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1、平泉鎮平泉鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（2021-2035年）平泉鎮人民政府2024年11月（公示稿）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記甘肅視察重要講話及重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，深入推進“四強”行動。緊盯慶陽市開展實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進、“四建”支撐，緊扣鎮原縣確定的“三大戰略”“六大行動”總體思路，堅持高水平保護、高質量發展、高2、品質生活、高效能治理，奮力建設開放文明美麗幸福的現代化新平泉。指導思想（1）規劃層次：鎮域、鎮區兩個層次鎮域：21634.49公頃鎮區：152.37公頃一、規劃范圍與期限（2）規劃期限近期年為2025年目標年為2035年二、發展目標規劃至2025年，促進產鎮融合發展，實現鎮區和產業小區（農產品深加工）產業互為支撐、經濟共同發展，農民收入穩步提高，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；生態環境得到有效改善；人居環境得到明顯提高；基本構建綠色產業體系，現代農業顯著發展，帶動一二三產業融合發展。規劃至2035年，全面實現以現代特色農牧業和農副產品加工業為基礎，以冷鏈物流服務業為龍頭的產鎮融合、生態宜居、經3、濟繁榮、布局合理、產業聚集、商貿物流興旺、基礎設施較為完善、生態環境友好的鎮原縣近郊型城鎮。三、底線管控 平泉鎮全鎮域不涉及生態保護紅線 合理劃定城鎮開發邊界 優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線至2035年，全鎮共落實劃定永久基本農田面積7832.92公頃；耕地保有量不低于8594.70公頃。規劃至2035年，全鎮劃定城鎮開發邊界152.37公頃，占國土總面積的0.70%，均為集中建設區。耕地和永久基本農田保護紅線 城鎮開發邊界規劃范圍與期限“一心三帶三區”“一心”：鎮政府為中心的鎮區綜合服務中心“三帶”：S318城鎮經濟發展帶、洪河現代綠色種植發展帶、X065現代養殖發展帶“三區”：東北部瓜4、果蔬菜發展區：麻王村、坪邊村，洪河村、姚川村；南部兔牛豬養殖發展區：文洼村、秦鋪村、黃岔村、景家村、虎泉村、湫池村、寺府村、赤馬村；中西部產業融合發展區：馬洼村、上劉村、八山村及南徐村。四、開發保護總體格局依據平泉鎮地形地貌及資源條件，立足區域發展格局、城鎮及產業空間的發展特征，結合新型城鎮化發展目標，依據“核心發展、軸向擴散、重點突出以及多點布局”的要求，規劃鎮域空間布局形成“一心三帶三區”的結構。以“三區三線”為基礎，充分考慮全鎮生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素劃定五類規劃分區。五、規劃分區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育5、和生態建設、限制開發建設的區域。將農田保護區外，適合農林牧等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域以及城鎮開發邊界外，重點發展的村莊用地區域。城鎮開發邊界圍合的范圍。適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。農田保護區生態控制區鄉村發展區城鎮發展區礦產能源發展區加強耕地占補平衡規范管理，確保落實鎮原縣規劃下達的耕地保有量任務。規劃至2035年，平泉鎮耕地保有量不低于8594.70公頃。