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1、為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見及重大決策部署，銜接紅河州國土空間總體規劃(2021-2035年)元陽縣國土空間總體規劃(2021-2035年)等上位規劃要求，元陽縣自然資源局會同黃草嶺鄉人民政府組織編制了元陽縣黃草嶺鄉國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃以云南省鄉鎮國土空間規劃編制技術指南(試行)為指引，統籌黃草嶺鄉國土空間發展和安全，優化國土空間開發保護格局，對鄉鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃(含村莊規劃)的基礎，為實施國土空間用途管制提2、供基本依據。01以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。黃草嶺鄉行政區劃圖黃草嶺鄉是哈尼族聚集鄉之一，世居哈尼族、彝族包括普拉族、阿魯族，境內哈尼族民族風俗風情濃郁，如哈尼族的“長龍宴”、“矻扎扎”、“十月年”。彝族民族風俗風情有“火把節”、“春節”、“黃米節”等。農作物豐富多樣：農作物以種植業和養殖業為主，主要種植作物有小花糯、玉米、香蕉、魔芋、茶葉、青柚3、沃柑、中藥材等；主要養殖作物有生豬、牛、羊、雞、鴨等。加工廠、冷鏈、農產品運輸逐步完善：引進元陽縣禾木林開發有限公司，示范帶動全鄉魔芊種植600余畝、小花糯900余畝。在墮鐵河建成一期占地12畝的黃草嶺農產品交易倉儲分揀加工區。在墮鐵河建成“小花糯”玉米、珠芽魔芋精深加工廠、蔬菜冷庫分揀基地。境內有距晉思線公路1公里的南林溫泉，水溫75。泉水含硫適中，有養身美顏、祛皮膚病等功效。溫泉設施齊全，設有客房、卡拉OK廳、餐廳、游泳池、停車場、鴛鴦池等，是集體沐浴、休閑、娛樂為一體的旅游勝地。02鄉域國土空間格局初步形成，糧食安全更加穩固，生態環境得到改善，農業現代化水平不斷提升，產業聚集區建成；鄉4、域綜合實力顯著增強，近期建設項目有序推進并落地，基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，建成元陽南部中心集鎮。鄉域高質量的國土空間格局基本形成，生態文明、農業產業強鄉基本建成；農、旅產業特色品牌突出，經濟綜合實力位于全縣一般鎮前列；鄉村振興得到全面發展，宜居宜業宜游的優美鄉鎮基本形成。2025年2035年03嚴格落實元陽縣國土空間總體規劃(2021-2035年確定的耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線，黃草嶺鄉未涉及城鎮開發邊界。至2035年，全鄉落實耕地保有量任務3348.50公頃。黃草嶺鄉國土空間控制線規劃圖至2035年，全鄉落實生態保護紅線任務2686.27公頃。至2035年，落實永久基本5、農田保護任務1532.14公頃。結合各村發展實際，加強鄉村地區國土空間規劃管控，引導村莊集中建設，統籌劃定村莊建設邊界，落實縣級規劃要求，黃草嶺鄉村莊建設邊界規模控制在縣級下達指標范圍內，共涉及12個行政村，具體劃定規模和邊界由村莊規劃進行落實。黃草嶺鄉村莊建設邊界圖 生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域 以農民生活、農林業生產為主導用途的國土空間，嚴控大規模的城鎮建設。包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區。具有重要的水土保持、水源涵養、生物多樣性維護生態服務功能或有石漠化、水土流失敏感脆弱特征，必須強制性嚴格保護。為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，6、促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定的需實行特殊保護和管理的區域。為“三線”劃定成果中城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。黃草嶺鄉國土空間規劃分區圖04堅持最嚴格的耕地保護制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰略和最嚴格的耕地保護制度，以質量最優的壩區耕地和數量最多的緩坡耕地為重點，采取“長牙齒”的硬措施嚴防死守耕地紅線。嚴格執行耕地占補平衡政策。各類非農建設選址布局盡量不少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的經批準后，按照“占多少、墾多少”的原則，補充與占用耕地數量相等、質量相當、產能不降的耕地。有序推進撂荒地利用。結合國土綜合整治項目、高標準農田建設項7、目、耕地保護與質量提升項目，加大撂荒耕地投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升耕地地力，推進撂荒地使用，充分挖掘耕地后備資源。