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1、鄄城縣左營鎮國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（公眾征求意見稿）前前 言言為明確左營鎮國土空間保護和開發格局，指導左營鎮城鎮建設和發為明確左營鎮國土空間保護和開發格局，指導左營鎮城鎮建設和發展，協調鎮域空間布局，統籌生態保護和社會經濟發展，改善人居環境，展，協調鎮域空間布局，統籌生態保護和社會經濟發展，改善人居環境，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發見（中發201918201918號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳 （廳字（廳字2019201948482、號）號）（20192019年）、山東省鄉鎮國土空間總體規劃編制導則（試行）年）、山東省鄉鎮國土空間總體規劃編制導則（試行）（20192019年）等相關法律法規及技術規范，編制鄄城縣左營鎮國土空間年）等相關法律法規及技術規范，編制鄄城縣左營鎮國土空間總體規劃（總體規劃（20212021-20352035年）。年）。本規劃是左營鎮可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護和利用的本規劃是左營鎮可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護和利用的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依據。鎮域內進行國土空間保護、開發、利用、3、修復和各類建設活基本依據。鎮域內進行國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設活動應符合本規劃。動應符合本規劃。目 錄規劃總則目標愿景國土空間總體格局打造集約高效城鎮空間優化支撐保障體系建立實施保障機制貳伍叁壹肆陸壹規劃總則 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記視察山東重要講話要求，全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持保護傳承優秀傳統文化，按照綠色低碳高質量發展要求，統籌國土空間優化和新舊動能轉換，統籌生態環境保護和資源開發利用，統籌城鎮功能提升和鄉村4、振興發展，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建高質量發展的國土空間格局，提升國土空間治理現代化水平。規劃總則指導思想規劃原則堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。結合鄉鎮發展實5、際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。規劃總則規劃范圍與期限規劃期限為規劃期限為20212021年至年至20352035年。年。其中，規劃近期目標年為其中，規劃近期目標年為20252025年，遠期目標年為年，遠期目標年為20352035年，遠景展望至年，遠景展望至20502050年。年。規劃范圍為左營鎮行政管轄范圍，總面積規劃范圍為左營鎮行政管轄范圍，總面積75.6575.65平方公里。平6、方公里。李李進進士士堂堂鎮鎮大大埝埝鎮鎮箕山鎮箕山鎮鄆鄆城城縣縣河河 南南 省省貳目標愿景 2.1 總體定位 2.2 發展目標 2.3 發展戰略目標愿景總體定位發展目標以蔬菜種植、畜牧養殖為特色的沿黃現代化農業小鎮將左營鎮打造為鄄城縣：2025年2035年2050年完善農村社區配套設施建設，城鎮品質進一步優化，生態水平進一步提升，民生福祉進一步改善。全面建成“一核六點三區，兩軸兩帶一廊”的左營鎮國土空間格局。全面建成富強、民主、文明、和諧、綠色的社會主義現代化強鎮，鎮、村空間有機融合，人與自然和諧共生。目標愿景發展戰略策略一、強化底線管控，優化資源配置統籌謀劃國土空間保護、開發、利用和修復工作7、，明確管控制線控要求，構建高質量發展的國土空間。策略四、補齊設施短板，提升生活品質加強基礎設施建設，改善城鄉人居環境，挖掘歷史文化資源，塑造具有地方特色的自然與人文交織的地理景觀。策略六、劃定控制單元，實施管控引導明確詳細規劃編制單元范圍，以詳細規劃編制單元為基本單位落實規劃傳導，細化落實傳導管控要求。策略二、優化空間布局，集聚集約發展 圍繞農業固本、工業強鎮、文旅興鎮、服務活鎮，做強區域產業發展平臺，優化區域產業發展環境。策略三、推進鄉村振興，建設宜居鄉村改善農村人居環境，推動城鄉融合和鄉村旅游發展，建立現代產業體系，實施鄉村振興，實現共同富裕。策略五、保護自然資源，促進合理利用加強生態環境8、的保護，強化自然資源保護與利用，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。國土空間總體格局 3.1 優化國土空間格局 3.2 強化空間底線管控 3.3 優化國土空間分區叁優化國土空間格局規劃形成“規劃形成“一核六點三區，兩軸兩帶一廊一核六點三區，兩軸兩帶一廊”的總體空”的總體空間格局，依靠菏澤市和鄄城縣輻射效應，帶動左營鎮快速發展。間格局，依靠菏澤市和鄄城縣輻射效應，帶動左營鎮快速發展。強化空間底線管控按照永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定落實按照永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定落實三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的9、紅三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區內原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合相關法律法規前提 下，除國家重大戰略項目外，僅允許有限人為活動。生態保護紅線城鎮開發邊界耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。嚴格執行基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田；已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，適當進行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市發展預留空間；城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設，10、禁止規劃建設獨立產業園區。