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1、建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。在國家生態文明建設和國土空間規劃體系改革的大背景下，按照國家、省、市、縣的要求，老莊鎮組織編制了老莊鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃是對省、市、縣國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實，是老莊鎮國土空間開發和保護的藍圖和總體行動綱領。本規劃的編制工作秉承以人為本、生態文明建設、鄉村振興等時代發展關鍵詞，從老莊鎮的實際出發，發揮自身的優勢和特色，基于資源環境承載力，對老莊鎮的保護、開發、整治進行整體的空間謀2、劃，構建覆蓋山水林田湖草全系統的國土空間管控體系，以期為下一步實施國土空間用途管制提供基本依據，為建成產業綠色發展、城鎮特色突出、鄉村美麗宜居的新老莊提供規劃支撐。前 言PREFACE老 莊 概 況OVERVIEWn 規劃期限：規劃期限為2021-2035年，規劃基期年2020年。近期目標為2025年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。n 規劃范圍：包括老莊鎮行政轄區全域，轄23個行政村。鎮域總面積140.34平方公里n 規劃層次：鎮域和鎮區 目 錄CONTENTS01 落實市縣戰略要求，明確目標定位02 強化底線管控，優化國土空間開發格局03 強化鎮村協調統籌，推動鎮村聯動發展043、 完善基礎設施，構建安全支撐體系05 實施國土綜合整治設施，建設綠美老莊06 優化空間結構，建設宜居舒適小鎮07 強化規劃傳導，保障規劃實施01n 1.1 規劃定位n 1.2 發展目標落實市縣戰略要求，明確目標定位落實上位規劃確定的職能分工和功能區劃類型n 1.1 規劃定位n 1.2 發展目標02n 2.1 總體格局n 2.2 底線約束n 2.3 國土空間規劃分區強化底線管控，優化國土空間開發格局n 2.1 總體格局一心：依托鎮區的鎮區服務中心三軸：依托329省道、207國道、004縣道形成的產業發展軸五區：核心生態保護區、生態旅游功能區、農文旅功能區、農業型功能區、工礦產業功能區。n 2.24、 底線約束以城鎮開發建設現狀為基礎，按照節約集約適度綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格局。城鎮開發邊界面積:117.31公頃，占比2.1%將穩定耕地中集中連片的優質耕地優先劃入永久基本農田，永久基本農田一經劃定，嚴禁擅自調整。永久基本農田面積:3313公頃，占比59.19%。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。生態保護紅線面積:210公頃，占比3.75%。城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線n 2.2 底線約束村莊建設邊界村莊建設邊界劃定按照市國土空間規劃下達的城鄉建設用地規模，結合村莊分類與布局規劃,科學預測村莊人口發展趨勢和村莊建設用地規模并分解至村莊，以5、村莊現狀建設用地范圍為基礎，劃定村莊建設邊界。本次規劃劃定村莊建設邊界面積932.28公頃，占比6.64%。n 2.3 國土空間規劃分區生態保護區具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域,面積1567.24公頃。生態控制區需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域，面積6294.93公頃。鄉村發展區重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜發展村莊產業，促進農村一二三產業融合發展，面積2676.15公頃。農田保護區為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，面積2438.54公頃。