條件的區域，得出符合條件劃入控制線的工業用地。將控規拼合圖工業用地分為保留工業、新增工業，根據工業用地的類型特征，設定相應的評價因子及評價標準，最終得出符合評價體系的工業用地，并進行18、分級劃定工業用地控制線。2.青島市工業用地保護控制線劃定（1 1）青島市現狀工業發展特征）青島市現狀工業發展特征圖 4-2 GIS 多因子疊加方法構建篩選評價體系磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃14產業經濟發展方面，青島市經濟增速放緩，工業發展動力有待增強；產業結構類型方面，青島市產業類型以傳統制造業為主，工業產業結構類型有待進一步完善提升；產出效率方面，青島市工業用地地均產出效率偏低，規模以上企業產值較少，有待進行轉型升級。用地規模方面，青島市單個面積小于 0.5 公頃的工業用地圖斑約占 43%，工業用地呈現出單位用地規模較小、碎片化的特征；空間布局方面，青島市的工業用地經沿主要道路呈帶狀分19、布；土地供應方面，青島市戰略性新興類規模以上企業共有 3000 家，其中約有 180 家位于新增建設用地上。（2 2）規劃亮點）規劃亮點多要素平衡下的工業園區評價多要素平衡下的工業園區評價依據現狀發展評價因子、目標政策導向因子與工業園區的綜合疊加判斷分析，將現狀工業園區劃分為重點發展園區、完善提升園區及逐步清退園區三類，并通過因子畫像的方式，深入了解各園區的優勢及短板。重點發展園區實施工業門類分類管控，提高傳統優勢產業，為特色產業預留發展空間；完善提升園區保障優勢特色產業及戰略新興產業的發展空間；逐步清退園區不納入工業用地保護控制線。功能聚合導向下的工業產業發展布局功能聚合導向下的工業產業發展20、布局研究根據工業園區評價分類特點，結合相關規劃政策要求，將工業園區發展方向劃分為優勢特色產業、新興未來產業及傳統支柱產業三類。同時，整合園區主導功能，劃分功能組團，推動園區功能向復合化轉變，促進工業土地的集約高效利用與產業集群化發展。在此基礎上，提出青島市工業產業空間布局結構，形成完整的工業產業發展體系。圖 4-3 高端制造業空間聚集度磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃15五、國土空間規劃對工業空間的謀劃目前，由于穩定耕地制約，在現有的政策條件下，國土空間規劃難以將全部的產業平臺納入城鎮開發邊界，但空間規劃將重要工業平臺的近期需求區塊全部納入城鎮開發邊界，并調出省級平臺（經濟開發區）內穩定耕地，21、確保了近期產業空間需求，同時留足了今后產業工業空間的拓展，并保證新增城鄉建設用地向工業平臺的投放。圖 5-1 國土空間規劃城鎮開發邊界磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃161.工業用地總量控制金華市提出全市工業用地總量不低于 40 萬畝，其中磐安縣不低于 0.9 萬畝，約 600 公頃。2.可調出穩定耕地指標投放情況國土空間規劃編制中，注重對磐安縣工業空間的保障。上級下達磐安縣的穩定耕地面積為 13.02 萬畝，在穩定耕地中劃定永久基本農田 11.67 萬畝，可調出穩定耕地約 1.3 萬畝，其中工業平臺調出穩定耕地為 0.3 萬畝（工業平臺共涉及穩定耕地約 0.59 萬畝），調出數量占全縣調出的22、 23%，達到較高的比例。3.新增城鄉建設用地投放情況上級下達全縣新增城鄉建設用地規模 0.5 萬畝，國土空間規劃新增建設用地投放產業平臺面積約 0.3 萬畝，充分保障了產業空間需求。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃17六、工業控制線劃定1.劃定原則 總量控制：總量控制：結合磐安縣實際情況，保障 2035 年工業用地總量穩中有升。避開沖突：避開沖突：工業控制線劃定盡量避開穩定耕地、生態保護紅線等限制性要素。但因工業控制線劃定完整性需要而不得不占用的除外（后續須進一步與國土空間規劃的永久基本農田保護線相協調）。集中成片：集中成片：將規劃成片的工業用地，劃入工業控制線，引導產業集聚發展。分類定策分23、類定策：制定分類管控措施，保障 2035 年工業用地規模的同時，近期控制工業用地削減速度，穩定發展。2.劃定方法（1 1）科學科學預測控制線內保護的工業用地預測控制線內保護的工業用地規模規模預測磐安縣在規劃期末（2035 年）的 GDP 總量、工業用地產出效益值、人口規模、城鎮化率等，結合磐安縣實際及相關政策文件，預測規劃期末控制線內需要保障的工業用地總規模。1工業發展空間需求規模預測根據 2006 年至 2018 年 GDP 總量，結合磐安縣跨越式高質量發展五年行動計劃（20212025）的發展目標，預測到規劃期末（2035 年）GDP 總量為 331億元。