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1、虎林鎮(zhèn)虎林鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見(jiàn)稿前言步入生態(tài)文明時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的部署，開(kāi)啟了“多規(guī)融合”的國(guó)土空間規(guī)劃新里程。在此背景下，編制了虎林市虎林鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是對(duì)虎林市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）的深化和細(xì)化，是一定時(shí)期內(nèi)虎林鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)總綱，是編制詳細(xì)規(guī)劃、核發(fā)2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。目錄總則目標(biāo)與戰(zhàn)略國(guó)土空間總體格局支撐保障體系地方特色景觀風(fēng)貌生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施與保障總則0101虎林鎮(zhèn)下轄11個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)。本次規(guī)劃范圍為虎林鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部國(guó)土空間，本次規(guī)劃分兩個(gè)層次，鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃，其空間范圍如下：（1）鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍為虎林鎮(zhèn)行政區(qū)范圍，規(guī)劃期末虎林鎮(zhèn)行政區(qū)范圍為124.93平方千米。（2）鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃用地總面積為1739.39公頃。1.1規(guī)劃范圍1.2規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年。近期為20212025年；遠(yuǎn)期為2026 2035年；遠(yuǎn)景展望3、至2050年。1.3規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局因地制宜、營(yíng)造特色以人為本、提質(zhì)增效落地管控、高效治理嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重產(chǎn)城融合、完善功能，改善環(huán)境、提升品質(zhì)；強(qiáng)化集約節(jié)約，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見(jiàn)，提高規(guī)4、劃治理效率。結(jié)合自身資源稟賦，制定國(guó)土空間保護(hù)和利用策略；保護(hù)利用山水自然資源和人文資源，引導(dǎo)特色發(fā)展。0202目標(biāo)與戰(zhàn)略國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局更加協(xié)調(diào)，自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng)，國(guó)土安全、城鎮(zhèn)韌性和用地效率進(jìn)一步提升，人文城鎮(zhèn)風(fēng)貌更加彰顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步集聚，城鎮(zhèn)化平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)功能逐步完善；民生短板明顯改善，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。2.1發(fā)展目標(biāo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)全面優(yōu)化，區(qū)域開(kāi)放格局基本形成，鎮(zhèn)政府駐地綜合競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)，生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游深度融合，土地集約節(jié)約利用水平顯著提高，自然人文魅力充分彰顯，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化加速增長(zhǎng)，5、城鎮(zhèn)功能基本完善，人居環(huán)境品質(zhì)提升，人民生活更加宜居幸福。到建國(guó)一百周年時(shí)，高水平全面建成虎林風(fēng)情的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，人口和城鎮(zhèn)化水平趨于平穩(wěn)，成為配套設(shè)施完備的宜居宜游的品質(zhì)之城。近期遠(yuǎn)期遠(yuǎn)景202520252.2發(fā)展定位以醫(yī)藥業(yè)、綠色產(chǎn)品加工業(yè)、邊境貿(mào)易服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)園林型城鎮(zhèn)虎林市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心綠色食品產(chǎn)業(yè)基地活力康養(yǎng)服務(wù)中心2.3城鎮(zhèn)職能0303國(guó)土空間總體格局3.1優(yōu)化國(guó)土空間總體格局構(gòu)建“一核、一帶、一軸、兩區(qū)”的國(guó)土空間總體格局：一核：即以鎮(zhèn)區(qū)為核心，輻射集聚周邊鄉(xiāng)村，強(qiáng)化中心帶動(dòng)作用。一帶：沿穆棱河打造的濱水景觀帶。一軸：依托國(guó)道G336、1的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。兩區(qū)：分別為北部林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)與特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展區(qū)。13.2劃定國(guó)土空間分區(qū)管控生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)占用林業(yè)發(fā)展區(qū)。林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林鼓勵(lì)推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提升林地生產(chǎn)力。農(nóng)田保護(hù)區(qū)為了維護(hù)國(guó)家糧食安全，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，劃定了農(nóng)田保護(hù)區(qū)，國(guó)土用途主要以耕地為主。11 21 31 41 5城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)優(yōu)化功能布局，注重存量土地的挖潛和改造，節(jié)約集約使用土地，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊公共服務(wù)水平，7、因地制宜發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，合理確定礦區(qū)范圍。上規(guī)模、提質(zhì)量，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)，將資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。3.3落實(shí)三條控制線堅(jiān)守基本生態(tài)控制線，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。0404支撐保障體系4.1統(tǒng)籌綜合交通鎮(zhèn)域?qū)ν饨煌ㄖ饕劳需F路林東線，公路建雞高速與國(guó)道G331，對(duì)外交通落實(shí)交通發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合虎林市綜合交通規(guī)劃，進(jìn)一步完善虎林鎮(zhèn)域道路8、交通系統(tǒng)，規(guī)劃形成完整的道路框架。內(nèi)部交通4.2建立公共服務(wù)體系建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)中心村級(jí)一般村級(jí)”三級(jí)生活圈與公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)級(jí)生活圈公共服務(wù)設(shè)施為自身及周邊行政村提供教育、醫(yī)療、文化、體育健身、養(yǎng)老等綜合服務(wù)功能，綜合考慮虎林鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。