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1、樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示稿樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示前 言為深入貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，發揮國土空間總體規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合芙蓉鎮實際，編制樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（簡稱規劃）。規劃是對樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化和落實，是編制詳細規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間一張圖管制的基本依據。規劃立足生態文明建設和高質量發展大局，圍繞上位規劃要求，緊扣樂清市“醉美之城、幸福樂清”的發展導向2、，以國土空間有效保護、有序開發和高水平治理為主線，緊扣“山水芙蓉 文旅融合”這一重點，奮力譜寫新時代芙蓉鎮高質量發展新篇章提供空間保障。目前，規劃已形成草案，現依法開展公示，征求社會各界的意見。規劃成果最終以審批文件為準。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示山水芙蓉 文旅融合芙蓉鎮芙蓉鎮位于樂清市境東北部，東望大海，北枕雁蕩山，西連永嘉縣，南鄰虹橋淡溪等鎮，三面環山，屬半山區。白龍山脈橫亙于前，雁蕩山支脈諸山雜陳于后，境內有長短七條溪流經過。芙蓉鎮是“對鳥”文化的起源地，有芙蓉池、梅雨潭、雁蕩山西大門、筋竹澗、萬緣橋、雁蕩十八古剎之一的本覺寺遺址等。注：本公示內容為征求3、意見稿，所有數據和內容以最終批復為準陸域面積：89.55平方千米行政區劃：19村常住人口：3.46萬人城鎮化率：10.67%樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示規劃總則0101樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式，探索“兩山”轉化的有效途徑。加強與周邊鄉鎮在生態保護、城鎮布局、產業發展、重要基礎設施等方面的協調，促進聯動保護和發展。深入實施鄉村振4、興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化。結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，營造芙蓉特色，引導特色發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，統籌發展與安全，堅持以人民為中心，堅持創新賦能、數字賦能，實現空間治理體系現代化，推動形成人與自然和諧共生的國土空間高質量發展格局。因地制宜、營造特色全域統籌、用途管制生態優先、綠色發展以人為本、提質增效1.1 指導思想1.2 規劃原則樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035、5年）草案公示1、規劃范圍規劃范圍為芙蓉鎮行政轄區全域，涵蓋下轄19個行政村，總面積約89.55平方千米。2、規劃期限規劃基期年為2020年，近期為2025年，遠期為2035年。遠景展望至2050年。1.3 規劃范圍與期限樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示目標策略0202樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示2.1 目標定位鄉鎮主體功能定位生態經濟地區城鎮性質 休閑旅游和工貿并舉的宜居宜業特色城鎮常住人口3.70-4.00萬人城鎮化率27-30%新增城鄉建設用地近期2025年4.03公頃遠期2035年10.09公頃規劃目標山水芙蓉 文旅融合樂清市6、芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示生態優先，綠色魅力發展響應樂清市“重振雁蕩雄風”戰略，聯動大荊、湖霧、仙溪、智仁、龍西、清江、芙蓉、嶺底等鄉鎮，共同打造大雁蕩旅游格局，融入市域整體發展格局。以耕地保護、生態容量、環境承載為基準，劃定開發利用底線，全面提升城鄉建設空間的用地效率和產業園區地均產出，全面提升城鎮系統運行和治理能力，打造高效芙蓉。立足“三面云山一面湖、山繞雙溪水繞城”的生態本底，建立全域生態安全格局，保護自然山水資源，保護鎮域內部水系，打造生態芙蓉。