同時根據三產比例變化趨勢及相關政策24、，預測規劃期末二產比例穩定為45%，即 149 億元，其中按工業占第二產業產值的 85計算，則 GDP 總量中工業約為 127 億元。結合2019 年全省“畝均論英雄”改革績效報告，以按畝均稅收最低 5 萬元/畝預測，畝均產值應達到 125 萬元/畝以上。按磐安縣在規劃期末的工業用地畝均產值為 120-150 萬元計算，得出規劃期末磐安縣工業用地面積約在 563-675 公頃。預測工業規模確定控制線規模劃定工業控制線圖 6-1 工業控制線劃定邏輯磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃182就業崗位推算法根據七普，2020 年，磐安縣常住人口城鎮化率 52.6%，在全省處于相對較低的水平,結合磐安縣跨25、越式高質量發展五年行動計劃（20212025）常住人口城鎮化率 65%的目標，參考城鎮化率 S 型曲線模型，在規劃期末常住人口城鎮化率按 70%進行計算。磐安縣近十年常住人口增長緩慢較為緩慢，2010 年 縣 域 常 住 人 口174665 人（六普數據），2020 年常住人口約 17.72萬人（七普數據），十年增加約 3 千人。考慮到未來磐安對外交通條件的改圖 6-4 磐安縣歷年常住人口、戶籍人口（萬人）圖 6-2 GDP 總量、三次產業變化及趨勢預測磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃19善以及全省后發地區實現跨越式發展的總體戰略要求，預測規劃期末常住人口約為 21 萬人（不含旅居人口）。結合26、規劃期末的常住人口城鎮化率及常住人口數量，推算約有 5.4 萬人口須從鄉村進入城鎮。按照 40%崗位由工業提供、工業用地就業密度 200-250 人/公頃計算，則需增加 86-108 公頃工業用地。根據三調數據，磐安縣現有工業用地為 539 公頃，則預測規劃期末工業面積為 625-650 公頃。根據兩個估算方法結果，結合金華市要求，確定工業控制線內需保護的工業用地規模為 600-750 公頃。（2 2）確定工業控制線規模）確定工業控制線規模根據金華市工業控制線管理辦法（試行）（征求意見稿），單個工業區塊范圍界線內的工業用地面積不得低于該區塊總用地面積的 60%。以此為標準進行工業線的劃定。（327、 3）逐一落定具體地塊逐一落定具體地塊將工業控制線落實到具體地塊。磐安縣結合“遠近結合、動態管控”策略，最終落位總規模 768.36 公頃的工業控制線。工業控制線內包含 600.85 公頃的工業用地，其中現狀保留為 429.39 公頃，規劃新增為 171.46 公頃。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃203.控制線分級分類按照“嚴守總量、提質增效、產城融合、剛性管控”的原則，根據磐安實際，將工業控制線采用分級管控方式，分為一級控制線和二級控制線，分級進行以下管控：（1 1）一級控制線：）一級控制線：一級控制線是位于城鎮開發邊界內，保障工業用地底線空間和工業經濟長遠發展，應嚴格保護的工業區塊范圍界28、線，線內工業用地原則上不得調整。一級控制線內的工業用地不低于工業控制線內工業用地總規模的 80%。劃定對象為以下工業用地區域：現狀畝產效益較好、集中連片的工業用地；規劃的工業用地；其它需要劃入一級控制線范圍的工業用地。一級控制線應在城鎮開發邊界以內，一級控制線內的工業用地應在規劃中為工業用地。（2 2）二級控制線）二級控制線二級控制線是布局相對集中、經營狀況較好，穩定城市一定時期現狀工業用地總規模，應嚴格管控的工業區塊范圍界線，線內工業用地可結合城市發展，逐步向城鎮開發邊界內集聚，應占一補一。劃定對象為以下工業用地區域：現狀基礎較好，需保留的工業用地；其它需要劃入二級控制線范圍的工業用地。二級29、控制線可在城鎮開發邊界以內，也可在城鎮開發邊界以外。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃214.劃定方案在總體層面，至規劃期末（2035 年），全縣劃定工業控制線共 768.36 公頃（11525 畝），其中一級控制線總面積為 626.00 公頃（9390 畝），二級控制線為 142.37 公頃（2135 畝）。具體情況如下表：表 6-1 磐安縣工業控制線劃定情況一覽表單位（畝）一級控制線一級控制線9390均處于城鎮開發邊界內二級控制線二級控制線2135城鎮開發邊界內 2034 畝城鎮開發邊界外 101 畝總計總計1152511525工業控制線內包含 600.85 公頃的工業用地，現狀保留為 4230、9.39 公頃，規劃新增為 171.46 公頃。