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1、遮山鎮人民政府 2024年10月鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【公眾征求意見稿】遮遮山山本材料數據與內容以最終批復為準草案公示征求意見前言Preface本材料數據與內容以最終批復為準 遮山鎮位于伏牛山南麓，南陽盆地西北側，河南省西南部、鎮平縣東部，為漢江經濟帶重要節點、鎮平縣東大門。地形為中間高，南部坡嶺延緩，北部較低。西距鎮平縣11公里東距南陽市區23公里。遮山鎮現狀滬陜高速和二廣高速較叉而過，是連接南陽市與鎮平縣的重要節點；鎮域范圍內有原國道312、省道330承東啟西，遮彭公路(遮山鎮至彭營鎮)南北向縱穿全境，交通便利，區位優勢明顯。鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃(202、21-2035年)（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，落實中央和省委、市委決策部署。立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌發展和安全，落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。緊跟鎮平縣穩步推進“三區一中心”建設，助力南陽市建設省域副中心城市，為遮山鎮進一步推進與南陽市設施共享、產業分工與協作、城市功能互補等提供重大戰略機遇。規劃是對南陽市、鎮平縣國土空間總體規劃和相關專項規劃的細化落實，是鎮域國土空間開發、保護、利用、修復作3、出的綜合部署和具體安排，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目前，規劃 已形成草案，希望社會各界充分參與到遮山鎮國土空間開發保護的行動之中，積極建言獻策，共創富強、美麗、幸福遮山！鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）01 規劃總則02 制定目標戰略03 優化總體格局04 完善支撐體系05 文化傳承，彰顯城鄉特色風貌06 集約高效，營建宜居美麗城鎮07 規劃傳導與實施保障目錄comtents1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限01 規劃總則鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話4、精神，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間性規劃，牢固樹立和全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，結合遮山鎮實際，實現基層國土空間總體規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。指導思想規劃原則堅持生態，綠色發展堅持生態，綠色發展底線約束，節約集約底線約束，節約集約以人為本，品質提升以人為本，品質提升因地制宜，彰顯特色因地制宜，彰顯特色文旅融合，完善配套文旅融合，完善配套創新發展，多元驅動創新發展，多元驅動側重實施，公眾參與側重實施，公眾參與1.11.2規劃范5、圍與期限規劃范圍規劃期限規劃期限：2021-2035年近期20212025年遠期20262035年 遮山鎮轄區行政范圍，包含夏莊村、羅莊村、馬營村、小蘇莊村、朱崗村、鐘起營村、張灣村、鐵匠莊村、孔營村、倒座堂村、韓溝村、陳溝村、白溝村、陳善崗村、王溝村、東魏營村、東楊莊村17個行政村。全鎮域面積68.73平方公里。1.32.1 發展定位2.2 城鎮性質2.3 規劃目標2.4 發展戰略鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃02 制定目標戰略 以“”為發展定位，樹立鎮平形象東大門、南陽產業轉移橋頭堡、縣域經濟發展排頭兵、宛平一體化先行區的四個高點定位，主動融入南陽市中心城區發展圈，將打造成為發展定位2.1落6、實國土空間資源管控底線，形成農業、生態、城鄉協調一體的國土空間總體格局。城鎮性質2.2高端制造業基地按照“集群化推進、園區化承載”的工業經濟發展戰略，把園區作為經濟發展主戰場，促進靜脈產業和先進制造業鏈條搭接，延長靜脈產業鏈、豐富先進制造業內涵，重點圍繞靜脈產業、機械加工制造業、食品加工和建材產業高質量發展。豫鄂陜物流樞紐借助南陽建設全國綜合性交通樞紐城市，推動交通區位優勢轉化為樞紐經濟優勢，以萬德隆配送中心、永基鋼鐵物流園為基礎，建設高水平智慧物流園區。打造以南陽為中心，輻射豫、鄂、川、陜地區的農特產品交易市場和集散中心。