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1、濟南市國土空間近期規劃（2024-2030年）（草案）濟南市自然資源和規劃局2024年9月CONTENTS目 錄01規劃范圍與期限02規劃目標03規劃策略06重點地區空間指引05國土空間開發保護格局04實施行動07土地供應保障08項目空間保障09實施機制保障部分圖片源于網絡，如涉及版權問題請與濟南市自然資源和規劃局聯系。一、規劃范圍與期限 規劃范圍：濟南市行政轄區，總面積10244平方千米。規劃期限：2024-2030年。規劃至期末，開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面，濟南都市圈崛起成勢，在全省率先建成綠色低碳高質量發展先行區、高水平對外開放新高地，打造國內國際雙循環的重要節點、北方地區2、經濟重要增長極。規劃至期末，城市發展新格局基本塑成，新舊動能轉換起步區成形起勢，城市主中心、副中心、次中心功能進一步增強，地區發展更加均衡協調；深入推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，全市人民幸福指數大幅提升；國土空間治理現代化水平全面提升，城市更具韌性、更為安全。輻射帶動能力和對外開放合作水平城市品質和城市軟實力糧食安全保障能力和生態環境治理水平基礎設施支撐保障和應急安全能力建設二、規劃目標 總目標：分目標：推動區域開放協同，強化沿黃“一字型”交通通道聯系，建設黃河流域重要的中心城市。推進科技創新與產業創新深度融合，發展新質生產力，建成北方地區經濟重要增長極。推動3、濟南都市圈內基礎設施互聯互通，優化都市圈空間布局與功能，加強產業分工協作，強化濟南都市圈核心城市作用，提升城市輻射帶動能力。完善覆蓋城鄉、普惠均衡的高品質公共服務設施體系，加大保障性住房建設和供給力度。融合“山泉湖河城”交相輝映的城市特色，塑造傳承歷史文化、彰顯新時代社會主義文化的人文空間。實施城市有機更新，加快城中村改造，促進城市精明增長，提升城市整體形象和品質。加強鄉村基礎設施建設，提升公共服務水平，推動城鄉產業聯動發展，推進鄉村振興。守好糧食安全底線，建設更高水平的“齊魯糧倉”。落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，強化自然資源底線管控，完善耕地、林地、山體、濕地、泉水等資源總量4、約束機制。完善生態空間格局，加快推進國土空間生態修復和綜合 整治。推進跨黃交通設施建設，加快軌道交通2期工程及二環北路等快速路建設，暢通主次干路，打通斷頭路。強化城市能源供應體系建設，完善供水保障體系，加快污水設施和環衛設施建設，改善環境質量。夯實安全韌性的基礎設施支撐，加快“平急兩用”公共基礎設施和防災避難設施建設，提高應急能力和防災減災救災能力，增強城市韌性。四、實施行動聚焦近期發展目標，基于四大策略引領，明確“14項重點實施行動”，保障規劃目標落地落實。加快濟南都市圈建設，強化都市圈核心城市作用優化濟南都市圈空間布局和功能，推動產業分工和跨市域產業對接合作，共建產業園區和產業集群，推動城5、市協同發展；以高速(城際)鐵路、高速公路為重點，推進區域基礎設施互聯互通；加強生態環境保護與聯防聯治。行動一行動一構建“雙循環”交通節點、打造對外開放高地加快培育全國性綜合交通樞紐城市，提升對外交通能力；推進國際內陸港、自貿試驗區濟南片區等產業載體國際化發展。行動二行動二建設新質生產力培育平臺，打造北方地區經濟增長極打造北方先進制造業基地，推進產業集聚平臺建設；加快主要物流園提級擴容，建設北方商貿物流中心；強化科創平臺建設，建設區域性創新中心。行動三行動三優化城市空間結構，打造城市多中心體系建設完善“1個主中心-2個副中心-11個次中心-28個地區中心-N個社區中心”的網絡化公共中心體系。行動6、四行動四 能級提升行動強化黃河生態保護，推進系統治理修復落實黃河重大國家戰略，推進黃河沿線生態保護修復；強化自然資源的系統保護，推進河、湖、水源地、濕地等系統治理，推進綠色礦山建設與山體修復治理。