漢陰縣雙乳鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示版)(19頁).pdf
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2024-11-01
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1、漢陰縣雙乳鎮國土空間總體規劃(2021-2035 年)(公示版)為貫徹落實新時代生態文明思想,促進鎮域經濟建設和生態保護之間的協調統一,推動高質量發展和高品質生活,促進治理體系和治理能力現代化,實現全鎮國土空間布局優化、建設美麗國土和美好家園的目標。依據 中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見 陜西省國土空間總體規劃(2021-2035 年)安康市國土空間總體規劃(2021-2035 年)漢陰縣國土空間總體規劃(2021-2035 年),結合雙乳鎮實際,編制雙乳鎮國土空間總體規劃(2021-2035 年)(以下簡稱 規劃)。規劃是對省市縣國土空間規劃的2、細化落實,是鎮域國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖,是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。一、規劃范圍和規劃期限規劃包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域規劃范圍為雙乳鎮行政轄區內全部國土空間,下轄 6 個村,總面積 37.91 平方公里。鎮區規劃范圍鎮區城鎮開發邊界總面積 0.27 平方公里,涉及雙乳村、新塘村以及雙同村。規劃期限為 2021-2035 年,規劃基期年 2020 年,規劃目標年 2035 年,近期目標年 2025 年。二、戰略定位和規劃目標戰略定位:落實上位規劃要求,結合雙乳鎮自然資源稟賦和社會文化發展因素,規劃至 2035 年,推進3、小城鎮重點鎮建設,打造綠色富硒農業,三產融合重點鎮示范鎮。規劃目標:至 2035 年,國土空間開發保護格局不斷優化,基礎設施不斷改善,公共服務能力較大提升,落實耕地保有量 754.74 公頃,永久基本農田保護面積535.94 公頃,生態保護紅線面積不低于 489.80 公頃,自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不涉及,森林覆蓋率不低于 70.00%,城鎮開發邊界規模不超過 27.37公頃。三、構建國土空間開發保護新格局空間策略。守底線,筑牢安全根基,聚核心,打造集約空間,促發展,做強產業載體,強融合,促進區域協調,惠民生,創建宜居環境。規劃分區與準入條例。以雙乳鎮自然資源稟賦、自然地理格局和社4、會經濟發展為基礎,充分落實上位發展戰略,統籌鎮域國土空間開發與保護,強化國土空間底線管控,科學配置國土空間資源,建立國土空間規劃分區分級傳導機制,明確全鎮國土空間開發方向與用途管制。全鎮共劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區及礦產能源發展區六大規劃分區。(1)農田保護區農田保護區:按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理,區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田,鼓勵開展高標準農田建設和土地整治,提高永久基本農田質量。按照安康市建立健全耕地保護責任機制的意見安康市耕地保護共同責任機制實施辦法進行管理。(2)2)生態保護區生態保護區:參照生態保護紅線管理辦法進行管理,實行5、最嚴格的準入制度,嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動,任何單位和個人不得擅自占用或改變國土用途;原有的村莊、工礦等,應嚴格控制建設行為,并根據實際發展需要逐步引導退出。(3)3)生態控制區生態控制區:采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定。允許在不降低生態功能、不破壞自然生態系統、符合準入條件的前提下適度開發利用。嚴禁圍湖造田、濫墾荒地等與生態功能有沖突的非法開發建設活動對生態環境的破壞。原有的各種不符合生態保護要求、防洪安全的生產、開發活動應當逐步退出,并進行生態修復。