2.2 規劃策略區域協同，融入大雁蕩格局底線管控，集約高效發展全面提升，促進品質發展全域推進城鄉環境品質的提升，以7、美麗鄉村、美麗城鎮的再提升，補短板強弱項，滿足人民群眾美好生活向往，打造品質芙蓉。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示0303構建國土空間開發保護新格局樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.1 落實三條控制線落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線，強化國土空間底線管控。耕地保有量889.20公頃（1.33萬畝）永久基本農田832.12公頃（1.25萬畝）生態保護紅線2962.20公頃城鎮開發邊界139.66公頃樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.2“一核、一帶、三區”的國土空間總體格局城鎮綜合服務核8、：聯動重要功能板塊，融入市域發展大格局；雁楠旅游發展帶：聯動雁蕩山和楠溪江重要功能板塊，融入市域旅游發展大格局；三區：優化全域空間，形成芙蓉城鎮發展區、芙蓉池濕地生態農業區、西北部生態保育區。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3 分級分類引導村莊發展集聚建設類雁湖村、雁東村整治提升類金山外村、西塍村、白巖村、雁西村、雁南村、良園村、包宅村、筋竹村、西岙村、長徼村、長山頭村、前橫村城郊融合類海口村、前垟村、后垟村、上街村、下街村、良園村樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.4 國土空間規劃用途分區一級分區面積（公頃）占比（%）生態保護區299、62.6233.08生態控制區676.867.56農田保護區877.179.80城鎮發展區145.681.63鄉村發展區4195.6646.85其他保護利用區97.211.09劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區等6個一級分區，細分城鎮發展區、鄉村發展區至二級分區。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.5 鎮域用地布局引導以保障耕地和永久基本農田、提升生態功能、協調基礎設施建設、優化城鄉建設為指引，形成全域全要素布局鎮域用地一張圖。至規劃期末鎮域城鄉建設用地規模530.21公頃。城鎮建設用地178.26公頃鄉村建設用地351.10、95公頃新增城鄉建設用地10.09公頃樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示0404完善空間規劃專項支撐體系樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.1 建立城鄉生活圈提升城鎮能級，融入大雁蕩旅游格局，完善生活圈設施配置。30分鐘生活圈15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈促進芙蓉鎮融入大雁蕩旅游格局，完善城鎮設施布局，構建30分鐘鎮域生活圈。以芙蓉鎮區、雁東、雁湖為核心，建設3個15分鐘生活圈。以行政村為單元，配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務要素。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.1 建立城鄉生活圈文化設11、施芙蓉鎮綜合文化站教育設施芙蓉中學，芙蓉鎮中學，芙蓉鎮第一小學、芙蓉鎮第二小學、芙蓉鎮雁湖小學體育設施芙蓉鎮多功能運動場衛生設施芙蓉鎮中心衛生院社會福利設施東岙村養老院、西岙村養老院、雁湖希望小學改建養老院、筋竹小學改建養老院樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示落實區域交通設施，構建城鎮道路骨架。4.2 建設綜合立體交通網絡省道S324（溫嶺至常山）縣道清花線（珍上線）、雁芙線鄉道芙南線（虹芙線）、白芙線城鎮干道大橋路（24米）、山老區聯線（18米）樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.3 提升市政基礎設施體系供水設施規劃芙蓉鎮屬于北部供水分區12、，近期由南清芙水廠供水，在長石嶺水廠建成后由南清芙水廠、長石嶺水廠、荊雁水廠和仙溪水廠聯合供水，供水水源地為福溪水庫、甸嶺水庫、長石嶺水庫、黃金溪、湖霧溪和大荊溪。完善給水管網布局，加強老舊管網改造更新，形成整體的環網配水系統。排水設施規劃芙蓉鎮污水排入清江污水處理廠處理，工業區的工業廢水也需要自行處理達到納管標準后方可排放市政污水管道。分布較散且地形復雜的村莊建設小型污水處理設施。區域內雨水經雨水管道和雨水暗渠收集后，就近排至水體。