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1、元陽縣國土空間生態修復規劃元陽縣國土空間生態修復規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿元陽縣自然資源局2024年10月前 言 PREFACEPREFACE為全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，響應黨中央、國務院決策部署，堅持可持續發展理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，筑牢元陽縣生態安全，根據云南省市縣級國土空間生態修復規劃編制指南（試行），結合省、州級國土空間總體規劃，省、州級國土空間生態修復規劃，縣國土空間總體規劃，元陽縣自然資源局組織編制了元陽縣國土空間生態修復規劃（2021-2035年）（后簡稱規劃）編制工作。規劃是元陽縣國土空間規劃的專項規劃，是一定時期內縣域國土空間生態修復2、活動的具體安排，具有空間性指導和約束作用，是實施國土空間生態保護修復的重要依據。規劃銜接落實州級國土空間生態修復規劃部署，指導縣域國土空間生態修復的空間布局、工程項目安排。規劃期為2021-2035年，基準年為2020年，其中近期為2021-2025年，遠期為2026-2035年。規劃范圍元陽縣位于云南省紅河哈尼族彝族自治州中南部，紅河中游南岸。東南部、南部與金平相連，北與個舊、蒙自、建水隔河相望，西接紅河、綠春。文化多彩，民族多元。哈尼梯田，世界名片。規劃范圍：行政轄區內全部區域，包括14個鄉鎮和1個縣國有林。目錄 CONTENT01現狀與形勢02成效與主要問題03總體要求與規劃目標04總體3、布局與修復分區05主要任務06項目部署07實施保障01現狀與形勢兩山三谷皆是坡，一江一河萬級田。元陽縣山高谷深，素稱“山有多高，水有多高”。屬山地季風氣候類型，山區降水量大，河谷降水量小。1.1 現狀狀p生態環境現狀森林生態系統：森林大部分分布于海拔2000米以上的高山區，植被類型以亞熱帶常綠闊葉林為主，林地資源分布較為均勻；草地主要以其他草地為主，類型單一，分布零散。水域生態系統：以河流水面和水庫水面為主，南沙鎮水域空間面積最大，水資源較多，主要分布在中西部地區，但水域面積呈現下降的趨勢，開發利用率低，濕地主要為內陸灘涂，面積小，分布零散。農田生態系統：主要分布在縣域中北部，東部及正南部區域4、。該區域耕地質量整體較高，耕地分布相對集中連片，適宜農業耕種，園地主要分布于黃草嶺鄉、南沙鎮和黃茅嶺鄉；農田生態環境存在不同程度的污染。p自然地理現狀國家和省州重大區域戰略實施帶來的機遇。1.2 機遇與挑機遇與挑戰全面推進生態文明建設帶來的發展機遇。經濟建設與梯田保護間的矛盾仍將長期存在。國家和省州多重政策紅利疊加帶來的機遇人民日益增長對高品質美好生活的追求。資源環境約束趨勢帶來的挑戰。010203040506成效與問題成效與問題022.1 生生態保保護修復成效修復成效元陽哈尼梯田世界文化遺產區被中華人民共和國生態環境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成功創建中國天然氧吧，元5、陽梯田入選“攝影發現中國”十大景觀，特色小鎮創建獲省人民政府授牌命名為“元陽哈尼小鎮”。元陽縣林地占全縣規劃面積近三分之二，覆蓋面積較廣、林地資源存量大、林地較為集中連片；2014年 至 2020年，元 陽 縣 林 地 由126943.54公頃增加至149165.54公頃，共增加了22222公頃，上漲了17.50%，生態安全得到保障。云南元陽觀音山自然保護區的森林資源得到了有效保護，保障了林區社會安全穩定。元陽縣主要指標均呈增長趨勢，林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、公益林管護面積均實現規劃目標。森林總量豐富，林地面積增加，生態安全得到保障梯田保護取得重大進展林業生態建設修復取得明顯成效，主6、要指標基本實現2.2 主要生主要生態問題城鎮建設用地效率較低；公共服務不完整不均衡；城鎮人居環境有待提高。生態用地減少，生態系統保護壓力增大；水資源利用率低，供需矛盾突出，水資源保護與管理工作有待提升；規模以上連片水土流失綜合治理困難；歷史遺留礦山生態環境脆弱；生物多樣性較為豐富，但發展與保護矛盾突出，生物多樣性保護壓力大。