在符合準入條件前提下,控制各類建設項目的規模和強度,可進行如下活動:(1)交通、基礎設施及其他線性工6、程;(2)軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災減災、戰略儲備等特殊建設項目;(3)光伏、風電等新能源項目;(4)重要礦產資源勘查開采項目;(5)生態保護與修復類項目建設;(6)依法批準的生態旅游及其配套設施建設活動;(7)零星的現狀城鎮、鄉村居民點、原住民生產生活等設施建設以及種植、放牧、養殖等活動。(4)4)城鎮發展區城鎮發展區(一)城鎮集中建設區:實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控,實施規劃用途管制與開發許可制度。加強與城市四線(藍線、綠線、紫線、黃線)的協同管控,通過劃定“四線”及制定管理辦法實現對城鎮核心要素的控制。(二)城鎮彈性發展區:在城鎮7、開發邊界內,為應對城鎮發展的不確定性,在城鎮集中建設區外劃定彈性發展區,在滿足特定條件下可進行城鎮開發和集中建設。(三)特別用途區:特別用途區是對提升城鎮宜居環境品質、滿足居民休閑游憩需求有重要作用而需納入城鎮發展區實施管控的地域空間范圍。具體用地功能布局或調整與生態保護利用、風景游憩等主導功能相適應。(5)5)鄉村發展區鄉村發展區(一)一般農業區:加強耕地保護,嚴控耕地“非農化”行為,落實“進出平衡”制度。未經審批不得占用一般農業區內土地進行非農建設,不得破壞、污染和撂荒區內土地。(二)林業發展區:未經批準,不得占用林業發展區內土地進行非農業建設,不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取8、土等活動。(三)村莊建設區:實行“村莊規劃+規劃許可”的建設管制方式,根據具體土地用途類型進行管理。對于村莊建設用地和各類配套設施用地,應按照戶均宅基地規模指標進行管控;村莊建設區內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設,以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。(6)6)礦產能源發展區礦產能源發展區:嚴格礦產資源開采規劃準入管理,嚴禁在水源保護區、自然保護地等環境敏感區、重要生態功能保護區內開發利用礦產資源。建立和完善綠色礦業發展機制,最大限度地減少礦產能源開發對生態環境的影響。現有礦區在開采期內按綠色礦山標準實行開采,開采期結束后應由礦山企業采取生態修復手段恢復礦區地質環境。統籌劃9、定三條控制線。到 2035 年,雙乳鎮承接上位規劃指導,落實耕地保護目標不低于 754.74 公頃(1.13 萬畝),永久基本農田 535.94 公頃(0.80 萬畝),生態保護紅線 489.80 公頃,城鎮開發邊界規模為 27.37公頃。四、歷史文化及景觀風貌文化空間保護。嚴格按照中華人民共和國文物保護法相關要求,對各類文物保護單位和文物點執行“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的方針,記住鄉愁,傳承歷史,堅定民族文化自信心。歷史文化保護包括物質文化遺產和非物質文化遺產兩個方面,其中:物質文化遺產包括文物環境、歷史地段、文物保護單位和歷史建筑;非物質文化遺產包括傳統游藝、10、傳統音樂、傳統技藝、民間文學、民間民俗、民間歌謠、餐飲老字號。雙乳雙乳鎮鎮區文化遺產保護:鎮鎮區文化遺產保護:主要包括三同吉祥庵、魔芋山廟、蔣家梁砂金礦洞遺址等重點文保單位范圍及明清古街保護范圍。城鄉特色風貌保護。堅持“原址保護”的原則,嚴格保護文物本體及其環境的歷史原真性。(1)繼續開展文化遺產資源普查和各級文物保護單位的申報、批準、公布工作。(2)根據文物資源的布局和特色,分類進行保護和利用。分級劃定和完善文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶,逐步整治、改建或拆除保護范圍及建設控制地帶內不符合保護控制要求的建(構)筑物。(3)對已毀的重要歷史建(構)筑物,標示其方位、內容和特征。(4)加強11、尚未公布為文物保護單位的重要歷史建(構)筑物普查與管理,繼續做好登記、公布、保護工作。(5)在保護的前提下,合理利用歷史建(構)筑物,維系歷史文脈。五、統籌資源保護與利用(一)構建新時代城鄉歷史文化保護傳承體系。始終把保護放在第一位,在城鄉建設中全面保護好雙乳鎮古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果,積極構建以歷史文化名城名鎮名村(傳統村落)街區和歷史地段、歷史建筑、不可移動文物等為主要保護對象,彰顯雙乳鎮特色的新時代城鄉歷史文化保護傳承體系,全方位展現漢陰的文明歷史和近現代歷史進程,以及新中國、新時代在中國共產黨帶領下走過的紅色歷程、改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。