供電設施規劃芙蓉鎮供電電源為現狀220千伏芙雁變接至在建的110千伏雁楠變，主變容量為100MVA。鎮區中壓電網采用環網供電，中壓線路原則上采用電纜敷設。信息設施13、規劃保留芙蓉電信支局，完善主干光纜及管道等基礎資源，為5G承載做好基礎資源儲備工作；健全“中心支局郵政所各代辦點”的郵政網絡系統；建成完善穩定的有線電視光纖網絡及數據網絡。燃氣設施規劃芙蓉鎮燃氣氣源主要以LNG氣化站、LNG或LPG瓶組氣化站供應。規劃遠期建設芙蓉LNG氣化站，儲存規模30立方米。燃氣管網系統采用中壓一級壓力系統，輸氣管網沿主要道路敷設。環衛設施規劃生活垃圾處理：由垃圾收集點轉運到垃圾轉運站內，經垃圾轉運站匯集、壓縮后運至大荊蒲灣生活垃圾衛生填埋場處理。工業垃圾處理：運至樂清市田東飛灰填埋場。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.4 健全歷史文化保護體14、系省級文物保護單位樂清碉樓（2處）、發祥嶺棧道縣級文物保護單位蔡湖南墓、林氏宗祠、余鼎三故居文物保護點蔡存愚墓、林藏英墓、九太橋、盧廳齊墓、梁宗寶墓、民主政府成立紀念亭歷史建筑后垟村二份民居、良園村蔡式桂民居、上街村盧家底盧氏民居、下街村廣蔭亭、包宅村包哲寶民居、孔照鑫故居、西岙村俞云際民居、長徼村黃氏大宗祠、長山頭村林志英民居、大周山村余章宗祠、上馬石三房民居、尚古山村余獻之民居、茶塘村張氏宗祠樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.5 國土空間綜合整治與修復生態空間系統修復農業空間綜合整治城鎮空間整治更新低效工業用地整治。根據畝均效益評價、實際規劃條件、企業意向等情15、況，通過轉型、提升、盤活、復墾等多種方式實現對低效工業用地進行整治，促進土地集約節約。城鎮低效用地整治。結合城鎮整治，打造宜居、韌性城鎮，實現芙蓉鎮區品質升級。將芙蓉鎮老鎮區作為城市更新重點區域，注重完善公共服務設施，注重對鎮區公共空間功能和綠化生態功能的提升。“百千萬”永久基本農田集中連片整治。推進芙蓉鎮“萬畝方”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好的優質永久基本農田。農用地整治。優先選擇與周邊耕地連片的園地進行后備資源開發，提高耕地連片度，積極開展實施旱改水工程。村莊建設用地整治。深入開展農村土地綜合整治工作，合理引導農民住宅相對集中建設；積極推進土地整理復墾16、，進一步優化農村土地利用結構和布局。生物多樣性維護。加大對雁湖崗景區、芙蓉池濕地公園的保護，加強自然保護地生態基礎設施建設，維護生物多樣性。水源涵養與流域綜合修復治理。開展雁蕩山風景區水資源涵養保護，提升雁湖崗景區水生態修復，推進黃金溪、芙蓉溪流域綜合修復治理，強化水生態環境修復。水土流失防治。重點實施涉及芙蓉鎮范圍的淡溪水庫水源地水土流失治理項目。提升國土空間綠化水平。推進百萬畝國土綠化工程，重點做好森林生態系統的保護和修復工作，優化林地結構，提升生態系統碳匯增量。樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示0505規劃傳導與實施保障樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-217、035年）草案公示5.1 詳細規劃編制傳導強化鄉鎮國土空間總體規劃向下傳導，劃分全域覆蓋的詳細規劃編制單元。鎮域詳細規劃編制單元劃分圖單元類型單元名稱城鎮單元芙蓉單元鄉村單元雁湖單元、小芙單元、筋竹單元、雁西單元、雁南單元特定功能單元雁西單元樂清市芙蓉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示5.2 分期實施與行動計劃明確芙蓉鎮國土空間總體規劃的分期實施要求，明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制城鎮更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。5.3 規劃實施管理的保障機制強化數字化管理：形成鄉鎮級規劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃的傳導性、約束性、權威性。建立規劃定期體檢評估和修改機制：開展國土空間規劃定期體檢和五年一評估，結合國民經濟和社會發展實際，根據發展規劃和國土空間規劃評估結果，對國土空間規劃進行調整完善。符合規定確需修改的，按規定程序報批。完善規劃監督機制：建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，充分發揮人大、政協和公眾對規劃實施的監督作用，多途徑落實規劃監督、執法、問責聯動機制，保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權，提升全社會參與規劃編制、實施與監督的積極性和能動性。