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1、儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃2021-2035年南充市儀隴縣自然資源和規劃局（草案公示）前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家、四川省、南充市、儀隴縣部署要求，南充市儀隴縣人民政府組織編制了儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（以下簡稱本規劃）。儀隴縣位于重慶、成都、西安三角腹心地帶，南充“半小時經濟圈”、成渝“兩小時經濟圈”輻射核心地帶，地處四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，以低山為主，地勢由東北向西南傾斜。其中，大寅特色農業片區位于儀隴縣東南部，以農業發展為主，果園數量多，有上千畝的藥材種植地，主導產業為蠶桑、2、中藥等特色農業。本規劃是儀隴縣國土空間總體規劃的下位規劃，是大寅特色農業片區國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是實施國土空間用途管制、核發建設規劃許可、編制詳細規劃和相關專項規劃的法定依據。注：本公示稿為草案征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。目目 錄錄 contentscontents1 規劃總則2 目標策略3 底線約束4 格局優化5 產業發展6 設施配套7 品質提升8 鎮區規劃9 傳導實施1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限13儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時3、代中國特色社會主義思想為指導，推進生態文明建設，實施鄉村振興國家戰略，做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，全面落實省委、南充市委、儀隴縣委決策部署，在鄉鎮層面加強生態農業空間保護，以規劃引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局。統籌協調、優化布局因地制宜、彰顯特色底線思維、綠色發展以人為本、民主決策1.1 指導思想1.2 規劃原則4儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本1片區規劃大寅片區由大寅鎮、永光鎮、芭蕉鄉組成，包含42個行政村，總面積157.69平方公里。2鎮區規劃鎮區包括大寅鎮鎮區、永光鎮鎮區、芭蕉鄉場鎮。本規劃基期年為4、2020年，期限為20212035年，近期至2025年。1.3 規劃范圍1.4 規劃期限522.1 功能定位2.2 規劃目標2.3 規劃策略6儀隴縣大寅特色農業國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本2.1 戰略定位儀隴縣東部特色農業發展區7綜合整治和地災防治示范區結合以上上位規劃，根據片區特色農業基礎、獨特山林特色，最終確定大寅片區功能定位為：近期 2025年全面開展建設儀隴縣東部特色農業發展示范區，綜合整治和地災防治示范區，取得初步進展。產業發展水平全面提升。著力完善城鎮公共服務功能，完善社會公共服務體系。全面建成儀隴縣東部特色農業發展示范區，綜合整治和地災防治示范區。全面升級三產5、融合，構建開放共享、綠色的產業新模式。基本實現公共服務均等化。遠期 2035年2.2 規劃目標儀隴縣大寅特色農業國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本2.3 規劃戰略強化底線約束堅持最嚴格的耕地保護制度，以2020年度國土變更調查成果數據為基礎，摸清耕地后備資源潛力，開展土地綜合整治，按照高標準農田建設要求，提高耕地連片度，確保耕地“數量不減少、質量不降低、生態有改善”；堅持最嚴格的生態保護制度，劃定生態空間，以山地、水環境為重點開展生態修復。產業提質增效“重農固本、一三融合”提升產品營銷模式，建立電商服務平臺，培育新型經營主體。引導傳統銷售模式向“互聯網農業”的銷售模式轉變。在現有6、特色農業產業初具規模的基礎上，提質增效。