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1、正安縣瑞溪鎮(zhèn)國土空間正安縣瑞溪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃總體規(guī)劃（20212035年）年）國土空間規(guī)劃是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、體現(xiàn)新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的藍圖，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院實施的重大戰(zhàn)略。根據(jù)中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見及省、市、縣統(tǒng)一安排部署，瑞溪鎮(zhèn)人民政府組織編制了正安縣瑞溪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對上位規(guī)劃要求的細化和落實，是對瑞溪鎮(zhèn)國土空間保護和開發(fā)建設在時間和空間上作出的安排，是編制轄區(qū)詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及實施國土空間用途管制2、的重要依據(jù)。01 規(guī)劃總則02 目標定位03 區(qū)域協(xié)調(diào)04 空間格局05 支撐體系06 鎮(zhèn)村發(fā)展07 強力保障 CONTENTS目目 錄錄規(guī)劃規(guī)劃總則總則1.1 規(guī)劃范圍1.2 規(guī)劃期限1.3 規(guī)劃原則01011.11.1 規(guī)劃規(guī)劃范圍范圍規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域范圍和鎮(zhèn)政府駐地范圍兩個層次。鎮(zhèn)域范圍：瑞溪鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)和8個行政村，包括瑞溪社區(qū)，以及尖峰村、燕子壩村、三把車村、螞蝗井村、柏壩村、石阡村、木盆寺村、團結(jié)村。鎮(zhèn)區(qū)范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的實際建設連接的村民居委會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，瑞溪鎮(zhèn)政府駐瑞溪居。鎮(zhèn)區(qū)1.1.2 2 規(guī)劃規(guī)劃期限期限規(guī)劃期限與上位規(guī)劃一致，為2021-2033、5年；基期年為2020年，近期規(guī)劃至2025年，遠期規(guī)劃至2035年，遠景展望至2050年。1.1.3 3 規(guī)劃規(guī)劃原則原則堅守糧食安全底線，嚴格實行國土空間用途管制，采取“長牙齒”的措施落實最嚴格的耕地保護制度。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加強“山水林田湖草”整體保護，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。底線約束，綠色發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的和諧關(guān)系，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。以人為本，品質(zhì)提升堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鎮(zhèn)村聯(lián)動，深入實4、施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀要求，科學有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用秩序。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，布局優(yōu)化立足貴州山地特色，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、歷史文化、民族特色和發(fā)展階段，突出地域特點，創(chuàng)新開發(fā)和保護方式，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，有針對性地開展規(guī)劃編制工作，注重解決實際問題。留住田園鄉(xiāng)愁，建設山地特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。突出特色，因地制宜秉持人人都是規(guī)劃者的理念，加強社會協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現(xiàn)共商共治，使規(guī)劃成果充分體現(xiàn)民生民意。公眾參5、與，社會協(xié)同目標定位目標定位2.1 目標愿景2.2 發(fā)展定位0202102.12.1 目標愿景目標愿景三條控制線全面落地；各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護指標得到落實；產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局，實現(xiàn)“三鎮(zhèn)一地”發(fā)展目標，建成知名溫泉旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)。全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為正安全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化國土空間開發(fā)保護新格局提供瑞溪助力。