優化國土空間分區統籌農業、生態、鎮村空間，將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田統籌農業、生態、鎮村空間，將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區保護區、城鎮發展區、鄉村發展區5 5個一級分區（鄉村發展區細分為村莊建個一級分區（鄉村發展區細分為村莊建設區、一般農業區和林業發展區設區、一般農業區和林業發展區3 3個二級分區），實施差異化管控。個二級分區），實施差異化管控。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態保護紅線外，需要予以11、保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域。以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域。以規模化林業生產為主要利用功能導向劃定的區域。城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。對永久基本農田相對集中的區域實施嚴格保護。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。農田保護區城鎮發展區生態保護區生態控制區鄉村發展區一般農業區林業發展區村莊建設區打造集約高效城鎮空間 4.1 優化城市空間布局 4.2 完善城鎮社區生活圈建設肆優化城市空間布局為打造區域經濟增長極，規劃打造“兩軸兩帶，兩區兩心”鎮區空間結構，為打造區域經濟增長極，規劃打造“兩軸兩12、帶，兩區兩心”鎮區空間結構，形成核心引領、板塊聯動的新格局。形成核心引領、板塊聯動的新格局。兩軸：兩軸：沿黃路和左引路城鎮發展主軸；兩帶：兩帶：黃河大堤生態景觀帶和北總干渠休閑景觀帶；一核：一核：北部商業服務中心+文體活動中心；兩區：兩區：西側城鎮生活片區；東側綜合服務片區。完善城鎮社區生活圈建設建設“15分鐘幸福生活圈”按照步行15分鐘可達的要求，融合“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”多元功能，引領面向未來、健康低碳的美好生活方式。應對人口增長、就業結構多元化趨勢，按照全齡友好、功能復合、職住平衡的原則，以社區生活圈為單元配置社區公共服務設施和公共開敞空間。針對未來人口老齡化，重視老年社區建設13、，對現有小區進行適老化改造；重視兒童發展，建設兒童友好型社區。優質共享醫療服務教育培訓政務服務養老服務文化體育衛生服務伍優化支撐保障體系 5.1 完善內通外達的交通網絡體系 5.2 提供優質共享的公共服務體系 5.3 構建綠色低碳的基礎設施體系 5.4 構建綠色低碳的基礎設施體系完善內通外達的交通網絡體系規劃在鎮域內形成“三橫三縱”的干線路網結構，鎮區道路達到三級路規劃在鎮域內形成“三橫三縱”的干線路網結構，鎮區道路達到三級路以上標準。村莊道路布局應保證道路車行入戶。以上標準。村莊道路布局應保證道路車行入戶。結合鎮域內交通網絡建設公共交通系統，并在各主要社區設置相應的公結合鎮域內交通網絡建設公14、共交通系統，并在各主要社區設置相應的公交站點，為居民出行創造良好的交通條件。交站點，為居民出行創造良好的交通條件。提供優質共享的公共服務體系打造高品質“區域-鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系以以1515分鐘服務圈理念，打造高品質“區域分鐘服務圈理念，打造高品質“區域-鄉鎮鄉鎮-鄉村”一體化公共服務鄉村”一體化公共服務體系，聚焦一老一小服務場景，增強左營鎮鎮區公共服務輻射帶動效應。體系，聚焦一老一小服務場景，增強左營鎮鎮區公共服務輻射帶動效應。構建韌性安全的防災減災體系按照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則，實施區域聯合供水，采用按照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則，實施區域聯合供水，采用“分散15、為主、適度集中”的污水處理模式，補齊鎮村其他各類市政設施短板，“分散為主、適度集中”的污水處理模式，補齊鎮村其他各類市政設施短板，合理預留重要市政廊道。合理預留重要市政廊道。通訊推進5G基站建設，逐步實現5G網絡齊村全域覆蓋，加快建設千兆光纖網絡，實現千兆寬帶對家庭和商務樓宇等重點區域的基本覆蓋。給排水優化城鄉供水格局，整合農村水源資源，建設因地制宜的農村集中安全飲水工程，加強飲用水水源地保護，保障水資源安全。燃氣構建覆蓋城鄉、輸配有序、集約高效、安全自動的城鎮燃氣輸配系統，提供穩定可靠的燃氣能源支持。電力增強電網整體供配電能力，城市供電主要性能指標逐步接近國際先進水平建成布局合理、高效集約、16、安全可靠的供電輸配網絡。環衛積極推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化、循環化利用，全面構建覆蓋全域、設施齊全、功能完善的環衛設施體系。構建綠色低碳的基礎設施體系完善基層應急體系完善基層應急體系 ，健全應急管理制度，健全應急管理制度 ，提升鄉鎮應急救援能力。，提升鄉鎮應急救援能力。地質災害抗震減災一般工業民用建筑抗震措施按7度標準設防，城市生命線系統和重要基礎設施提高一度標準設防。疫病應急建立區域聯防聯控機制，健全公共衛生事件應急預案體系，有效應對突發公共衛生事件。人防工程堅持“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，高標準建成布局合理、功能完善的人防工程體系。防洪排澇綜合采取“滲滯蓄凈用排”等措施，推17、進海綿設施建設，實現海綿鄉鎮建設目標。消防設施構建消防安全體系，加強消防用地控制和消防站建設，提升鄉村抗御火災水平。建立健全地質災害防治體系，完善地質災害監測體系，加強生態修復，強化地質災害源治理。建立實施保障機制 6.1 完善實施保障機制 6.2 強化規劃傳導與管控體系陸保障機制完善實施保障機制全面貫徹落實黨的二十大精神，加強黨的領導，以實現國土空間治理能力現代化為目標，完善法規制度體系與實施保障機制，深化國土空間用途管制，建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統，有效保障國土空間規劃的實施。強化規劃傳導與管控體系 落實重大項目保障 加強組織領導和主體責任 強化部門聯動機制 建設國土空間規劃“一張圖”健全社會參與和社會協調機制確定目標、指標、空間布局等方面約束性要求和技術指引菏澤市國土空間總體規劃專項規劃傳導落實指導落實指導約束鄄城縣國土空間規劃左營鎮國土空間總體規劃城鎮開發邊界外村莊規劃城鎮開發邊界內控制性詳細規劃傳導落實傳導落實用途管制依據核心引領本級規劃落實下位銜接