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1、吉林市船營(yíng)區(qū) 越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公示版）組織編制單位：吉林市船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府 編制單位：吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院（吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）01 01 規(guī)劃總則 規(guī)劃總則 1.1 規(guī)劃背景.1.1 規(guī)劃背景.1.2 規(guī)劃原則.1.2 規(guī)劃原則.1.3 范圍期限.1.3 范圍期限.從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色：1）改善農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式：通過補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)重置資源配置，從而釋放出經(jīng)濟(jì)活力。2）承接中心城市非核心功能疏解：為城市“卸載”，加強(qiáng)與中心城市的銜接配套，為城市發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間。3）引導(dǎo)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化：2、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人口向小城鎮(zhèn)集聚，逐步提高城鎮(zhèn)化率。1.1 規(guī)劃背景 2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)士空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)士空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合”，強(qiáng)化國(guó)士空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。2021年6月，吉林省自然資源廳發(fā)布了吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村，作為五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系的最基本單元，承擔(dān)著由上傳導(dǎo)市級(jí)規(guī)劃、中間管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、向下指導(dǎo)村莊（詳細(xì)）規(guī)劃的重要作用。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活3、動(dòng)的基本依據(jù)。按照國(guó)家和吉林省部署要求，船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府組織編制吉林市船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)。落實(shí) 市級(jí)國(guó)土空間 總體規(guī)劃 相關(guān)要求落實(shí)與補(bǔ)充 對(duì)上 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國(guó)土空間總體規(guī)劃 承上啟下 側(cè)重實(shí)施 指導(dǎo)村莊（詳細(xì)）規(guī)劃 先規(guī)劃后建設(shè) 多規(guī)合一、實(shí)用性 對(duì)下 落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、堅(jiān)持綠色發(fā)展和底線約束，落實(shí)三區(qū)三線，嚴(yán)控增量、盤活存量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，著力構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，實(shí)現(xiàn)自然資源全域全要素管控。防止大拆大建，合理安排村莊建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。堅(jiān)持以人民為中心，處理好人與自然的和諧關(guān)系，提升4、人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)布局，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護(hù)利用秩序。留住田園鄉(xiāng)愁，深入挖掘自然稟賦，尊重本地文化，突出地域特色，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，傳承歷史文脈，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村文化氛圍，建設(shè)富有活力的特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)市國(guó)空下達(dá)的核心指標(biāo)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度概念，統(tǒng)籌建設(shè)用地與非建設(shè)用地資源，提出分階段調(diào)控要求，確保越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的可實(shí)施和城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督5、權(quán)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)劃操作性，確保規(guī)劃能用、管用、好用。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 全域管控，適度集約 以人為本，提升品質(zhì) 城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化布局 文化傳承，突出特色 上下結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施 公眾參與，開放共享 1.2 規(guī)劃原則 規(guī)劃期限2021年2035年 基期年為2020年，近期年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍為越北鎮(zhèn)鎮(zhèn)域約35平方公里。越北鎮(zhèn)隸屬于吉林市船營(yíng)區(qū)，對(duì)外交通主要依靠長(zhǎng)吉線（S101）、迎賓大路、和平路及越山路等道路連接周邊區(qū)域，對(duì)外出行便利，交通優(yōu)勢(shì)明顯。越北鎮(zhèn)下轄沙河子村、曉光村、春光村、育林村4個(gè)行政村。1.3 范圍期限 規(guī)6、劃期限 規(guī)劃范圍 02 02 明確目標(biāo)戰(zhàn)略 明確目標(biāo)戰(zhàn)略 2.1 總體定位.2.1 總體定位.2.2 發(fā)展目標(biāo).2.2 發(fā)展目標(biāo).