2.22.2 發(fā)展定位發(fā)展定位縣域西部重6、點城鎮(zhèn)縣域西部重點城鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)圍繞“三鎮(zhèn)一地”發(fā)展目標打造茶產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、精品水果名鎮(zhèn)、溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)辣椒產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求03033.13.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求東融：積極融入中心城區(qū)，打造正安“后花園”縣城西拓承載區(qū)，向東依托G352和旅游大道，加強與縣城要素聯(lián)系，功能互補，一體化發(fā)展，助推縣城做大做強。“東融西聯(lián)東融西聯(lián)南優(yōu)北拓南優(yōu)北拓”西聯(lián)：輻射聯(lián)動桴焉-廟堂，打造東西城鎮(zhèn)發(fā)展帶瑞溪、廟堂是縣域西部重點鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)建設，依托G352打造東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強化軸線城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。南優(yōu)：立足資源優(yōu)勢7、，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局瑞溪、廟堂是縣域西部重點鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)建設，依托G352打造東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強化軸線城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。北拓：積極參與“南川-道真、正安合作示范區(qū)”瑞溪、廟堂是縣域西部重點鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)建設，依托G352打造東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強化軸線城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。瑞溪空間格局04044.1 落實三條控制線4.2 國土空間開發(fā)保護格局4.3 農(nóng)業(yè)空間格局4.4 生態(tài)空間格局4.5 鎮(zhèn)村體系格局4.6 產(chǎn)業(yè)空間布局4.7 生態(tài)修復和國土空間綜合整治永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格落實永久基本農(nóng)田保護任務，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，堅決制止耕地8、“非農(nóng)化”行為，防止“非糧化”傾向，牢牢守住國家糧食安全的生命線。按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局，確定城鎮(zhèn)集中建設區(qū)規(guī)模，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關(guān)審批。4.14.1 落實三條控制線落實三條控制線嚴格保護自然保護地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。4.24.2 國土空間開發(fā)保護格局國土空間開發(fā)保護格局構(gòu)建“一核兩軸三心一廊兩帶三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護格局一核兩軸三心瑞溪鎮(zhèn)區(qū)為綜合服務核心；打造橫向和縱9、向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；打造三把車、燕子壩、柏壩3個重點村。一廊兩帶三區(qū)石梁河流域生態(tài)廊道；北部和南部山脈群形成兩個生態(tài)帶；形成三個特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。4.34.3 農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局一心：依托瑞溪鎮(zhèn)區(qū)綜合服務能力，推動形成以茶葉、辣椒、水果、方竹等為主的農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。兩帶：依托G352和縱向的通村路，連接鎮(zhèn)域各村莊和重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，形成保障要素流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三區(qū)：北部以白茶、辣椒為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；西部以有機高粱、精品水果為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；中部以辣椒、藥材為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)空間格局4.44.4 生態(tài)生態(tài)空間格局空間格局一廊：以石梁河橫向通道為主的生態(tài)廊道兩帶10、：以北部和南部山脈群形成的生態(tài)帶三點：以水庫為主的重要生態(tài)節(jié)點構(gòu)建“一廊兩帶三點”的生態(tài)安全格局4.54.5 鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系格局村體系格局鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）：瑞溪鎮(zhèn)區(qū)為鎮(zhèn)域綜合服務中心重點村：打造三把車、燕子壩、柏壩3個重點村一般村：包括螞蝗井、石阡村、木盆寺村、團結(jié)村“1個鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）、3個重點村、4個一般村”4.64.6 