(二)活化利用12、,發掘漁渡鎮歷史文化遺產新價值保護利用好沈氏家訓館、遺跡等價值載體,發展文旅產業。實施文化遺產助力鄉村振興工程,探索文化遺產保護與發展路徑,促進生態農業、鄉村旅游發展,推動鄉村振興。(三)傳承弘揚,彰顯雙乳鎮歷史文化新內涵一是融入城市設計。充分將挖掘凝煉的歷史文化和地域特色元素融入城市設計、建筑設計、景觀設計、雕塑設計、文創設計等工作中,加強鎮域整體空間和重點地段建設管控,保護傳承好傳統文化基因,彰顯雙乳鎮城風貌特色。二是融入城鄉建設。統籌鄉村建設與歷史文化名鎮名村(傳統村落)的保護利用,推進傳統村落集中保護利用,深入挖掘農村生活內涵、傳統記憶、景觀特色、產業特色、文化特色,促進農村建設空間與13、自然人文景觀協調融合,打造一批彰顯本地特色的特色村莊。三是彰顯時代精神。加強歷史文化研究闡釋,多層次、全方位持續性挖掘歷史故事、文化價值、精神內涵,讓歷史文化親近百姓日常生活。分層次、分類別、分線路展示各類歷史文化遺產,進一步挖掘歷史文化遺產價值,在城鄉建設中彰顯城市精神和鄉村文明,弘揚和凸顯雙乳鎮歷史文化遺產的時代價值,充分展現優秀傳統文化的影響力、凝聚力和感召力。六、國土綜合整治與生態修復細化落實漢陰縣國土空間總體規劃提出的城鄉總體風貌指引,依據漢陰縣國土空間總體規劃上位風貌指導,雙乳鎮位于漢陰縣月河川道循環經濟風貌區。七、提升基礎設施支撐保障能力充分挖掘地方民居特色,對鎮域布局形態、建筑14、風格、體量色彩提出引導,保護老鎮的格局和尺度,重要界面應保持傳統風貌尺度,建筑層數控制在 3 層以下,建筑高度小于 9m。以自然的肌理為主調,保護鎮域肌理和發展文脈;積極利用鎮域的地形地貌和歷史文化資源,協調好鎮域與周邊山、水、林、田等重要自然景觀資源的關系,形成有機交融的空間關系、塑造富有地域特色的鎮域風貌。完善市政基礎設施建設。推進給水、排水、電力、通訊、燃氣、環衛等系統布局,高標準優化設施網絡協調布局。完善公共服務設施布局。規劃構建“鎮級-村級”兩公共服務中心體系。鎮級公共服務中心主要服務于鎮域,統籌布局行政、文化、體育、醫療、教育等服務功能,加強鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素15、配置。村級公共服務面向行政村內居民服務,滿足日常生活需求,在完善教育、文化、體育、醫療等設施配置的基礎上提升品質。加強安全與綜合防災。建立城鄉一體的災害監測、預警、預報、交通疏散及指揮、救援綜合防災體系,重點加強全鎮抗震、消防、人防、防洪和地質災害防治的規劃建設。八、提升鎮區綜合服務能力性質規模與發展目標。規劃至 2025 年,預測雙乳鎮鎮區常住人口為 2660 人;2035 年規劃鎮區常住人口為 2582 人。規劃至 2035 年,城鎮建設用地面積20.15 公頃,人均城鎮建設用地 78.04 平方米/人。雙乳鎮鎮區范圍為鎮政府駐地所在城鎮開發邊界范圍,涉及龍埡村,面積為 20.15 公頃。16、交通規劃。規劃建設蘭漢十高速鐵路(漢陰段)和雙乳鎮至澗池鎮公路,打通雙乳鎮的對外交通,提升雙乳鎮與漢陰縣、漢濱區和其它鎮之間的聯系。公共管理與公共服務設施。統籌機關團體用地、科研用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫療衛生用地、社會福利用地等布局。市政基礎設施。推進給水、排水、電力、通訊、燃氣、環衛等系統布局。(1)給水工程規劃圖(2)環衛工程規劃圖(3)燃氣工程規劃圖(4)污水工程規劃圖公共空間與藍綠網絡。近期增加、調整、豐富部分綠地布局建設;遠期使鎮區建成生態健全、環境優美、文化深厚、特色鮮明的綠地系統。住房保障。加強保障性住房管理,建立 15 分鐘生活圈和 5-10 分鐘生活圈兩級公共中17、心體系,完善服務功能,公共服務設施分級分類設置,構建用地集約、環境友好、設施充沛、活力多元的居住空間與社區生活圈。公共安全與綜合防災。堅持以防為主,防治結合的指導思想,進一步增強防災減災意識,積極做好地質災害防治知識的學習宣傳,組織和動員全社會的力量廣泛開展防災減災活動。加強城市建設的監督管理。城市規劃布局,新建和移民搬遷項目,必須做好地質環境調查研究。把好建設項目的定點、設計審查和工程驗收關,在已知的滑坡區域內,不該定點的建設項目決不能定點,基礎工程、排水工程等達不到要求的決不能審批和驗收。嚴禁在滑坡體上加載或開挖邊坡。九、強化規劃實施保障加強組織領導。加強黨的領導,落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任,強化統籌協調。完善評估監測預警機制。建立定期評估機制,實行實時監測,實施動態維護。規劃政策保障。健全完善公眾監督的長效機制,明確規劃指標績效考核機制。漢陰縣自然資源局雙乳鎮人民政府2024 年 09 月 05 日