全面加強農田設施建設，大力提升耕地質量，加強農田水利基礎設施管護。做好土壤生態系統保護，控制化肥、農藥用量，減少不合理投入數量，控制農膜殘留；開展耕地生態保護項目，基于自然地理格局，結合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優先序，逐步通過實施耕地進出平衡，優化農用地空間布局。23 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的總體思路，嚴格用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，落實水資源消耗總量與強度雙控。為保障黃草嶺鄉經濟發展及8、生活供水需求，遵循高效利用的原則，構建以水系連通工程為主軸線、以水庫工程為支撐、水電站綜合利用為補充、以重大節水工程為先導的水資源安全保障網格局。立足“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持“保護優先、系統修復、生態良好、環境優美”的原則，按照“重保護、促修復”的思路，深化水土保持生態建設，加強河湖生態保護修復，推進農村水系綜合整治，加快推進水生態文明建設，打造造福人民的幸福河。嚴格林地用途管制 實施林地分級保護 合理利用林地資源 合理安排綠化造林空間 科學劃定林地后備資源 持續增加區域草原綜合植被覆蓋度 加強草地資源保護 加大濕地資源綜合保護力度 加強濕地資源管控措施 提高灘涂濕地促淤技術，強9、化濕地生態功能 合理開發利用濕地資源 黃草嶺鄉現狀共有11個探礦權，主要礦種為金礦6個、鉛礦3個、銅礦2個；穩定提升貴金屬礦產開采選冶能力，發展延伸黃金精深加工產業鏈；加快發展建材加工產業，綜合開采利用非金屬資源。落實上一級規劃國家規劃礦區1個，主要礦種為金礦、鉛礦、鋅礦；規劃劃定重點勘查區2個，主要礦種為金礦、鉛礦、鋅礦；規劃設置開采規劃區塊2個，主要開采礦種為建筑石料用灰巖、鉛礦。加強非煤礦山管控，推進砂石產業高質量發展；嚴格礦山最小開采規模，積極推進礦產資源開發規模化、集約化，新建礦山嚴格執行礦山最小開采規模；全面落實礦產資源有償取得制度，持續推進礦產資源勘查開發管理改革，建立和完善礦業10、權管理工作機制。落實上位規劃世界遺產、文物保護單位、傳統村落和非物質文化遺產等四個層次的保護體系，共同構成空間全覆蓋、要素全囊括的保護傳承有機整體。黃草嶺鄉主要涉及文物保護單位和非物質文化遺產。文物保護單位應按中華人民共和國文物保護法的有關規定進行保護，盡早完善各級文物保護單位的保護規劃編制工作，明確保護措施與修繕計劃。對非物質文化遺產采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取傳承、傳播等措施予以保護。積極傳承優秀傳統文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。規劃將進一步結合“互聯網+”建設，活化展示物質文化遺產展示體驗，推動11、文物保護成果轉化；推進旅游文化二者相融合，結合歷史建筑，謀劃鄉村旅游發展項目。05黃草嶺鄉村莊分類引導圖依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。合理優化鄉村學校資源配置，。完善鄉村文化設施資源配置，加強對村莊傳統文化的宣傳教育，完善鄉村體育設施資源配置。優化整合村衛生室，相鄰村莊可聯合設置，距離集鎮較近村莊可與集鎮設施共享。以老年人、孤兒、留守兒童等群體為重點，統籌規劃布局社會福利設施的規模、數量。因地制宜布局村莊居民點，為適應鄉村地區產業發展和生活品質需求的變化，預留彈性發展空間。黃草嶺鄉國土空間產業空間布局規劃圖魔芋、茶葉、胡椒12、菠蘿等、墮碑酒、橡膠、木材等加工基地；牛、生物顆粒燃料、魔芋種植羊、豬、雞等5.4 城鄉風貌特色塑造全域劃分3個風貌區，積極推進宜居宜業綠美黃草嶺建設主要包括海拔高于1800m的高山地區。該區域應加強各類森林資源的保護，維護生態斑塊、基底、廊道，形成網絡化的生態系統，改善生物多樣性環境，修復衰產期林木，修復騰退村莊后的土地，做好生態極重要極敏感地區的生態保護和生態修復工作。臨近生態保護紅線區域也應強化用途管制，嚴禁進行破壞自然景觀風貌、生物棲息等相關項目建設。主要包括海拔位于800-1800m范圍。半山區域著重維護農業土壤資源，保障農產品原生環境，保障優質農產品品質，結合山區立體農業種植，打13、造鄉村田園景觀，以現代農業園區、農業公園為載體，建筑風貌延續原有傳統村莊風貌特色保護鄉村地區具有傳統農耕特色的農業景觀，整合和優化玉米、水稻、水果等農作物的農業景觀，結合村鎮特色，利用環境資源，打造鄉村旅游景點。主要包括藤條江流域海拔低于800m的低海拔地區。應注重河谷周邊生態環境保護，嚴禁各類破壞環境、生物棲息等相關建設活動。25高山原始森林風貌區河谷特色風貌區藤條江濕熱種植風貌區半山特色農業06 規劃形成的魚骨狀公路網絡結構，規劃以國道219為骨干，鄉道為連接，村道為輻射的橫連東西、縱貫南北的交通網絡，此網絡越織越密，全力構建出新時代鄉域發展大格局。