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局空間格局一心：以產(chǎn)業(yè)綜合服務核心一帶：農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶三區(qū)：中部農(nóng)旅融合發(fā)展核心區(qū)、北部觀光農(nóng)業(yè)種植區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)多點：水車壩水上樂園、農(nóng)業(yè)觀光園、溫泉項目為主的水車壩綜合體，以及麻灣洞、自行車賽道、桂花園、黃桶灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光體驗園、大面坡農(nóng)旅一體11、產(chǎn)業(yè)示范園等農(nóng)旅融合景觀節(jié)點。構(gòu)建“一心一帶三區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)空間格局4.74.7 生態(tài)修復和國土空間綜合整治生態(tài)修復和國土空間綜合整治高標準農(nóng)田建設全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設。流域治理石漠化治理礦山修復水土保持合理安排石漠化分布區(qū)域開發(fā)利用和治理，防治在生態(tài)修復，環(huán)境不斷改善的同時，防止鎮(zhèn)域內(nèi)石漠化區(qū)域的進一步擴大。推進地質(zhì)災害隱患點綜合治理工程，開展礦山地質(zhì)災害防護工程建設。依據(jù)正安縣國土空間總體規(guī)劃劃分的水土保持功能區(qū)，分類確定治理重點。包括河流水面、溝渠、坑塘水面、水庫水面等治理。生態(tài)修復國土綜合整治12、城鎮(zhèn)低效用地整治對鎮(zhèn)域內(nèi)布局散亂、利用粗放、用途不合理、權(quán)屬清晰的存量低效建設用地，進行科學的連片改造，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合。瑞溪城鎮(zhèn)低效用地整治項目主要位于燕子壩村東部。支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務設施5.3 市政基礎設施5.4 綜合防災減災05055.15.1 綜合交通體系綜合交通體系構(gòu)建“一橫一縱”交通路網(wǎng)體系，強化鎮(zhèn)區(qū)南北交通“一橫”推進國道G352提升為二級公路，新建G352正安瑞溪鎮(zhèn)環(huán)線公路，形成東西向快速連接縣城和桴焉的骨干公路。“一縱”新建瑞溪至柏壩公路，積極提升石阡-瑞溪-團結(jié)縱向的通村公路道路等級，進一步加強南北向交通聯(lián)系。5.25.2 公共服務13、設施公共服務設施構(gòu)建“鎮(zhèn)-村-一般村”三級公共服務中心，建設城鄉(xiāng)生活圈體系鎮(zhèn)級依托鎮(zhèn)區(qū)為鎮(zhèn)域提供行政、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等綜合服務重點村三把車和燕子壩配置片區(qū)服務設施，滿足片區(qū)公共服務一般村6個村村委會所在村居點提供村級基本公共服務5.35.3 市政基礎設施市政基礎設施構(gòu)建綠色堅韌基礎網(wǎng)絡，切實保障全域生產(chǎn)生活設施需求通信 按照“三網(wǎng)融合 設施共建”理念，統(tǒng)籌推進新 一代移動通信網(wǎng)（包括5G）、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設。燃氣 鼓勵工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。環(huán)衛(wèi) 按照垃圾處理“無害 化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，建立收集-轉(zhuǎn)運-處理的生活垃圾分類收集三級體系。給14、水 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設節(jié)水型社會。實施嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水 堅持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點和易澇區(qū)。供電 按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域電力設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障全鎮(zhèn)發(fā)展需求。5.45.4 綜合防災減災綜合防災減災建立穩(wěn)固牢靠的安全體系，健全應急保障體制機制防洪排澇“適度超前、防控結(jié)合”提高城防體系標準和建設質(zhì)量消防防護預防為主、防消結(jié)合”打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設抗震避災“整治避讓、合理布局”提高重點工程抗震防災能力人防工15、程“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系防疫體系“化整為零、分級響應”做好能快速啟用的防疫應急預案公共衛(wèi)生“安全防控、實時監(jiān)控”建立應急物資保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置鎮(zhèn)村發(fā)展6.1 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模及發(fā)展方向6.2 鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)6.3 服務設施保障6.4 村莊建設引導06066.16.1 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模及發(fā)展方向區(qū)規(guī)模及發(fā)展方向規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍包括鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域及未來集中發(fā)展區(qū)，橫跨石梁河南北兩岸，面積約324公頃，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積41.88公頃。