優化空間布局推動資源要素向中心鎮村集聚，強化產鎮融合，增強服務能力；優化村莊用地布局，推動農房建設適度集中；推進高標準農田建設，提高耕地集中連片程度，預留農業設施建設空間，打好農業規模化發展基礎。8完善設施支撐落實區域重大交通設施布局；提升路網總體技術等級；形成“兩橫兩縱”的干線公路網；加密農村公路網，加快推進農村公路設施提升改造建設。場鎮統籌布局公服設施，促進公共服務均等化。場鎮統籌布局消防站、公廁、垃圾收集點，農村地區鼓勵扶持自來水、燃氣入戶。塑造特色風貌梳理山水資源特色、歷史文化脈絡、鄉村生活網絡，著重強化城鄉協調、分類引導，打造形成特色鮮明、宜居7、宜業的新型城鎮與綠色生態、淳樸文明的村鎮風貌。33.1 三線劃定與管控3.2 其他底線管控9儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本3.1 統籌三線劃定與管控10生態保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。大寅片區內無生態保護紅線。耕地和永久基本農田永久基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改變用途并實現特殊保護的耕地。一經劃定，在規劃期內必須得到嚴格保護，除法律規定的情形外，不得擅自占用和改變。全區共劃定永久基本農田面積3994.38公頃。城鎮開發8、邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。全區共劃定城鎮開發邊界46.18公頃。片區三區三線規劃圖儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本水資源保護落實水源地保護線，加強片區內慶祝水庫、涼橋水庫等飲用水源地的保護與管理；劃定河湖管控范圍共152.66公頃。落實濕地資源保護線，嚴格保護片區內永光河、新寺河（綠水河）、烏灘河等主要河流干流兩側的近岸濕地資源。礦產資源保護加強地下水保護，嚴格執行開采利用審批制度，對已開采礦山山體、受損與裸露山體開展生態修復。因旅游開發或其它原因，確需開采地下水的，應依照當地地下水補給量控制開采9、規模，做到采補平衡，保證水資源的可持續利用。11歷史文化保護控制線要求嚴格保護火煙寨白廟、海螺溝崖墓2處省級文物保護單位，芭蕉場關帝廟1處市級文物保護單位，黃泥坪戰斗遺址、龍崗寨摩崖造像、枇杷巖摩崖造像、蟠果嘴字庫塔、九龍寨址、兩河口字庫塔、惜字宮字庫塔7處縣級文物保護單位。按照文保條例保護利用。地質災害防護地質災害安全防護范圍：綜合考慮片區泥石流、滑坡、不穩定斜坡等各類災害影響，落實上位規劃的災害影響和安全防護范圍，采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設。3.2 其他底線管控44.1 國土空間總體格局4.2 鎮村體系4.3 用地布局12儀隴縣大寅特10、色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本4.1 國土空間總體格局筑牢糧食安全和生態保護底線，促進大寅特色農業片區鄉村振興發展，形成“一核兩心兩帶三區”的國土空間總體格局。大寅鎮作為中心鎮，規劃定位為發展商貿業和農副產品集散為主的商貿型城鎮，片區綜合服務中心。一核 一般鎮指永光鎮、芭蕉鄉。永光鎮規劃定位為以商業貿易、以及生態宜居為主的農貿型集鎮。芭蕉鄉規劃定位為以商業貿易、鄉村旅游以及生態宜居為主的農貿型集鎮。兩心 大寅-芭蕉農文旅發展帶、大寅-永光優質糧油發展帶。兩帶 優質糧油種植區、山地丘陵綜合整治試驗區、特色農業拓展區三大功能區三區13片區國土空間總體格局圖儀隴縣大寅特色11、農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本編號鄉鎮中心村基層村1大寅鎮樓房農村社區二龍社區、柏楊農村社區、回龍村、梨園村、梨坪村、利民村、高山村、柳林村2九龍農村社區花山村、尖峰村、衛東村、互通村、川星村、海螺橋村3燈塔農村社區峰巖村、鳳鳴村、文峰村、中糧村4石騾村印臺村、天坪村、斷橋村5永光鎮豐產農村社區南天農村社區、龍頭村、龍王村、天馬村、三橋村、紅花村6炬光農村社區青山村、安全村、通天村7芭蕉鄉明燈村慶祝村、春風村、西門村、富裕村、迎春村4.2 鎮村體系14片區鎮村體系規劃圖至2035年，形成以大寅鎮為中心鎮，永光鎮、芭蕉鄉為一般鎮，2個城鎮社區，5個中心村、35個基層村的12、“中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”四級鎮村體系，城鎮社區屬于中心村層級。儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本4.3 用地布局15依據發展定位與目標，明確國土空間用途結構優化方向。以提升生態功能為重點，嚴格控制各類建設占用生態空間;以保護優質耕地資源為重點優化農業空間布局，控制各類建設占用農業空間，保障耕地規模;以保障糧油生產和民生設施為重點，合理滿足新增建設用地需求，加大存量建設用地盤活力度，優化調整國土空間用途結構。圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地陸地水域其他土地其他建設用地區域基礎設施用地城鎮用地村莊用地片區用地用海布局規劃圖55.1 產業發展13、目標5.2 產業發展體系5.3 產業布局結構16儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本175.1 產業發展目標依托自然資源稟賦“重農固本、一三融合”。以萬畝有機糧油和特色農業為核心基礎，培育新型經營主體,促進本地特色農業發展壯大；建立電商服務平臺，提升改善農產品營銷模式，實現產業融合互助良性發展；立足現有自然與人文資源，適度發展生態休閑旅游業；形成“一心一軸一片多基地”的產業空間布局結構，實現現代農業格局全面優化。重農固本、一三融合5.2 產業發展體系以大寅鎮、永光鎮為重點，建設水稻標準化基地1萬畝，玉米標準化基地0.8萬畝，油菜標準化基地0.6萬畝。優質糧油優14、質糧油以大寅鎮為重點建設蠶桑產業基地5000畝。根據中藥材的自然分布和道地性，以大寅鎮、永光鎮為核心重點建設中藥材產業基地8000畝。以芭蕉鄉重點 建設菊花產業基地2000畝。特色產業特色產業充分利用豐富的林下資源，因地制宜開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。發展立體養殖，大力發展林禽、林畜、林蜂等模式。林下經濟林下經濟依托大寅古鎮，結合金絲皇菊產業園及高山林業資源，拓展生態休閑度假，建設“一區、一帶”旅游空間布局，形成大寅片區鎮村農文旅示范帶。生態農業生態農業旅游旅游儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本185.3 產業布局結構形成“一心一軸一片多基15、地”的產業結構布局。片區產業服務中心，規劃于中心鎮-大寅鎮，一方面建設物流節點，引進電商服務平臺，另一方面，提供咨詢、培訓等相關服務一心優質糧油示范片，推進高標準農田建設，生產優質糧油產品，主要有水稻、玉米、油菜等一片片區產業發展布局圖特色農業發展軸，依托現有主干路串聯永光鎮、芭蕉鄉和大寅鎮，重點拓展蠶桑、中藥材、貢菊等特色產業一軸大寅鎮蠶桑產業基地、永光鎮中藥材產業基地、芭蕉鄉貢菊產業基地和林下產業示范基地多基地66.1 公服設施6.2 交通設施6.3 市政設施6.4 防災減災19儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.1 公服設施參照四川省鄉鎮級國土空間總16、體規劃編制指南、社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）、四川省村級規劃編制指南、鎮規劃標準（GB50188），結合前期民意調查結果和相關部門專項規劃，立足實際需求，考慮人口流動趨勢和分布、服務半徑等，建立科學合理、群眾滿意的公共服務設施配套標準。按照公共服務設施配置標準，形成中心鎮和一般鎮錯位配置、相互補充的設施配套模式，精準投放各類公共資源，構建不同類型的城鄉生活圈。引導資源要素向中心鎮集中，按照“中心鎮、一般鎮、中心村、基層村、聚居點”五級城鄉體系結構，“公共管理、公共服務、商業服務”三類公共設施，完善公共服務設施配套體系。強化中心鎮的區域服務能力，補足一般鎮公共設施短板。采17、用“保留、擴建、新建、轉型”的方式，按照共建共享、均等化、差異化、市場化的原則，完善片區公服設施配置，提升片區公共服務能力。鎮區所涉村級片區及行政村的公共設施原則上布局在鎮區，服務功能與片區、鄉鎮級設施相同的，不重復設置。20片區公共服務規劃圖儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本以儀隴縣國土空間總體規劃為依據，推動S22儀隴至平昌高速公路區域交通廊道建設；推進G85高速至國道G245的快速路建設，加強片區與周邊區域的聯系。