在黃草嶺鄉集鎮區規劃，按四級標準建設，推14、進城鄉道路客運一體化。城鄉交通資源共享，鄉村、鄉鎮客運進城，城市客運下鄉并按照公交化運作，實現運作。黃草嶺鄉綜合交通規劃圖，加快農村安全飲水建設，新建和修繕一批飲水池、飲水管網，不斷解決農村安全飲水問題。加強各類風險源排查防控，建立完善水安全風險識別和監測預警體系，加強動態監控響應；建立洪澇、干旱、水資源、水生態預警指標和評價體系，為水安全風險識別提供數據基礎。針對各類可能存在的水安全風險，組織制定應急預案，合理確定應急預案內容，突出重點，落實責任主體，分級分類明確各類水安全突發事件。堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，著力防范化解水安全風險；加強對水危機的輿論引導，加強對公15、眾的水危機教育和救援基本技能培訓。按照國家實施鄉村振興戰略和推進城鄉融合發展的要求，因地制宜、分類施策，持續推進農村飲水安全鞏固提升，加快農村飲水工程由“建設型”向“安全型”和“穩定型”的轉變。推進黃草嶺鄉飲水安全工程，規劃建設相應規模的小型凈水廠。原水必須經凈化處理，滿足生活飲用水衛生標準后，方可作為飲用水。推進鄉鎮集中建設區采用雨污分流制，鄉村地區原則宜采用雨污分流制。城鄉污水處理廠出水水質標準執行二級標準。規劃新建黃草嶺鄉污水處理站1座，選址位于集鎮西側，規劃處理規模350m3/d，污水經處理后出水水質達到城鎮污水處理廠污染物排放標準一級B排放標準。配電線路盡量沿主要道路鋪設，配變按“小16、容量、密布點、短半徑”原則配置。：在集鎮設立郵電所、電信支局，在各村委會辦事處建立電信分線箱。加快第五代移動通信網絡(5G)建設，逐步實現鄉鎮“雙千兆”網絡(5G及千兆光網)100%通達。加快農村信息基礎設施建設，持續推進城市農村“同網同速”，不斷提升農村寬帶網絡質量。規劃建筑垃圾處置點，各行政村配置垃圾收集點，各村產生的生活垃圾由封閉垃圾收集車轉運到垃圾中轉站，建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，推進垃圾分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化，鄉鎮力爭全部實現生活垃圾、廚余垃圾分類。集鎮充分利用現有給水管網基礎，采用環狀管網與枝狀管網相結合的布置方式，近期以枝狀17、為主，遠期逐步連接成環，確保供水安全和穩定。地質災害隱患點共40個，通過工程治理、監測預警等措施，結合生態恢復、土地整治及鄉村振興等進行綜合治理。提高災害救援和應急處置能力。黃草嶺鄉以基本烈度7度為抗震設防標準。學校、醫院、指揮中心、行政辦公、文化娛樂設施、商場、人員密集型建筑以及城市生命線系統中重要設施、干管網絡等，其設防標準按建筑工程抗震設防分類標準執行。新建建設工程或項目嚴格按照國家和省相應規范標準避讓活動斷裂帶。消防站責任區劃分必須滿足“消防隊接到報警5分鐘內到達責任區邊緣”的要求，規劃結合現狀一級專職消防隊，在集鎮布局1處鄉級消防站，村莊地區布局微型消防站，形成鄉域內消防管理與防控體18、系。依據城市防洪工程設計規范(GB/T50805-2012)、防洪標準(GB 50201)確定防洪標準，黃草嶺鄉駐地河洪防洪標準為10-20年一遇，山洪防洪標準為10年一遇，主要是防止暴雨導致的山洪。07口口口黃草嶺鄉生態修復和綜合整治規劃圖口口口08約束性指標主導功能重要控制線重大設施傳導落實落實傳導落實協調傳導落實傳導實行最嚴格的耕地保護制度，科學合理實施宜耕后備資源開發，統籌推進農村土地綜合整治、高標準農田建設。嚴格保護生態保護紅線，實施重要生態空間保護和修復重大工程。持續實施水土流失治理、山林生態修復、水環境治理和水生態修復、山洪溝道修復等重大工程，科學合理推進國土綠化。推進水資源的節19、約集約利用，加強黃草嶺鄉森林公園建設項目。促進鄉鎮空間高效利用。加快批而未供、閑置土地處置。實行最嚴格的節約用地制度，推動鄉集鎮空間結構優化與品質提升，推進黃草嶺鄉南林溫泉開發項目建設，加強產業聚集區建設項目高等級公共服務設施配置，加快推進綠色食品加工園建設，保障元陽產業園區的發展空間。堅持黨對國土空間規劃工作的全面領導，落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。對國土空間編制與實施管理的重大問題進行統籌協調和決策，確保規劃各項目標任務落地實施。建立規劃實施的溝通協商機制，協調解決國土保護、開發、利用和修復中的相關問題，確保各類重大決策部署落實到位。依托國土空間規劃“一張圖”，按照“定期體檢、五年一評估”的要求，建立第三方評估機制，對規劃中確定的各項指標進行評估，定期對社會公布規劃評估情況，體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據，五年評估結果作為近期建設規劃編制的重要依據。依托國土空間規劃實施監管系統，完善規劃督察員制度，強化對規劃全過程信息化監管，主動接受社會監督。健全公眾參與國土空間規劃制度。健全公眾參與制度，加大宣傳力度，提高全社會參與規劃實施與監督的主動性。公示后30日內元陽縣人民政府門戶網站：(http:/