其中一級控制線內工業用地為 482.95 公頃，二級控制線內工業用地為 117.90 公頃。具體情況如下表：表 6-2 工業控制線內工業用地情況單位（畝）類型類型總量總量現狀保留現狀保留規劃新增規劃新增規模規模占比占比規模規模占比占比規模規模占比占比一級控制線724480.38%467272.54%2572100.00%二級控制線（城鎮開發邊界內）167418.57%167425.98%00.00%二級控制線（城鎮開發邊界外）951.05%951.47%00.00%共計共計90139013100%100%64416441100.00%100.0031、%25722572100%100%（注：“現狀保留”指現狀為工業用地的地塊（包含現狀為工業用地、規劃為工業用地的地塊，以及現狀為工業用地、規劃為非工業用地的地塊），“規劃新增”指的是現狀為非工業地塊、規劃為工業地塊的地塊。）磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃22圖 6-5 工業控制線內工業用地情況圖磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃23（1 1）一級控制線）一級控制線規劃劃定一級控制線總面積 626.00 公頃（9390 畝），均處于在城鎮開發邊界內。全縣共有一級控制線 32 處。一級控制線內有 482.95 公頃工業用地。（2 2）二級控制線）二級控制線全縣共劃定二級控制線為 142.37 公頃32、（2135 畝），二級工業控制線共有 32處。二級控制線內有 117.90 公頃工業用地。表 6-3 磐安縣工業控制線分布情況表區域區域四大平臺：經濟開發區（尖山片）四大平臺：經濟開發區（尖山片）單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積207.21137.8742.8235.05磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃24區域區域四大平臺：經濟開發區（尚湖片）四大平臺：經濟開發區（尚湖片）單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內33、工業面積線內工業面積34.9030.4511.208.10磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃25區域區域四大平臺：中醫藥健康產業平臺四大平臺：中醫藥健康產業平臺單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積229.46196.2728.6924.46磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃26區域區域四大平臺：四大平臺：金臺鐵路站場金臺鐵路站場單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積89.6470.162.341.934、5磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃27區域區域四小平臺：安文街道四小平臺：安文街道單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積13.449.4242.2636.41區域區域四小平臺：仁川鎮四小平臺：仁川鎮單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積3.473.121.611.41磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃28區域區域四小平臺：方前鎮四小平臺：方前鎮單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線35、面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積21.9815.983.913.06區域區域四小平臺：玉山鎮四小平臺：玉山鎮單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積23.5617.445.144.14磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃29區域區域其他：雙峰鄉其他：雙峰鄉單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積0.000.001.821.62區域區域其他：大盤鎮其他：大盤36、鎮單位：公頃一級控制線一級控制線二級控制線二級控制線控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積控制線面積控制線面積線內工業面積線內工業面積2.332.232.581.71磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃30圖 