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城6、鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域，面積86.48公頃。城鎮發展區03n 3.1 統籌公共服務設施n 3.2 引導特色產業布局強化鎮村協調統籌，推動鎮村聯動發展n 3.1 統籌公共服務設施構建“鎮區、村”兩個社區生活圈層級的公共服務設施體系以15分鐘生活圈理念，打造高品質公共服務設施體系，實現公共服務均等化，穩步提升公共服務保障水平。教育至2035年，按照均衡布局原則，實現小學中學全覆蓋。醫療至2035年，以鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快醫療網絡一體化建設。文化至2035年，健全公共文化服務體系，基層綜合文化服務中心覆蓋率達到100%體育至2035年，加強全民健身，做7、到村級體育健身設施全覆蓋、至2035年，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的醫養結合養老服務體系。醫療文化體育養老n 3.2 引導特色產業布局打造“一心、三軸、五區、多點”的產業發展格局一心：即鎮區綜合服務中心。兩軸：沿國道207產業發展軸、省道329產業發展軸、縣道004產業發展軸。五區：指生態種養區、工礦產業區，生態旅游區、農文旅游區和現代農業區。多點：指田園綜合體、太公湖旅游區、萬畝櫻桃園、菩提寺等節點04n 4.1 推進交通設施建設n 4.2 統籌公用基礎設施n 4.3 綜合防災減災規劃完善基礎設施，構建安全支撐體系n 4.1 推進交通設施建設建設“一橫、一縱、一環”的交通網絡落8、實G207、S329公路改建、擴建重大工程項目，打造以國道207和省道329為鎮域交通骨架，鄉道互相連接串聯各個村莊的交通網絡。一橫:省道329從鎮域北側穿過，在鎮域內與國道207交叉聯通一縱：國道207南北向穿過鎮域，與鎮平縣城區相連接一環：鄉道009、010、013圍繞太公湖區域形成一條環形道路n 4.2 統籌公用基礎設施給水工程:充分利用現有給水設施，以一個村或幾個村共用給水設施，水源采用地下水。排水工程:各村合理配置污水處理設施，通過處理和過濾系統，將污水中的有害物質降低到可接受的范圍內，確保污水排放達到環境相關標準。供電工程:按照“保安全、促發展”的原則積極發展風電、太陽能發電、垃圾9、發電等新能源，作為鄉鎮電力供應的重要來源。網絡通信:按照全覆蓋的要求建設通信設施，完善居民點的無線網絡覆蓋，滿足居民移動通訊及移動數據交換的需求。供熱工程:規劃村莊以分散采暖為主。至2035年，清潔供熱能源實現全覆蓋。環衛工程:采用“戶分類-村收集-鎮轉運一縣處理垃圾收運處理模式。鎮區設垃圾轉運站，村莊設置垃圾收集點。n 4.3 綜合防災減災規劃全面貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，建立陸地、水域、空中相結合的消防救援體系。擴大消防隊的綜合救援服務職能，建設統一的消防安全應急指揮系統。完善森林火災預防、撲救和防火三個系統建設，建設多級聯動的林火撲救指揮系統。遵循“疏散為主、隱蔽為輔”的10、原則制定合理的人員疏散比例和路線、留城人員隱蔽方案。人防隱蔽工程規模按留城人員每人1 平方米計算，人防工程建設的同時應考慮與市政基礎設施相聯系，保障戰時水、電、氣等的持續供應。加強防洪排澇基礎設施網絡建設，提高城鎮防洪能力，防洪標準取20年一遇;完善城鄉水利設施及面山區域山洪整治，消除現狀淹積水點，提高洪澇災害抵御能力，同時加強管理防止新的積水點出現。堅持預防為主、避讓與治理相結合的地質災害防治原則，建立地質災害監測預報系統，完成地質災害點重點治理工程，建立完善非工程措施與工程措施相結合的地質災害防治體系。防洪設施防洪設施消防設施人防工程0102030405n 5.1 推動山水林田湖草生態修復11、治理n 5.2 開展全域土地綜合整治實施國土綜合整治設施，建設綠美老莊n 5.1 推動山水林田湖草生態修復治理規劃山水林田湖草沙統籌山水林田湖草沙綜合生態修復，按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，結合農村人居環境整治，加快推進自然生態系統修復。國土綠化堅持“因地制宜、適地適樹的原則，合理規劃、科學配置造林種草，著力統籌林草生態修復工程，提高森林面積和蓄積量，并將成果落實到上級國土空間規劃”一張圖”上。