中心村級(jí)生活圈公共服務(wù)設(shè)施為自身及周邊自然屯提供基礎(chǔ)的醫(yī)療、文化、健身、商超等日常服務(wù)功能，同時(shí)考慮與周邊基層村公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。基層村級(jí)生活圈公共服務(wù)設(shè)施以保障村民基本的生活、生產(chǎn)所需的日常保障型公共服務(wù)設(shè)施為主。4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施配套4.4合理布局綜合防災(zāi)防洪排澇規(guī)劃按照適度超前，9、防控結(jié)合理念，提高全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防治水平和工程建設(shè)質(zhì)量。防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水利部門(mén)審核確定的水利規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。消防規(guī)劃完善鎮(zhèn)域內(nèi)各村莊消防設(shè)施建設(shè)，中心村和基層村建設(shè)義務(wù)消防隊(duì)，配備滅火裝備。抗震規(guī)劃利用廣場(chǎng)、公園及學(xué)校等開(kāi)敞空間建立避震疏散場(chǎng)所，以道路為主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力與建筑高度等必須滿足震時(shí)道路暢通的要求應(yīng)急保障規(guī)劃完善鎮(zhèn)級(jí)-村級(jí)應(yīng)急指揮體系，大力推進(jìn)鎮(zhèn)、村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)指揮中心，設(shè)立在虎林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，同時(shí)依托村部設(shè)立救災(zāi)指揮點(diǎn)。0505地方特色景觀風(fēng)貌5.1塑造地方特色景觀風(fēng)貌突出虎林鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源與虎林市政治經(jīng)濟(jì)文化中心的作用，構(gòu)建“一帶、三區(qū)”的景觀風(fēng)貌10、空間格局：一帶：即沿穆棱河打造的濱水景觀帶。三區(qū)：分別為北部自然森林景觀風(fēng)貌區(qū)、中部生態(tài)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌區(qū)、南部鄉(xiāng)村田園景觀風(fēng)貌區(qū)。0606生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治6.1農(nóng)用地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合地形地貌與耕地現(xiàn)狀采取針對(duì)性措施，因地制宜開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善路網(wǎng)建設(shè)、整治河溝水系、防治水土流失、促進(jìn)土壤改良，穩(wěn)固農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)以改良農(nóng)田小氣候并涵養(yǎng)水源，建成農(nóng)田和生態(tài)相結(jié)合的綜合性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增耕地管理結(jié)合耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”需求，在耕地后備資源和可恢復(fù)地類的調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，因地制宜優(yōu)化配置水土資源，有序進(jìn)行后備資源開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，同時(shí)對(duì)新增耕地進(jìn)11、行管護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，確保新增耕地能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定利用。6.2建設(shè)用地整治與生態(tài)修復(fù)6.3鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)依托農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地的整治和利用，農(nóng)村人居環(huán)境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合村莊分類數(shù)據(jù)和村域?qū)嶋H情況，有序開(kāi)展建設(shè)用地整理項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)要求和各村域?qū)嶋H情況，推進(jìn)建設(shè)用地整治項(xiàng)目，開(kāi)展增減掛鉤等綜合整治工程。經(jīng)整治后的農(nóng)村建設(shè)用地，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，實(shí)現(xiàn)與周?chē)氐募羞B片經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)山林管護(hù) 提升河流水質(zhì)，防治水土流失 加快優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全 推進(jìn)綠色礦山，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管 劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)070712、鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃7.1空間規(guī)劃虎林鎮(zhèn)政府駐地為虎林市中心城區(qū)規(guī)劃范圍的主要組成部分，具體規(guī)劃方案以虎林市中心城區(qū)方案為準(zhǔn)，其空間結(jié)構(gòu)參考如下：虎林市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)突出山水格局在城市布局中的本底作用，創(chuàng)建山、水、城相互交融的空間格局，總體概括為：“背山面水、一城三區(qū)、三軸多點(diǎn)”：背山面水：構(gòu)成城市融于自然，自然包容城市的整體空間形態(tài)。一城三區(qū)：老城片區(qū)推動(dòng)老城職能疏解，西崗片區(qū)建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展中心；鐵南片區(qū)合理劃分產(chǎn)業(yè)分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化。三軸多點(diǎn)：依托平安路、晨光路、解放街發(fā)展軸線串聯(lián)綜合、商業(yè)、旅游、文化、醫(yī)療、體育等多元服務(wù)中心。0808規(guī)劃實(shí)施與保障8.1強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)根據(jù)13、虎林鎮(zhèn)社區(qū)生活圈服務(wù)半徑以及干道、河流等自然地理界線，結(jié)合管理邊界以及開(kāi)發(fā)時(shí)序，合理劃定虎林鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，同時(shí)明確單元公共服務(wù)設(shè)施配置要求、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和高度等風(fēng)貌管控要求。開(kāi)發(fā)邊界外結(jié)合虎林鎮(zhèn)區(qū)域村莊分類布局成果，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制單元。對(duì)于不編制規(guī)劃的村莊制定國(guó)土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求，保證鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。8.2指定近期建設(shè)計(jì)劃針對(duì)虎林鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況及未來(lái)發(fā)展建設(shè)需求，制定虎林鎮(zhèn)近期建設(shè)項(xiàng)目。近期建設(shè)項(xiàng)目主要分為五類，分別是交通道路、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施。8.3保障規(guī)劃實(shí)施 加強(qiáng)組織保障完善規(guī)劃實(shí)施法規(guī)政策完善公共設(shè)施實(shí)施規(guī)劃健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制公式渠道虎林市人民政府網(wǎng)站：http:/