6-6 工業控制線規劃圖磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃31圖 6-7 工業控制線編號圖每塊控制線的詳細情況如下：磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃32表 6-4 一級控制線詳細列表序號序號編號編號區塊線面積（公區塊線面積（公頃）頃）工業用地面積工業用地面積（公頃）（公頃）工業用地純度工業用地純度（%）1PA-A-015.044.1281.75%2PA-A-025.653.9269.3437、%3PA-A-03202.42133.6166.00%4PA-A-049.637.1774.49%5PA-A-058.036.4980.81%6PA-A-065.634.9587.85%7PA-A-070.870.7889.36%8PA-A-0828.3924.7287.05%9PA-A-0918.6813.9774.77%10PA-A-103.302.0261.18%11PA-A-115.153.2963.78%12PA-A-127.175.3074.00%13PA-A-131.130.8374.01%14PA-A-142.332.2395.66%15PA-A-1511.138.2373.938、6%16PA-A-162.762.4890.04%17PA-A-172.412.4099.57%18PA-A-189.648.4187.21%19PA-A-191.011.01100.00%20PA-A-2017.3614.6884.56%21PA-A-213.343.1493.81%22PA-A-22116.90100.1885.70%23PA-A-2355.8948.2386.30%24PA-A-249.027.5083.22%25PA-A-2530.3824.0479.12%26PA-A-266.294.7575.53%磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃3327PA-A-2727.861939、.8571.25%28PA-A-284.473.8586.20%29PA-A-297.846.7285.79%30PA-A-303.462.4771.47%31PA-A-319.348.4790.72%32PA-A-323.473.1290.05%總計總計626.00626.00482.95482.9577.15%77.15%表 6-5 二級控制線詳細列表類型類型序號序號編號編號區塊線面積區塊線面積（公頃）（公頃）工業用地面積工業用地面積（公頃）（公頃）工業用地純工業用地純度（度（%）二級控制線（開發邊界內）1PA-B-011.821.3775.31%2PA-B-022.191.9789.9140、%3PA-B-030.640.5179.51%4PA-B-040.490.2960.31%5PA-B-0637.6630.7781.72%6PA-B-071.851.7594.21%7PA-B-091.470.9061.56%8PA-B-115.223.2161.44%9PA-B-124.683.5976.71%10PA-B-1310.779.2786.05%11PA-B-143.482.7177.73%12PA-B-152.381.4661.19%13PA-B-163.732.9278.23%14PA-B-1711.279.6485.49%15PA-B-193.663.4894.93%16P41、A-B-201.871.87100.00%磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃3417PA-B-211.211.21100.00%18PA-B-222.082.08100.00%19PA-B-243.913.0678.28%20PA-B-252.581.7166.26%21PA-B-2625.8521.6683.76%22PA-B-270.500.50100.00%23PA-B-282.332.3098.70%24PA-B-302.341.9583.44%25PA-B-310.890.6877.02%26PA-B-320.730.73100.00%二級控制線（開發邊界外）1PA-B-050.95042、.8488.56%2PA-B-080.900.7987.77%3PA-B-101.301.30100.00%4PA-B-180.210.2095.02%5PA-B-231.581.58100.00%6PA-B-291.821.6288.65%總計總計142.37142.37117.90117.9082.82%82.82%磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃35七、產業引導1.