行動六行動六完善生態空間格局，保護特色自然資源推進骨干河流、交通干道兩側生態廊道的保護治理，完善生態格局；保護泉水等特色生態資源，彰顯泉城自然特色。行動七行動七穩步提升耕地質量，助力建設“齊魯糧倉”嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標，筑牢糧食安全生產底線；推進高標準農田建設和土地綜合整治，推進耕地后備資源挖潛；培育特色農業產業，提升鄉村產業發展水平。行動五行動五 底線守護行動四、實施行動強化公共服務均7、衡供給，提升人民幸福指數加大大中型公共服務設施用地供給力度，加快構建覆蓋城鄉、普惠均衡、多元友好的15分鐘社區生活圈，提升基本公共服務水平和服務保障能力；加大就業中心地區保障性住房供給，完善多元主體的房源供應體系。行動八行動八保護傳承泉城文化，提升城市品質和軟實力加強城市空間形態管控，持續提升“山泉湖河城”一體的風貌特色；加強古城、商埠區保護，精塑“泉城文化景觀申遺”核心區；保護傳承弘揚紅色文化，塑造彰顯新時代社會主義文化的人文空間。行動九行動九實施城市更新，改善提升人居環境按照“四大圈層”分區有序推進城市更新，分類推進低效用地再開發，全面推進城中村改造工作。挖掘盤活存量空間，不斷完善城市功能8、，提升城市品質和形象，改善人居環境。行動十行動十 城市精塑行動推進城鄉融合發展，實現鄉村振興以區縣為基本單元推進城鄉融合發展，促進區縣基礎設施和公共服務設施向鄉村地區延伸覆蓋；提高鄉村地區規劃編制質量和實效；實施鄉村公共服務提升工程和環境整治提升工程；推進鄉村產業振興。行動十一行動十一四、實施行動推進市政交通基礎設施建設，提升城市運行效率完善城市道路交通體系，增強道路承載能力；加快跨黃交通設施建設，推進軌道交通、有軌電車、城市快速路和主次干路建設，打通“斷頭路”，加密支路網，建設慢行交通系統；構建多能互補的能源供應體系和多源互濟的供水保障體系，加快污水設施和環衛設施建設。行動十二行動十二完善綜9、合防災體系，強化城市安全韌性加快“平急兩用”公共基礎設施建設；實施山體攔蓄工程，推進病險水庫除險加固；加快受巖溶塌陷嚴重威脅的村莊搬遷；疏通防洪河道和排水溝渠，推進海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力。行動十三行動十三借勢智慧城市建設，提升數字化治理能力推進新型信息基礎設施建設，夯實城市治理數字化底座；強化政務服務數字賦能，完善國土空間規劃“一張圖”共享機制；推進公共服務數字化建設，提升服務保障能力和社會治理精細化水平。行動十四行動十四 設施強化行動四、實施行動全面落實并逐步構建市級國土空間總體規劃確定的“山河交融、中心引領、副城支撐、雙星協同”的市域國土空間開發保護格局。總體空間格局筑牢南部泰10、山北麓生態涵養區，保育黃河綠色生態走廊，錨固“山河交融”的全域開發保護本底。優化提升主城，包括中心城區及與其緊密關聯的長清、章丘、濟陽三個城市組團，加快濟南新舊動能轉換起步區建設，加強空間協同，強化城市核心功能，提升“中心引領”作用。持續建設副城，包括萊蕪、鋼城兩個城市組團，加強與主城、周邊城市的快速交通聯系，壯大先進制造、高端裝備等產業集群，推動老城更新，穩步提高區域輻射能力。以平陰、商河縣城為重要載體推進新型城鎮化建設和產業轉型升級，增強對鄉村的輻射帶動能力，推進城鄉融合發展。五、國土空間開發保護格局 近期重點近期重點：聚焦城鎮空間格局塑造，強化戰略引領，重點圍繞“一主、二副、十一次”三級11、公共中心以及戰略發展重點區域，引導土地資源高效配置；加快構建現代產業體系，發展新質生產力，加快新舊動能轉換，推動科技創新與產業創新深度融合；盤活挖潛存量空間，加快各類設施補短板，不斷提升人居環境品質。近期重點：推動黃河灘區生態修復和沿線風貌提升，強化沿線管控；保護森林資源，強化山體保護，推進造林增綠工作；強化水資源的保護和利用，推進水生態環境綜合治理，加強徒駭河、大汶河、大沙河等骨干河流水系的生態治理；強化生態廊道建設，完善網絡化的生態格局；加強濕地保護修復，提升濕地生態功能和生物多樣性。