6.2 交通設施落實上位規劃和銜接片區交通運輸專項規劃，以區域重大交通設施為依托，全面完善農村公路網絡，構建內聯外暢的現代化高效交通體系。218、1片區綜合交通規劃圖規劃形成本片區形成“兩縱兩橫”的對外交通格局，兩橫：X150（板橋-大寅公路）、X166（文星-芭蕉公路）；兩縱：S205、X167（芭蕉-炬光公路），承擔貨運和短途客運功能。對外交通干線公路規劃形成“干支銜接、產農融合、規模適度、標準適當”的農村公路網，全面提升農村公路通行服務水平和抗災保障能力，實現“交通+產業”、“交通+旅游”等融合發展。農村公路儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.3 市政設施22排水設施大寅片區鎮區及周邊農村社區主要采用管網收集，由各鎮區污水廠（站）進行處理；其余農村社區采取小型生態化污水處理設施處理，規劃保留各19、鄉鎮現狀污水處理廠，農村污水處理標準按照四川省農村生 活污水處理設施水污染物排放標準（DB51/2626-2019）相應要求執行。片區全域供水，擴建七一水廠，規模1.0萬立方米/日，水源為思德水庫。新建輸水干管，連接各農村聚居點，實現區域供水設施共建共享。給水設施規劃將35kV燈塔變提升至110kV燈塔變，保留35kV永光變，滿足區域內用電需要，增強鄉村供電保障能力，農村電網以改造升級為手段，加強線路聯絡，降低供電半徑，至規劃期末，片區用電標準鎮區2500kwh/人年，農村1500kwh/人年。電力設施燃氣設施規劃大寅城鎮由雙勝老墳嘴配氣站（規模3.0萬立方米/日）供氣，氣源來自龍崗173#；20、永光鎮、芭蕉鄉氣源來自龍崗龍崗176#。通信設施規劃在大寅鎮設郵政、電信所，其他城鎮、中心村設郵政代辦點，確保村村通郵。各運營商統籌通信機房和基站建設，按照 1 公里服務半徑設立5G 基站，農村以各行政村為單位增設 5G 基站，實現全域移動通信覆蓋率達 100%。儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本6.4 防災減災按照預防為主，防、治、避、救相結合救相結合原則，加強城鄉一體防災減應急能力建設，提升鎮村安全性和韌性。23按照適度超前、防控結合理念，提高防洪體系標準和建設質量。片區場鎮防洪標準為20年一遇，場鎮排澇標準不低于20年一遇。大寅片區按照度抗震設防烈度標21、準設防，重大基礎設施工 程、生命線工程、易發生次生災害的設施應提高一級標準進行設 防。按照“一主兩輔”基層應急體系建設現代化消防體系。大寅片區消防由永樂消防站負責，片區內其余各城鎮新建鄉鎮級消防站（微型），建立最小消防應急單元。01防洪規劃02抗震減災03消防規劃04地質災害防治05水土流失防治大寅片區地質災害隱患點分布較多，采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設，充分運用無人機、衛星遙感等高科技防災設備和防災手段，不斷提升地質災害監測預警科技水平。加快推進水土流失綜合治理，加強以小流域為重點的國家水土保持重點工程建設，采取工程措施、植物措施、農耕措22、施相結合，實施生態修復，構建與區域經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。強化水土流失動態監測，加強生產建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，堅決防控人為水土流失和生態破壞。綜合治理綠水河小流域水土流失。77.1 人居環境提升7.2 土地整治與生態修復24儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本7.1 人居環境提升25按照群眾接受、簡便實用、節約美觀、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理。合理選擇改廁模式，普及不同水平的衛生廁所。積極推進糞污綜合處理，提高農村廁所糞污無害化處理和資源化利用。積極推動農村“廁所革命”23、整村推進示范村建設。到2025年，完成6.9 萬戶無害化衛生廁所新改建，建設農村公廁150 座，全縣農村衛生廁所普及率達到90%，無害化廁所普及率明顯提升。深入推進農村廁所革命落實“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置模式，推行農村生活垃圾集中收集處理，加快補齊農村生活垃圾轉運設施，每個村至少有1個以上垃圾收儲設施，每個鄉（鎮）有垃圾轉運車輛。