美麗文旅目的地結合南陽市副中心城市建設和全域探索鄉村振興，以紫海香田、7、鰲園寺、七彩溝等現有基礎，修建遮山、鰲山環山路，加快推進野生動物園、潦河水上樂園、兒童樂園和張仲景健康養生城等項目落地與建設，構建農文旅融合的全域鄉村旅游。2025年結構優化永久基本農田保護紅線得到嚴格落實，潦河及其支流水系、林地、山體等生態功能得到大幅提升，資源利用水平顯著提高；傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；鄉村振興得到有序推進，鎮村品質得到全面提升，將遮山鎮建設成資源節約、環境友好、規模適度的生態文明型小城鎮。2035年穩步提升國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，優良的生態格局全面穩固，城鎮功能完善，人居環境品質優良，文化吸引力突出，城鄉一體化發展水平大幅提高;現代化產業體系基本8、建立，對外開放水平大幅提高,鄉村振興得到全面發展。全面建成和諧共生、文化農旅深度融合的宜居城鎮。2050年持續發展全面建成社會主義現代化遮山鎮，成為生態文明新時代轉型發展的工業強鎮和旅游強鎮，為南陽市副中心城市發展建設貢獻更多力量規劃目標2.3發展戰略2.4n生態優先，綠色發展以生態功能為基礎，處理好開發與保護的關系;綠水青山轉化為金山銀山，打造生態產品與魅力景觀區。n以人為本，全齡友好積極應對老齡化問題，滿足滿足各年齡段人民需求，建設宜養、優養、善養的幸福新遮山。n內融外聯，強心優邊構建多中心、集約化的城鎮空間布局,提升鎮區職能，塑造高品質魅力鎮區。n魅力國土，多彩鄉村差異化、生態化鄉村發展9、美麗國土助推鄉村振興。3.1 國土空間開發保護總體格局3.2 統籌劃定三條控制線3.3 保障優質現代的農業格局3.4 維育山青水秀的生態格局3.5 構建集約高效的城鎮格局3.6 構建有序發展的村莊布局3.7 優化全域產業空間布局03 優化總體格局鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃國土空間開發保護總體格局構建“一核引領、兩軸驅動一帶聯動、五區支撐”的總體格局3.1以鎮區中心城區為核心，引領聯動宛平一體化先行區.潦河景觀帶，以生態為基礎,充分利用現有自然景觀資源,構建生態廊道、濕地等生態景觀,帶動沿河流域產業發展，助力鄉村振興。北部特色農業功能區，中部城鎮產業功能區，南部鄉村旅游功能區，東部生態農業功能10、區，西部傳統農業功能區。一核引領兩軸驅動一帶聯動五區支撐以G312聯動沿線各類發展要素，促進城鎮集聚發展。以遮彭公路沿線產業要素，促進鄉村振興產業融合發展。鎮域國土空間總體格局規劃圖統籌落實劃定三條控制線堅持底線思維，統籌科學劃定三條控制線3.2嚴格保護永久基本農田 嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保質保量劃定基本農田。鞏固落實生態保護紅線將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。統籌劃定城鎮開發邊界 結合城鎮發展定位，統籌城鎮發展需求，優先保障重點發展板塊和重點項目建設，合理劃定城鎮開發11、邊界。保障優質現代的農業格局構建現代化農業生產空間：四區三園多基地3.3打造四大特色農業發展區：推進農業與二三產業融合發展，打造高標準優質農產品生產基地，突出美麗鄉村，綠色農業、鄉村旅游等特色。支持特色園區和基地建設：三園靜脈產業園、萬畝物流產業園、科技創業園；多基地農場種植基地、煙葉基地、貢菊基地、姬松茸種植基地等農業基地的建設。鎮域產業布局規劃圖維育山青水秀的生態格局鎮區綠心潦河等河流水系形成的生態綠帶二廣高速、寧西鐵路、滬陜高速兩側生態隔離廊道一心多點一帶三廊錨固“一心多點一帶三廊”的生態格局白溝水庫、大韓溝水庫、小韓溝水庫、小灣寺水庫等水庫。鎮域生態系統保護規劃圖3.4一核構建集約高效12、的城鎮格局“一主三副多節點”的城鎮空間格局一主中心聚集：突出鎮區引領作用鄉村融合：提升村莊服務功能特色優化：發揮鄉村特色功能因地制宜建設一批各具特色、活力進發的特色村莊。三副多節點鎮域城鎮體系規劃圖3.5構建有序發展的村莊布局促進村莊發展，構建“中心村-一般村”兩級五類村莊體系4.5 中心村 基層村完善職能，改造提升兩級五類集聚提升(7個)特色保護(1個)規模較大，發展優勢突出的村莊引導人口和零散村路集聚，完善和提升公共基礎設施配套城鎮近郊區和所在地的村按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度歷史文化及特色資源豐富保護村莊完整性，發展鄉村特色旅游城郊融合(3個)整治改善(6個)整體提質改13、造類村莊加強村莊人居環境整治，按照實際需求配置服務設施搬遷撤并生存條件惡劣、人口流失嚴重、重大項目建設、點狀零星分布的村逐步引導生態紅線內、地質災害易發區內的村莊異地搬遷，嚴控新建和擴建要素集聚，功能集成3.6鎮域村莊布局規劃圖優化全域產業空間布局“兩核五區核心引領、一軸一帶一環多點協調發展”的產業空間布局體系旅游綜合服務中心產業發展中心兩核五區一軸一帶一環沿潦河設置綠色景觀帶沿G312發展高質量產業發展軸鄉村振興發展環多點鎮域產業空間布局規劃圖循環經濟產業園、智慧物流產業園）、文旅康養區、休閑農業示范區、特色農業示范區 