規劃至2035年，平泉鎮永久基本農田保護面積不低于7832.92公頃。保護洪河，強化流域綜合治理，保障水安全，恢復水生態。以節約用水、提高水資源利用效率為核心，生活節水要嚴格用水定6、額管理，企業準入限制高用水、高污染類項目的建設。水資源節約集約利用合理保護林草濕資源通過實施天然林資源保護、退耕還林、中幼齡林撫育、退化林修復等森林資源培育措施，在鎮域南部全面加強生態保護和修復工作，增強水土保持功能，有效保護全鎮森林資源。落實耕地三位一體保護六、自然資源保護與利用集約保護歷史文化資源依據中華人民共和國文物保護法，貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針。文物保護單位應當保護真實的歷史遺存。七、產業發展布局產業協同既可以促進各區域實現合理工以及資源要素的順暢流動，又能使不同產業部門布局于更適合自身的發展空間，以產業之間的關聯融合提升區域經濟的活力，以分工合理、高7、效運作、資源共享、優勢互補的產業空間格局更好地發揮產業的空間協作功能。區域協同 產業發展確定主導產業：規劃確定特色種植業、養殖業作為平泉鎮主導產業，大力發展特色優勢產業，形成瓜菜、林果、養殖、藥材及傳統特色產業為主體框架的特色產業開發思路。延伸下游產業：以實現搞活商貿和加快流通為目標，大力發展旅游業和現代服務業，努力培育新的支柱產業。打造三產多元化：通過建立龐大的第三產業體系，大力發展傳統的商業、飲食、衛生及交通、通信等行業，提升綜合服務水平。規劃形成“鎮區中心村一般村”兩級體系。鎮區八山村。中心村馬洼村、上劉村、黃岔村、秦鋪村、湫池村、南徐村、姚川村。一般村景家村、寺府村、赤馬村、洪河村、虎8、泉村、麻王村、坪邊村、文洼村。村莊等級八、村莊建設規劃各村莊類型為城郊融合型、集聚提升型兩類。城郊融合型村莊（3個）：八山村、馬洼村、上劉村集聚提升類（13個）：赤馬村、洪河村、虎泉村、黃岔村、湫池村、景家村、麻王村、坪邊村、秦鋪村、寺府村、文洼村、姚川村、南徐村。村莊分類道路交通交通設施在保留現有停車場的基礎上，按照靈活設置，方便出入的原則，充分利用內部零散空地和閑置宅基地，合理配套部分停車位。依托規劃新建廣場、游園、景觀節點，增設停車場。道路導向牌可單獨設置，也可結合景觀設施設置。九、綜合交通網絡鎮域公路：鎮域內主要公路網已經成熟，基本形成復合型便捷交通網絡。公路與村莊道路形成的平米面交叉9、口應設置減速讓行、停車讓行等標志。農村公路：目前，大部分行政村已達到村村通油路或水泥路，全域內外交通基本可滿足需求，規劃期內僅對區域部分路面狀況較差路段提質改造。國土綜合整治九、綜合交通網絡十、市政公用設施供水工程：保留鎮區現狀供水設施規模，近期繼續保留平泉鎮水廠，同時新建吳家溝(水庫)引水工程，用以解決居民用水和部分工業用水，耗水工業用水量依賴自備水源解決。排水工程：規劃采用雨污分流制排水體制，污水采用暗管型式，雨水采用明渠或暗管型式。鎮污水管網收集排至平泉鎮污水處理廠。供電工程：平泉鎮鎮區電源引自于平泉鎮變電站，滿足全鎮居民生產和生活用電。通信工程：保留鎮區電信所，各村設置郵政業務代辦點，10、輻射全鎮，形成鎮-村兩級郵政通信網絡。供熱工程：規劃在建設一處集中供熱站，用于鎮區采暖，其余村莊仍以分散式采暖為主，鼓勵新能源如太陽能的使用。燃氣工程：規劃實施鎮原縣天然氣“村村通”工程，保留已有天然氣站，燃氣管網采用中壓制管網系統。環衛工程：到2035年，城鎮垃圾清運率和處理率均達100；農村垃圾清運率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。行政管理設施規劃實施平泉鎮政府機關整體遷建項目，保留原有各村委會用地規模。教育設施規劃繼續保留平泉小學、新星幼兒園，規劃期內優化中小學教育設施。醫療衛生設施規劃保留現狀村衛生室，提高醫療服務水平，設置對外方便出入口和無障礙通道，完善村級醫療服11、務設施建設，滿足村民醫療保健需求。