到2025年實現所有行政村生活垃圾得到有效處理，90%以上行政村推廣生活垃圾分類處理模式。完善落實農村生活垃圾治理以水環境為重點，按照“一并兩改三建”的模式，因地制宜、分類推進農村生活污水治理工作。距離城鎮污水管網較近的村莊可就近接入城鎮污水收集處理24、設施；距離管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放；居住偏遠分散、人口較少的規劃保留村莊，可采取分散處理方式。到2025 年，生活污水得到有效治理的行政村占比超過75%以上全面開展農村生活污水治理一要強化養殖廢棄物資源化利用。二是加大秸稈綜合利用。三是深入實施地膜污染防治。提升農業生產廢棄物資源化利用水平儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本7.2 土地整治與生態修復26農用地整治：采取工程、生物等措施，對耕地、園地、農村道路、溝渠、田埂、坑塘水面、未利用土地以及中低產田等進行綜合整治。高標準農田建設：通過土地整治建設形成的集中連25、片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。旱改水：將原來的旱地變為水田種植水稻，使當地的農業生產面貌發生根本性變化。農用地整治盤整農村余量建設用地資源，主要包括閑置或零散布局的宅基地、閑置的公共服務設施、低效工礦用地等，并結合村莊規劃產業布局。閑置低效建設用地整治重點對新寺河（綠水河）永光綠水段、永光河大寅永光段進行環境整治、水源保護。新建生態隔離帶0.2平方公里、生態護岸5公里、人工濕地0.2平方公里，建設河流截、蓄、導、用和人工濕地水質凈化工程，綜合治理河流生態環境。水環境治理和水土保持對鴻瑞頁巖磚廠、回龍村、互通村礦山等地質環境及礦區損毀部分26、土地總計5.89公頃進行改造，通過廢渣廢石處理、邊坡治理、地面平整、土壤改良和植被恢復，達到恢復生態目的。礦山生態修復油菜標準化基地88.1 大寅鎮區8.2 永光鎮區8.3 芭蕉場鎮27儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.1 大寅鎮區城鎮性質：中心鎮，發展商貿業和農副產品集散為主的商貿型城鎮，片區綜合服務中心。建設規模：2035年，城鎮人口規模0.27萬人，規劃城鎮建設用地總面積 22.97公頃。28儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.2 永光鎮區城鎮性質：一般鎮，以商業貿易以及生態宜居為主的農貿型集鎮。建設規模：2027、35年，城鎮人口規模0.14萬人，規劃城鎮建設用地總面積14.49公頃。29儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本8.3 芭蕉場鎮集鎮性質：一般鎮，以商業貿易、鄉村旅游以及生態宜居為主的農貿型集鎮。建設規模：2035年，城鎮建設用地總面積8.72公頃。3099.1 組織保障9.2 實施計劃9.3 配套政策9.4 監督評估31儀隴縣大寅特色農業片區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示讀本9.1 實施保障329.1 組織保障按片區建立領導小組，成立縣領導負責，部門協同、鄉鎮主體、公眾參與、上下聯動的工作機制。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制28、和專家論證制度，以及重大建設項目公示與聽證制度，提高決策的科學性。9.2 實施計劃大寅片區近期的主要實施項目包含產業發展、鎮村建設、基礎設施、整治修復等方面。鎮區近期建設主要以場鎮提升為主，配套建設廣場、停車場、公廁等公共服務設施和市政設施。鄉村地區近期建設以種養殖產業項目、土地綜合整治、高標準農田建設項目為主。9.3 配套政策建立基礎設施與公共服務設施共建共享的機制。探索集體經營性建設用地入市政策。探索適度聚居的激勵政策。探索宅基地有償退出機制。9.4 監督評估完善規劃公示、群眾監督和動態監測制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。用好國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。