高標準打造多個示范村樣板，夏莊村、白溝村、張灣、馬營等村莊為試點3.7414、.1 構建暢達高效的交通網絡體系4.2 完善優質均衡的公共服務體系4.3 建設安全韌性的基礎設施體系04 完善支撐體系鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃構建暢達高效的交通網絡體系4.1構建”內通外達”的綜合交通體系加強與區域通道的對接，拓展交通輻射范圍建立“一縱一橫”高速交通網絡，實現區域快速交通串聯。一縱：二廣高速一橫：滬陜高速規劃構建“兩縱四橫”交通網絡體系，形成結構合理、層次清晰、覆蓋廣泛的公路網。規劃建設十堰至南陽高鐵，與現狀寧西鐵路形成“一高一普”對外鐵路運輸通道。沿原G312和遮彭公路規劃公交站點規劃二級客運站1個（遮山鎮客運站）鐵路航運高速公路鎮域綜合交通體系規劃圖公共交通鎮域：以相對15、集中的中小型的服務設施為依托的功能版塊。中心村：主要為自身和周邊鄉村提供基本公共服務?；鶎哟澹航Y合地形和居住點區域劃分，鼓勵打破行政界線提供公共服務。4.2建立”鎮域一中心村一基層村或自然村”組成的三級公共服務體系完善優質均衡的公共服務體系給水構建城鄉一體、覆蓋遮山鎮域的供水體系，保障應急水源，建設節水型社會排水完善污水處理體系，推進污水處理效能提升。排水工程采用雨、污水分流制電力完善保障有力的供電系統，增強區域電力供應，建設適應遮山鎮全鎮經濟社會發展需求，與中心鎮區及轄區各行政村建設需求相協調的安全穩定的供電網絡。燃氣推進居民生活和工業生產天然氣使用,改善遮山能源結構。供熱發展分布式清潔能源16、供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。環衛2035年，生活垃圾分類收集達到99；垃圾清運機械化程度達到95%；優化和完善公共廁所布局；垃圾清運率、無害化處理率均達到100通信按照“三網 融合設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網(包括5G)互聯網和廣播電視網建設4.3建設安全韌性的基礎設施體系5.1 保護傳承歷史文化5.2 彰顯城鄉特色風貌05文化傳承彰顯城鄉特色風貌鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃馬營街墓地中心崗古墓群2處縣級文物保護單位5.1保護傳承歷史文化歷史文化資源富集，文化底蘊濃厚七彩溝鏊園寺遮山隱跡二機廠保護和傳承非物質文化遺產，保留區域歷史文化記憶，傳承延續歷17、史文脈紫海香田鄉村風光清河古鎮潦水來源張仲景故里工業城鎮風貌區彰顯城鄉特色風貌 融田園 依水庫 興工業 靠山水山水人文風貌區生態田園風貌區5.2緩丘田園風貌區6.1 優化鎮區空間結構6.2 提升公共服務設施水平6.3 構建鎮區綠地景觀結構06集約高效營建宜居美麗城鎮鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃優化鎮區空間結構構建”一心、一軸、一區、三園“集約高效的城鎮空間一心一軸一區三園城鎮綜合服務核心東西向城鎮發展軸城鎮生活片區靜脈產業園、科技創業園、萬畝物流產業園6.1提升公共服務設施水平踐行“人民城市為人民”的理念，建立“城鎮-社區”兩級公共服務設施體系，建設全年齡友好的社區生活圈。幼有善育 學有優教擴18、充優質普惠的學前教育，實施城鄉學校優化布局五年行動計劃，推進落實“小學集鎮化、初中城區化”，促進融合發展的職業教育建成教育信息化示范區。教育設施體有康達完善全民健身公共服務體系，以提升品質為目標，構建高標準、內容完備、惠及全民的服務體系。文有悅享構建“品質共享”文旅公共服務體系，精準滿足人民群眾需求。老有頤養完善基礎養老保障體系，提高全域養老服務能力。創新醫療養老融合模式，完善醫養結合服務機制。病有良醫推進高質量均衡發展，提升醫療救治能力，推進區域醫療中心建設。文化設施體育設施醫療設施福利設施u構建優質特色的多層級城鎮服務體系6.26.3構建鎮區綠地景觀結構兩廊沿鎮區內的潦河兩條支流所形成的綠地景觀生態廊道多點鎮區內部結合水體建設的帶狀公園綠地和居住社區公園綠地u構建“兩廊、多點”的綠地景觀結構鎮區綠地系統和開敞空間規劃圖7.1 強化規劃傳導7.2 保障近期項目實施7.3 實施保障機制07規劃傳導與實施保障鎮平縣遮山鎮國土空間總體規劃強化規劃傳導7.1構建貫穿規劃編制實施監管全過程的縱向和橫向傳導實施機制。實施保障機制7.3 建立信息平臺 實施監督機制 公眾參與機制u明確規劃傳導落實落實上位規劃傳導鄉鎮規劃傳導詳細規劃傳導專項規劃保障近期項目實施7.2重大項目引領補短強弱行動交通便捷暢達市政設施加強城市品質提升鄉村振興發展