三產聯動發展磐安縣的一產以“藥材、茶桑水果、食用菌、蔬菜”為四大特色農業，近年來“藥、茶”兩項的支柱地位越加突出。三產則從 2010 年的 29%上升至 2019 年的 50.8%，發展十分迅猛，其中旅游業的快速發展貢獻突出。43、然而磐安縣純農產品經濟價值低，旅游業則存在旅游層次較低、缺拳頭產品、區域知名度不高等問題。唯有加強三產之間的聯動，可延長產業鏈，加大產業規模，能夠有效提高產業的整體效益。如目前已初具規模的中醫藥健康產業平臺，是中藥材歷史經典產業為依托的特色小鎮。在磐安中藥種植的歷史基礎上，集工業加工、休閑旅游為一體，形成“中藥種植”-“中藥研發加工”-“中藥養生旅游”三次產業聯動的綠色產業體系。近年來磐安縣旅游業發展迅猛，應堅持以二產為依托，以“中醫藥健康產業”思路進行一二三產聯動，互相促進，共同發展。2、加強品牌效應依托磐安工業園區就近整合玉山臺地范圍內的尖山鎮（玉山鎮）、尚湖鎮兩大工業區塊，聯動金磐開發區44、在金華市的“飛地園區”，打造省級產業平臺。以更高的平臺推動產業轉型升級，爭取重大項目的扶持，以打造更大的磐安工業品牌。圖 7-1 磐安縣歷年游客量及增長率磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃363、加大招商力度圍繞初步形成的“1+3+3”產業體系，以產業鏈招商為突破口和著力點，以建鏈補鏈強鏈為思路進行招商。如經濟開發區可引進科技塑料制品和汽摩配等高端裝備制造項目等，新城區可引進中醫藥大健康、電子信息等產業項目等。圖 7-2 磐安 1+3+3 產業體系磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃37八、管控措施1.分級管控（1）一級控制線一級控制線為嚴格保護的工業用地范圍線，嚴格限制控制線內工業用地轉化為非工業45、用途。（2）一級控制線一級控制線內的規劃工業用地禁止商品住宅開發。（3）一級控制線一級控制線內可建設公共管理與公共服務設施、市政公用和交通設施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共項目，以及商業服務業設施。（4）一級控制線、二級控制線一級控制線、二級控制線鼓勵將已有控制性詳細規劃中規劃功能為非工業用地性質，但近期不具備商住開發條件的用地轉化為工業用途。（5）支持工業企業盤活土地資源提高利用效率。鼓勵工業控制線內進行“工改工”類“三舊”改造和綜合整治。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高開發強度和利用效率，可不再加征收土地46、價款差額。鼓勵支持“三舊”改造項目配套一定量的科研、商業、新型產業、辦公等建筑功能。2.建立動態平衡機制因上位規劃變化和公共利益需要，按照“規模總量不減少、產業布局更合理”原則，可適當對工業控制線進行局部調整。二級工業線采取動態管控，結合城市更新時序，近五年內可考慮保留，遠期結合未來增量工業用地投放，逐步引導二級工業控制線內的工業用地向其他用地類型轉變。3.建立項目準入機制通過制定工業平臺制造業項目準入管理辦法、設定項目準入門檻等措施，明確項目準入條件、項目入駐程序、項目批后監管等內容，確保進駐工業平臺的工業企業符合產業布局、環保要求，達到投資強度、畝均效益、節約集約等硬性指標。4.建立項目退出機制結合項目入駐協議及土地出讓合同，通過制定工業平臺制造業企業項目退出管理辦法、負面清單等手段，對未按期開竣工或未按期達產的企業采取約談、限磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃38期整改等措施，對整改后仍無改善的企業采取沒收項目保證金，追繳土地違約金，或依法收回土地等措施，倒逼企業轉型升級、提質增效。5.納入一張圖監督系統在工業控制線劃定基礎上，建立控制線的地理信息數據庫，并納入國土空間規劃“一張圖”系統進行動態跟蹤與維護，強化政策機制管理。磐安縣工業用地控制線劃定專項規劃規劃圖集1.工業用地現狀分布圖2.工業控制線規劃圖3.工業控制線編號圖4.工業控制線內工業用地情況圖