落實(shí)吉林市國(guó)土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相關(guān)要求，立足區(qū)域資源稟賦，并進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，高起點(diǎn)謀劃片區(qū)定位:打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)園，適度發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。2.1 總體定位 落實(shí)吉林市國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)越北鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)要求。從底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)三方面提出越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，并構(gòu)建約束性和預(yù)期性指標(biāo)體系共17項(xiàng)，其中7項(xiàng)為約束性指標(biāo)，10項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。2025年：三條空間管制控制線全面落地；各級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)體7、系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)目標(biāo)得到落實(shí)；城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國(guó)土空間的保護(hù)、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。2035年：基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局。2.2 發(fā)展目標(biāo) 03 03 構(gòu)建空間格局 構(gòu)建空間格局 3.1 開發(fā)保護(hù)格局.3.1 開發(fā)保護(hù)格局.3.2 嚴(yán)守底線約束.3.2 嚴(yán)守底線約束.3.3 劃定空間分區(qū).3.3 劃定空間分區(qū).3.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.3.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.3.5 文化與景觀.3.5 文化與景觀.3.6 整治與修復(fù).3.6 整治與修復(fù).以越北8、鎮(zhèn)自然地理格局為基礎(chǔ)，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”等成果，構(gòu)建“一心、兩軸、三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)總體格局，打造“山水林田湖草”生命共同體，向外積極融入吉林市中心城區(qū)發(fā)展格局，指導(dǎo)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間建設(shè)。【一心】綜合服務(wù)中心【兩軸】長(zhǎng)吉北線發(fā)展軸 迎賓大路發(fā)展軸【三區(qū)】生態(tài)保護(hù)區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 城郊融合發(fā)展區(qū) 3.1 開發(fā)保護(hù)格局 落實(shí)三條控制線 落實(shí)上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、位置和管控要求，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。劃定村莊建設(shè)邊界 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)邊界。避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束下，以現(xiàn)狀村莊用地范圍為基礎(chǔ)，9、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提出村莊建設(shè)邊界規(guī)模。落實(shí)其他控制線 河道管理范圍線，明確具體管控措施及要求。3.2 嚴(yán)守底線約束 按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，合理優(yōu)化越北鎮(zhèn)規(guī)劃分區(qū)邊界，確定各規(guī)劃分區(qū)國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，細(xì)化用途準(zhǔn)入原則和管控要求。3.3 劃定空間分區(qū) 規(guī)劃分區(qū) 含義 生態(tài)保護(hù)區(qū) 具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域 生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地和海洋自然區(qū)10、域 農(nóng)田保護(hù)區(qū) 永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 村莊建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的村莊用地區(qū)域 一般農(nóng)業(yè)區(qū) 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域 林業(yè)發(fā)展區(qū) 以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域 發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚布置 圍繞鎮(zhèn)域、村莊內(nèi)的山體脈絡(luò)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè) 在與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不沖突的前提下，保障工業(yè)企業(yè)、物流加工業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)借助現(xiàn)狀資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 發(fā) 展 策 略 3.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù) +旅游服務(wù)旅游服務(wù) 服務(wù)城市服務(wù)城市 +設(shè)施共享設(shè)施共享 新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) +都市產(chǎn)業(yè)都市產(chǎn)業(yè) 11、長(zhǎng)吉長(zhǎng)吉北北線線 機(jī)械加工機(jī)械加工 +倉(cāng)儲(chǔ)物流倉(cāng)儲(chǔ)物流 生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù) +旅游服務(wù)旅游服務(wù) 歷史文化保護(hù) 建立全鎮(zhèn)域、全要素的歷史文化保護(hù)體系。全鎮(zhèn)共有未列級(jí)不可移動(dòng)文物5處。分析未列級(jí)不可移動(dòng)文物與空間的關(guān)系，提出未列級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)與利用措施。