6.26.2 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)區(qū)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“一核一帶，四區(qū)多片”的功能結(jié)構(gòu) 一核：城鎮(zhèn)綜合服務核心依托瑞溪鎮(zhèn)政府及其它公共管理服務機構(gòu)，建立公16、共管理服務核心。一帶：石梁河濱水休閑漫游帶由石梁河濱水休閑漫游帶串聯(lián)鎮(zhèn)區(qū)各發(fā)展片區(qū)。四區(qū)綜合服務發(fā)展區(qū)：以鎮(zhèn)政府為基礎，結(jié)合周邊區(qū)域建設集行政、教育、醫(yī)療、居住為一體的綜合片區(qū)。城鎮(zhèn)生活集聚區(qū)：主要是石梁河北岸城鎮(zhèn)建設較為規(guī)整的區(qū)域。田園人居發(fā)展區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)東部點狀民居建筑和田園聚集的區(qū)域。休閑旅游發(fā)展區(qū)：以水車壩溫泉旅游度假區(qū)為主發(fā)展休閑度假旅游的區(qū)域。6.36.3 服務服務設施保障設施保障構(gòu)建“兩橫兩縱一游線”的道路結(jié)構(gòu)，形成功能復合的交通系統(tǒng) 對外交通依托“兩橫”G352改線外遷到鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)通過，連接縣城與桴焉等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔瑞溪過境交通；規(guī)劃新建安場至瑞溪景觀大道，建立瑞溪與縣城的快速聯(lián)系通17、道。內(nèi)部交通形成“兩橫兩縱一游線”梳理提升現(xiàn)狀道路通行能力，打通交通瓶頸結(jié)合景觀步道鎮(zhèn)區(qū)骨干路網(wǎng)。6.36.3 服務服務設施保障設施保障補強公共管理與旅游服務設施，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務水平 建設有溫度的社區(qū)生活構(gòu)建5-10-15分鐘生活圈設置配套服務設施；推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享，結(jié)合老年人口比例高和外來人口增多的特點，優(yōu)先考慮增加老年人口和外來人口服務設施配置。6.46.4 村莊建設引導村莊建設引導嚴格落實剛性約束條件，加強鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)建設管控“一圖一表一說明”管控圖則按照鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制通則進行管控，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項18、目規(guī)劃許可、進行各項建設活動的法定依據(jù)。村莊開發(fā)建設原則上必須在村莊建設邊界內(nèi)進行，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。村莊建設應不占或少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，符合生態(tài)保護紅線管控要求，有序引導農(nóng)村建設空間布局優(yōu)化、適度集中布局、節(jié)約集約用地。涉及公益林、飲用水水源地、歷史文化保護、河道、水利工程設施、地質(zhì)災害和洪澇災害隱患區(qū)域等管控要素的還應符合有關(guān)規(guī)定。涉及高壓供電架空線走廊、公路、鐵路、各類工程管線、環(huán)衛(wèi)設施、易燃易爆設施的，應符合有關(guān)規(guī)定明確的退讓距離要求。強化保障07077.1 傳導落實上位規(guī)劃7.2 近期實施計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、市級 縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳導傳導目標目標指標指標傳導傳導定位19、定位+指標指標主導功能主導功能控制線控制線+用途管制用途管制編制年限編制年限+目標目標+重點管控內(nèi)容重點管控內(nèi)容約束性指標約束性指標+剛性管控要求剛性管控要求總總體規(guī)劃專專項規(guī)劃7.17.1 傳導落實上位規(guī)劃傳導落實上位規(guī)劃區(qū)縣省市民生優(yōu)先、平臺優(yōu)先，銜接民生優(yōu)先、平臺優(yōu)先，銜接“十五五”規(guī)劃，分類分級排定項目實施規(guī)劃，分類分級排定項目實施。重大道路交通設施重大公服、市政、安全設施國土整治與生態(tài)修復7.2 7.2 近期實施計劃近期實施計劃國省干道改造、旅游停車場、交通場站等基礎設施建設水庫、水廠、文化、體育、教育、衛(wèi)生、福利、消防、人防、防洪、避險通道等設施黑臭水體治理、礦區(qū)生態(tài)治理、水源保護治理、高標準農(nóng)田建設等項目特色小鎮(zhèn)培育 建設、休閑旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展(含農(nóng)旅項 目、農(nóng)村人居環(huán)境提升鄉(xiāng)村振興公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：正安縣瑞溪鎮(zhèn)人民政府郵編：563417反饋意見請注明“正安縣瑞溪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）草案公示”字樣感謝您的參與本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準部分圖片來自網(wǎng)絡，若有版權(quán)問題，請聯(lián)系瑞溪鎮(zhèn)人民政府