水土保持加強天然林地、草地和濕地保護，限制影響水土保持功能的各類開發和生產活動。推進植樹造林、退耕還林、還草、還濕重建工程，實施小流域綜合治理，減緩水土流失。生物多樣性強化重點動植物物種及12、其生境保護，降低人類活動對重要物種棲息地的影響，建立以就地保護為主、遷地保護為輔的生物多樣性保護體系。土壤、地質推進重點污染地塊土壤修復按照“誰污染、誰治理”原則明確治理、修復的責任主體和要求。加強對地質災害隱患點的監測和治理，保障可持續發展水環境深化陡坡水庫、湯河水庫等綜合治理重點推進河流水系等區域的水環境綜合治理，全面深入開展飲用水源環境保護，全面開展水污染防治工作。n 5.1 推動山水林田湖草生態修復治理規劃 為防止水土流失和生態環境可持續發展，對老莊鎮的廢棄工礦用地進行生態修復。通過土地整治，土壤修復、植被恢復等措施使其恢復生態功能，營造良好的生態環境，總規模165.61公頃。礦山生態13、修復n 5.2 開展全域土地綜合整治高標準農田建設 以耕地質量提升為重點，開展高標準農田建設，加大中低產田改造力度實現田塊集中連片，提高耕地質量和產能，建設生態良田，促進農業機械化規模化、現代化生產要求。總規模2438.54公頃低效農用地整理 對鎮域內非耕農用地調查，將低效利用的園地、殘次林地、荒草地等農用地通過士地復墾、增施有機肥等綜合整治措施，將其補充為耕地。以農用地整理為抓手，優化耕地、園林地布局，合理引導農業結構調整。總規模36.42公頃工礦廢棄地復墾 為實現資源有效利用和環境可持續發展，對老莊鎮域內部分廢棄工礦用地進行整治復墾。通過土地平整與土壤改良等措施使土地達到可供利用的狀態，規14、模44.48公頃。06n 6.1 中心鎮區規劃結構n 6.2 中心鎮區規劃布局優化空間結構，建設宜居舒適小鎮n 6.1 中心鎮區規劃結構“兩軸”即十字街形成的商業服務軸線“一心”即鎮區綜合服務中心規劃形成“兩軸 一心”的鎮區空間結構n 空間結構至2035年，城鎮常住人口2737人，規劃城鎮建用地86.48公頃，人均城鎮建設用地124.24平方米。n 鎮區規模n 6.2 中心鎮區規劃布局規劃用地n 規劃用地統籌安排鎮區生產、生活、生態用地，滿足產業和基礎設施用地合理需求促進與周邊村莊的融合發展。綠地與開敞空間打造“綠美鄉鎮”，依托鎮區現狀閑置用地合理布局綠地與開敞空間，以“主題公園+街頭游園”的15、形式打造多級多節點景觀結構，實現鎮區“300米見綠，500米見園”的綠化空間布局。公共服務設施配置根據“鎮區、鄉村”等社區居民屬性特點，在“均衡化”的基礎上“有差異”的分區分類供給，建立居民步行5-15分鐘的社區生活圈,實現與鎮區發展相匹配的公共服務設施布局。07n 7.1 強化規劃空間傳導n 7.2 完善實施保障機制強化規劃傳導，保障規劃實施n 7.1 強化規劃空間傳導確定鄉鎮職能發展方向分解落實各項約束指標落實用途分區管控要求引導專項規劃部門銜接總體規劃層面詳細規劃層面專項規劃層面鎮平縣國土空間總體規劃老莊鎮國土空間總體規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃特定領域，如交通、生態16、旅游、文物保護等專項規劃n 7.2 完善實施保障機制”建設國土空間“一張圖”建立健全空間規劃管理制度建設規劃實施動態監測評估預警制度健全規劃實施考核監督制度全過程公眾參與與多方協同基于鎮平縣“一張圖”信息系統建設，形成老莊鎮國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統。堅持開門編規劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協同機制在規劃編制過程中，廣泛聽取人民群眾、社會各界意見和需求，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施監督及治理的公眾參與機制，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體。建立規劃動態維護機制，采取完善規劃實施機制、優化調整近期建設規劃和年度實施計劃等方式，確保規劃確定各項內容得到落實，并對規劃實施工作進行修正。依托國土空間規劃實施監管系統，完善規劃督察員制度，強化對規劃全過程信息化監管，主動接受社會監督