文化體育設施作為村莊公共活動場地，配建室外健身器材等體育設施，完善文化娛樂等設施建設，提供文化娛樂、文體活動等功能，優化村莊整體人居環境。十一、公共服務設施體系十二、文物保護與利用根據第三次全國文物普查，平泉鎮域內有縣級以上文物保護單位9處，省級重點文物保護單位1處，市級文物保護單位1處，縣級文物保護單位7處。平泉鎮文物保護單位名單序號名稱行政轄區級別類別備注平泉鎮文物保護單位1黑土梁遺址平泉鎮八山行政村省級古文化遺址舊石器時代2上劉溝口遺址平泉鎮南徐行政村市級古文化遺址舊石器時代3麻王遺址平泉鎮麻王行政村縣級古文化遺址新石器時代4賀槐莊墓碑平泉鎮姚川行政村縣12、級石窟及石刻清代5宣槽遺址平泉鎮景家行政村縣級古文化遺址新石器時代6王山疙瘩墓群平泉鎮景家行政村縣級古墓葬漢代7上面洼遺址平泉鎮虎泉行政村縣級古文化遺址新石器時代8蘇家灣遺址平泉鎮文洼行政村縣級古文化遺址新石器時代、清代9何家山遺址平泉鎮赤馬行政村縣級古文化遺址新石器時代平泉鎮古樹名木樹種樹齡（年）樹高（米）胸圍（厘米）株數（株）生長地點側柏530182741平泉鎮湫池村柳樹40023.55531平泉鎮南徐村十三、國土綜合整治與生態修復提升森林生態保護修復生態保護修復地質災害綜合防治加強固溝保塬治理水流域綜合防治國土綜合整治實施高標準農田建設耕地后備資源開發撂荒地復耕農村建設用地整理項目國土綜13、合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。充分發揮現有林地、草地功能，統籌兼顧生態涵養和生態經濟發展，不斷完善生態屏障和生態服務功能。在水源涵養、生態改善的基礎上，發揮休憩休閑功能和經濟帶動的作用。交通設施規劃形成“棋盤+環路”的總體格局主干路：規劃主路按照500米的間距合理布置。紅線寬度為40米、30米，橫斷面為一塊板，設計車速35公里/小時。干路：規劃次干道間距為250-500米，次路紅線寬度為15-24米，橫斷面以一塊板形式為主，設計車14、速為25公里/小時。支路：規劃支路間距為120-300米，紅線寬度為10-14米，橫斷面以一塊板形式為主，設計車速為10-15公里/小時。道路交叉口：鎮區內的規劃道路均采用平面交叉處理，主干路與主干路相交時，交叉口的緣石半徑不得小于20米。十四、鎮區發展規劃十四、鎮區發展規劃根據建筑抗震設計規范（GB50011-2010），平泉鎮抗震設防標準：抗震設防烈度為度，設計基本地震加速度為0.1g。建設韌性安全防災減災體系電力通信工程燃氣工程環衛工程給水工程排水工程落實上位規劃及各類專項規劃要求，結合平泉鎮實際情況完善市政基礎設施補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系15、統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。防洪標準依據國家防洪標準（GB50201-2014），規劃洪河防洪標準為20年一遇，其他河溝防洪標準為10年一遇。貫徹“防消結合，預防為主”的消防原則，確保消防車接到報警5分鐘內到達滅火責任區邊緣。根據甘肅省突發公共衛生事件應急預案做好應對突發安全事件和防疫的準備，增強前瞻性，完善鎮區、村二級公共衛生體系，預留綜合防災備用地，做好平災功能結合。抗震防災規劃防洪規劃消防規劃防疫規劃市政設施7.2 制定近期實施計劃保障近期重點項目強化規劃地位對村莊及規劃的管控引導對詳規編制的引導7.3 明確規劃實施保障措施完善公共參與加強規劃管理加強實施監督實施規劃評估調整落實近期規劃目標落實強制性內容。提高空間利用率。村莊規劃編制應落實平泉鎮國土空間總體規劃確 定的約束性指標、重要控制線等規劃內容。在不突破平泉鎮指標總量的前提下可在各村間相互調劑使用，實現動態平衡以及對平泉鎮國土空間總體規劃的傳導。十六、規劃實施保障