耕地出現“非農化”和“非糧化”趨勢；耕地質量總體偏低，坡耕地占比較大，耕地破碎化嚴重；農田水利基礎薄弱，渠系配套建設緩慢；村莊分布零散，用地節約集約程度不高；農村人居環境有待提高、哈尼梯田保護壓力大。生態空間-提升治理難度大農業空間-生態保護利用有待優化城鎮空間-品質有待提7、升03總體要求與總體要求與規劃目標規劃目標3.1 總體要求體要求p基本原則 堅持堅持系系統統修復修復堅持堅持量量力力而行而行堅持堅持因因地地制宜制宜堅持堅持突突出出重點重點堅持堅持多多方方參與參與堅持堅持統統籌籌銜接銜接p指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以目標和問題為導向，按照保障生態安全、突出生態功能、兼顧生態景觀的次序，以各級國土空間規劃確定的生態、農業、城鎮空間為對象，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，著力保護自然生態系統的原真性與完整性，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和碳匯能力，助力國土空間格局優化，服務生態文明建設和高質量發展，為建設人與自然和諧共生的現代化奠8、定生態基礎。3.2 規劃目劃目標構筑元陽縣生態保護與建設格局，重要生態功能區保護與建設得到加強，局部區域生態退化趨勢得到扭轉，縣域生態環境顯著改善，生態環境承載能力明顯提升。元陽縣加快建設哈尼梯田世界文化遺產旅游目的地、“兩山”實踐創新基地紅河樣板。努力創建“兩山”實踐創新基地。p總體目標3.2 規劃目劃目標2025年2035年元陽縣森林覆蓋率、森林蓄積、濕地保護率穩步提升，水土流失生態修復、歷史遺留礦山損毀綜合修復率大大提高，森林、草原、河湖、濕地等自然生態系統服務功能逐步改善，紅河流域和藤條江流域元陽境內生態風險得到有效管控，河湖水質穩定并持續改善，生態水量得到基本保障，水生生態系統健康狀9、況顯著提升，生態功能得到有效恢復。河湖生態用水得到有效保障，河流生態廊道功能實現有效提升，生態系統服務功能顯著提高，重要和典型生態系統、生境得到全面保護，生態安全屏障更加穩固。優質生態產品的供給能力顯著增強，保障能力進一步增強，生態空間治理體系和治理能力基本實現現代化。04總體布局與總體布局與修復分區修復分區4.1 總體格局體格局-構建構建“1+2+3+N”的生的生態格局格局1個生態保護核心2條重要生態保護帶東觀音山森林生態屏障西觀音山生態森林屏障南部山區生態屏障紅河干熱河谷地帶藤條江濕熱河谷地帶云南省大圍山國家級自然保護區3片重要生態屏障4.2 修復分區修復分區紅河流域-紅河干熱河谷水源涵養10、與生態修復區三家河流域-三家河濕熱河谷水源涵養與生態修復區藤條江流域-藤條江濕熱河谷水源涵養與生態修復區4.3 重點區域重點區域1.東觀音山生物多樣性保護與森林生態修復重點區域2.西觀音山生物多樣性保護與森林生態修復重點區域3.紅河干熱河谷農業空間生態修復重點區域4.三家河農業空間生態修復重點區域5.哈尼梯田農業空間生態修復重點區域6.烏拉河農業空間生態修復重點區域7.紅河流域東南部農業空間生態修復重點區域05主要任務主要任務5主要任主要任務p生態空間主要任務開展國土綠化行動，擴大森林面積，提升森林質量重點加強觀音山天然林保護和公益林建設，實施森林撫育、封山育林、人工造林、低質低效林改造等生態11、工程。加強重要河流水系保護修復，推進濕地生態修復加強紅河、藤條江、金子河及其支流岸線生態護坡與濱河生態景觀修復、河道清淤，通過納入濕地公園、濕地保護小區等形式強化濕地保護。開展草地修復，推進石漠化、水土流失綜合治理重點實施紅河干熱河谷及藤條江濕熱河谷草地保護和修復。建立自然保護地體系，保護重要物種棲息地基于觀音山省級自然保護區、哈尼梯田國家濕地公園等自然保護地，建立元陽縣自然保護地體系。加強外來物種入侵防控提升有害生物防治能力，以生態調控為基礎，對外來入侵物種開展持續控制。推進綠色礦山建設，完成歷史遺留礦山生態修復重點加強元陽縣俄扎鄉勐秀大寨建筑石料用灰巖、元陽縣逢春嶺三家寨石膏礦等礦山修復治12、理。5主要任主要任務開展土地整治，增加耕地面積，提升耕地質量積極推進土地綜合整治和高標準農田建設，統籌開展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展開展耕地生態建設，優化農田生態系統，發揮農田的基礎性生態功能，提高農田生態系統穩定性。推行綠色生產方式，實現農業可持續發展。