近期重點：推進高標準農田建設，統籌發展高效節水灌溉，著力完善農田基礎設施體系；有序、穩妥開展耕地恢復，推動12、耕地質量穩步恢復提升，合理開發利用耕地后備資源；積極發展鄉村特色產業和農產品加工業，延長產業鏈、提升價值鏈。五、國土空間開發保護格局 保障農業空間 保護生態空間 優化城鎮空間城市主中心近期發展重點：古城、商埠區、中央商務區城市副中心近期發展重點：起步區城市副中心、萊蕪城市副中心次中心近期發展重點：西客站、東客站、孫村、臨空、長清、章丘、濟陽、鋼城、平陰、商河其他近期發展重點：崔寨、董家、國際醫學中心、長清大學城、黨家、舊城區北部等六、重點地區空間指引 重點地區落實產城融合理念，加大生活設施配套成熟地區、產業園區、商業商務區周邊的居住商業用地供給力度；引導居住商業用地圍繞軌道二期沿線進行綜合開發13、。盤活挖潛存量空間，推進城中村、舊廠區、舊住區、舊院區改造，適當傾斜增加居住用地供給，保障項目順利實施。落實工業強市戰略，加快構建結構優化、技術先進、綠色低碳、競爭力強的現代產業體系。引導工業項目向合規性園區和工業控制線內集聚發展，引導低效產業用地再開發，引導落后產業轉型升級。加大重要公服設施、區域性市政交通基礎設施用地保障力度。推進濟南新舊動能轉換起步區、國際醫學中心、四港三區等城市新區的公服設施、市政交通基礎設施（市政管網）建設。建成區結合城市更新、城中村改造等加快公服設施、市政設施補短板，打通“斷頭路”，加密支路網，提升設施服務保障能力。居住商業用地引導 工業倉儲用地引導 公服及基礎設施14、用地引導七、土地供應保障 實行“凈地”供應，提高土地利用質量和效益。嚴格落實用途管制、功能設置、業態布局、土地使用權退回等機制，推動土地利用管理系統化、精細化、動態化。創新工業用地供應模式，探索推進工業用地“標準地”供地改革，鼓勵支持工業用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等出讓方式，進一步減輕企業負擔。鼓勵采用新型產業用地、工業上樓、“聯合 建樓”等方式，全面提升產業用地效益。加強城中村改造、保障性住房和“平急兩用”公共基礎設施的供地支持力度，保障“三大工程”順利實施。城中村改造可在市域內統籌平衡規劃指標，對資金確實無法平衡的城中村改造項目可在區域范圍內選擇資源地塊進行異地平衡。土15、地供應機制七、土地供應保障n“凈地”供應n“標準地”供應n“三大工程八、項目空間保障 重點項目空間數據庫的構建為保障項目順利實施，構建20242025年重點項目空間數據庫，包含公服設施類、社會民生類、產業發展類、市政設施類、交通設施類、生態類、農業類等7種類型項目。以空間數據庫為基礎搭建項目統籌實施平臺，分情形建立多通道的項目落地保障機制。重點項目空間數據庫的維護空間數據庫應進行動態更新調整，原則上每年調整一次，更新調整需求由各市直部門、市級平臺公司、區縣人民政府（功能區管委會）提出，經研究審議后，納入重點項目空間數據庫。建立“5年近期規劃+年度計劃”的滾動編制模式，與“5年評估+年度體檢”首16、尾呼應、閉環管理，強化規劃動態維護和實施監督。每個五年計劃收官年，啟動5年國土空間規劃實施評估 工作，針對國土空間總體規劃、近期規劃、相關專項規劃的實施情況進行評估，查找 問題。結合實施評估結論，啟動下一輪近期規劃編制工作。做好年度體檢和下一年度計劃編制工作，構建下一年度重點項目空間數據庫。九、實施機制保障 健全規劃編制體系 近期規劃的核心內容是編制各類年度計劃和要素保障工作的重要技術參考。成片開發方案編制、詳細規劃編制、用地指標投放、開發邊界優化調整等工作應優先圍繞近期規劃確定的重點地區開展，保障近期規劃的傳導和落實。同時，利用信息化的新技術、新手段，借助國土空間規劃實施監測網絡系統（CSPON）強化規劃實施監督。強化規劃傳導和實施監督機制 按照開發邊界內新增建設用地規模的一定比例，作為全市統配指標進行預留，用于保障突發性重大事項、區域性重大項目等；根據各區縣發展情況，予以一定指標統配安排。同時，健全規劃實施協調機制，加強各市直部門、市級平臺公司、區（功能區）縣的協作配合，健全信息共享、情況通報、協調推動等機制。強化指標統籌和實施協調機制