景觀風(fēng)貌塑造 結(jié)合東、中、西部不同的地貌特征，細(xì)化落實(shí)吉林市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)總體風(fēng)貌指引和管控要求，將越北鎮(zhèn)打造成特色鮮明、宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、淳樸文明的新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌。3.5 文化與景觀 3.6 整治與修復(fù) 水生態(tài)修復(fù)水生態(tài)修復(fù) 落實(shí)河道管理范圍線，推進(jìn)污染防治措施，調(diào)節(jié)河流泥沙含量，加快恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，利用植物或者植物與工12、程相結(jié)合，建設(shè)河道坡面防護(hù)工程。山林生態(tài)修復(fù)山林生態(tài)修復(fù) 積極開展森林保護(hù)與撫育，有效提高林分結(jié)構(gòu)、提升林地生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用，合理安排相應(yīng)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)。土壤污染治理土壤污染治理 加強(qiáng)源頭化肥、農(nóng)藥使用管控，推廣應(yīng)用新技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)受污染耕地安全利用、耕地土壤污染成因排查及污染源頭管控項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)調(diào)查，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處置。4.1 綜合交通系統(tǒng).4.1 綜合交通系統(tǒng).4.2公共服務(wù)設(shè)施.4.2公共服務(wù)設(shè)施.4.3 市政公用設(shè)施.4.3 市政公用設(shè)施.支撐體系 支撐體系 04 04 4.1 綜合交通系統(tǒng) 落實(shí)吉林市國(guó)土空間總體規(guī)劃有關(guān)綜合交通規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建“兩橫13、一縱、兩放射”的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃長(zhǎng)吉線（S101）、秀水街、霧凇大路為城市快速路，通過銜接城市交通性主干路及城市外圍高等級(jí)公路，建立越北鎮(zhèn)與吉林市中心城區(qū)及周圍重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。根據(jù)越北鎮(zhèn)的自身特征，因地制宜的按照“城市-村”兩個(gè)層級(jí)提出公共服務(wù)設(shè)施解決措施，統(tǒng)籌文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的布局，指引村莊規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)。4.2 公共服務(wù)設(shè)施 配套內(nèi)容參考社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南 鄰近城區(qū)的村莊配套市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并入城市管網(wǎng)，做到因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理。并優(yōu)先解決污水和供熱設(shè)施薄弱問題。4.3 市政公用設(shè)施 垃圾分類 6.1 規(guī)劃傳導(dǎo).6.1 規(guī)劃傳導(dǎo).6.2 實(shí)施保障.14、6.2 實(shí)施保障.實(shí)施保障 實(shí)施保障 05 05 健全鎮(zhèn)內(nèi)各類空間性規(guī)劃編制、審批、調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃上下銜接和對(duì)各類規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。“五級(jí)三類”6.1 規(guī)劃傳導(dǎo) 落實(shí)自然資源統(tǒng)一管理。依托第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)查體系。建立健全自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源保護(hù)利用績(jī)效的定期評(píng)估。建立不同類型的自然資源確權(quán)登記方法，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的水域、森林、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善規(guī)劃實(shí)施法規(guī)政策。深化研究和制定國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整15、的全過程配套法規(guī)、政策文件及實(shí)施細(xì)則，將越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃納入鎮(zhèn)政府工作文件，確保國(guó)土空間規(guī)劃管理全面納入法制軌道，保障規(guī)劃目標(biāo)、底線保障、空間管控的有序?qū)嵤＝∪嚓P(guān)配套政策。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的需要，細(xì)化完善人口調(diào)控、財(cái)稅等配套落實(shí)政策，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)人口規(guī)模的調(diào)控要求，完善人口調(diào)控政策，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善財(cái)政管理體制、完善嚴(yán)控總量、盤活存量的有關(guān)財(cái)稅政策，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。6.2 實(shí)施保障 此刻，我們誠(chéng)摯地期待與您共同暢繪、共同努力、共同見證越北鎮(zhèn)2035，屬于我們共同的美好未來！歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴意見和建議，請(qǐng)于公示期內(nèi)將意見和建議以電子郵件、郵寄信件、書面提交等方式反饋至吉林市船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府。公眾意見提交途徑 郵寄地址：吉林市船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府 聯(lián)系電話：0432-62994555 郵 編：132000 電子郵箱：（信封封面或郵件標(biāo)題請(qǐng)標(biāo)注“越北鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）現(xiàn)場(chǎng)公示：吉林市船營(yíng)區(qū)越北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一樓