開展農村土地綜合整治，建設宜居宜業和美鄉村優化村莊規模、結構和布局，增強鄉村自然環境和人文景觀保護，開展綠美鄉村、森林鄉村建設，建設宜居宜業美麗鄉村。保護和提升鄉村自然景觀，塑造特色鄉村風貌鄉土環境建設中著重考慮周邊生態環境，在建筑層數、建筑色彩上需要強化地域民族元素的融入。注重村莊風貌13、控制及提升。p農業空間主要任務5主要任主要任務保護和修復城鎮水體，促進水域空間連通性加強河道、水庫、濕地水生態和水環境修復，構建以城市主要江河、湖庫、濕地為重要通道的雨水調蓄空間體系。增加城鎮綠化空間，提升城鎮生態品質充分挖掘綠化空間資源，增加公共綠化空間，推進綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設。完善城市綠道系統，構建綠色空間網絡推進城鎮沿路、濱河、沿湖、街區等綠化建設，以主要道路為骨架，串聯城市內外分散綠地。p城鎮空間主要任務建設重要保護物種棲息地之間的生物廊道推動紅河生物廊道、藤條江生物廊道生態廊道修復。構建生態友好、路景交融、和諧自然的綠色廊道依托重要河流、道路骨干網絡，推進綠美河湖、綠美14、交通建設，構建綠色廊道。p生態廊道網絡構建06項目部署項目部署6.1項目部署目部署生態空間生態修復（1）水土流失治理工程（麻栗寨河小流域綜合治理工程等水土保持項目16件）；（2）森林保育及水源涵養綜合治理項目（南沙縣城面山綠化項目、哈尼梯田核心區植被恢復項目、古樹名木保護項目、森林撫育項目、林業苗木培育項目）；（3）水環境綜合治理項目（紅河干流及其較大支流藤條江3000平方公里的2條重要支流治理項目，烏灣河、丫多河、麻栗寨河等中小河流治理項目，元陽縣排沙河麻栗寨河水環境綜合整治水利項目，白石寨山洪溝、墮鐵山洪溝、大魚塘山洪溝等山洪溝治理項目，元陽縣農村水系綜合整治項目等）。山水林田湖草系統治理15、項目6.1項目部署目部署生態空間生態修復（1）世界遺產-哈尼梯田生物多樣性保護和管理項目；（2）珍稀瀕危物種野外救護與繁育項目；（3）極小種群物種拯救保護項目。（1）候鳥遷徙廊道；（2）綠色廊道建設項目（建設河流岸線等綠美岸線，以紅河谷經濟帶（元河高速）為重點，打造交通綠色廊道）。對元陽縣東門壩石膏開發有限公司東門壩石膏礦、元陽縣南沙鎮賽刀采石場等礦山進行礦山生態修復。生物多樣性保護修復項目生態廊道建設項目礦山生態修復項目6.1項目部署目部署（1）農村人居環境整治提升項目（穩步推進農村廁所革命、農村生活污水治理、村容村貌整體提升）。（2）綠美鄉村建設行動（栽植適宜本土的果蔬、花木等綠化庭院，打16、造房前屋后、田間地頭的小景觀、小花園、小果園、小菜園，推進荒山荒地荒坡綠化，強化鄉村綠化苗木保障體系建設）。農業空間生態修復農用地整治項目農村生態環境治理（1）土地綜合整治項目（規劃紅河州元陽縣小新街鄉石巖寨等5個村土地整治項目、元陽縣農業綜合開發鳳瓦蘆中型灌區節水配套改造項目等土地綜合整治項目）；（2）高標準農田建設項目（主要涉及新街鎮、馬街鄉等鄉鎮高標準農田建設項目）；（3）建設用地增減掛鉤項目（元陽縣俄扎等3個鄉三臺坡等10個村城鄉建設用地增減掛鉤項目、元陽縣逢春嶺等2個鄉鎮獨家等5個村城鄉建設用地增減掛鉤項目）。6.1項目部署目部署（1）城鎮棚戶區改造（元陽縣城中村改造工程項目）。（217、）城鎮老舊小區改造（元陽縣老舊小區改造及配套設施建設項目、元陽縣老舊小區改造建設項目、元陽縣保障性住房建設項目、元陽縣“美麗縣城”城市公園建設項目）。城鎮空間生態修復城市生態修復城市更新改造項目（1）城市生態修復（林業生態建設項目、面山生態修復和建設）。（2）藍綠空間生態修復（元陽縣美麗縣城兩河景觀改造提升建設項目、紅河州元陽縣森林公園建設項目、元陽縣“美麗縣城”城市公園建設項目等項目）。6.2支撐體系建支撐體系建設推進數字林草建設自然保護區生物多樣性保護能力建設生物遺傳資源的開發利用與創新研究開展少數民族傳統農業方式和傳統民族文化的調查與編目開展生物多樣性保護領域的專項課題研究林草監測評估打通地面感知設備的互聯互通建立健全林草管理制度元陽觀音山省級自然保護區保護生態護林員管理加強野生動物保護實施林草基礎設施建設項目森林草原防滅火項目技術支撐體系建設監測監管體系建設生態資源保護能力建設07實施保障實施保障實施保障施保障加強組織領導負面清單管理創新政策體系落實規劃傳導強化資金保障強化評估監管加強科技支撐鼓勵公眾參與01010202030304040505060607070808公示渠道元陽縣人民政府門戶網站：http:/